郭秀晶 沈永輝

摘要回顧《未成年人保護(hù)法》的立法、修法歷程可以看出，新時(shí)代立德樹人根本任務(wù)成為未成年人學(xué)校保護(hù)的方向指引，“最有利于未成年人原則”成為調(diào)節(jié)學(xué)校與未成年學(xué)生間法律關(guān)系的依據(jù)，未成年學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整完善。2020年《未成年人保護(hù)法》修訂后，學(xué)校在保障未成年學(xué)生受教育權(quán)、構(gòu)筑適宜學(xué)生發(fā)展的安全環(huán)境、防治學(xué)生欺凌和性侵害性騷擾以及保障未成年學(xué)生發(fā)展權(quán)方面有了新任務(wù)。為此，學(xué)校需要在重塑教育理念、完善治理機(jī)制、加強(qiáng)師生培訓(xùn)、強(qiáng)化內(nèi)外合作等方面入手，將學(xué)校保護(hù)工作落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞 未成年人保護(hù)法；學(xué)校保護(hù)；依法治教；學(xué)生欺凌；發(fā)展性保護(hù)

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2021）02-0030-04

學(xué)校教育在促進(jìn)未成年人成長(zhǎng)和發(fā)展中起到不可替代的作用。2020年10月17日，十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》），并公布自2021年6月1日起正式實(shí)施。新法圍繞未成年人生存發(fā)展的四大場(chǎng)域和國家責(zé)任設(shè)置了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法六大保護(hù)。其中“學(xué)校保護(hù)”是指“在學(xué)校的保護(hù)”，更準(zhǔn)確地說是“校園保護(hù)”，即將學(xué)校視為與家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)并列的未成年人主要成長(zhǎng)空間之一，[1]包含學(xué)校對(duì)未成年人的教育、管理和保護(hù)職責(zé)。

在我國的法律體系中，中小學(xué)校與未成年學(xué)生之間的關(guān)系是中小學(xué)校依據(jù)國家的教育方針和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的關(guān)系，具有公法特征。[2]因此，《未成年人保護(hù)法》需要在國家教育權(quán)力和未成年人權(quán)利之間實(shí)現(xiàn)平衡。對(duì)于學(xué)校而言，則需要把握《未成年人保護(hù)法》的修法精神，在教育教學(xué)實(shí)踐中保護(hù)未成年學(xué)生的合法權(quán)利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育功能。

一、理念轉(zhuǎn)變：《未成年人保護(hù)法》中學(xué)校保護(hù)條款變遷的法理透視

《未成年人保護(hù)法》于1991年9月第七屆人大常委會(huì)審議通過，經(jīng)歷了2006年修訂、2012年修正以及2020年的再次修訂。通過對(duì)歷次立法目的、未成年人權(quán)利內(nèi)容、未成年人保護(hù)原則、教育內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)等條款具體內(nèi)容的對(duì)比分析，我們可以透視學(xué)校保護(hù)方面的理念轉(zhuǎn)變（詳見表1）。

1. 立德樹人根本任務(wù)成為未成年學(xué)生學(xué)校保護(hù)的方向指引

立德樹人是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的根本任務(wù)，“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”是黨的十九大提出的戰(zhàn)略任務(wù)?！皶r(shí)代新人”是“社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”在新時(shí)代的體現(xiàn)和要求，[3]這一重要思想可以從《未成年人保護(hù)法》的立法目的、教育內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)的變化中得到清晰體現(xiàn)。

從立法目的來看，2006年、2012年版本的《未成年人保護(hù)法》將1991年版中培養(yǎng)“社會(huì)主義接班人”的表述擴(kuò)展為“社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。新修訂的《未成年人保護(hù)法》則明確要促進(jìn)未成年人“德智體美勞全面發(fā)展”，并將“培養(yǎng)……社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”作為根本目的。同時(shí)在教育內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)上，“引導(dǎo)未成年人樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”也充分體現(xiàn)了立德樹人根本任務(wù)成為未成年人學(xué)校保護(hù)的內(nèi)在要求。

2. “最有利于未成年人原則”成為調(diào)節(jié)學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系的依據(jù)

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確立了“兒童利益最大化原則”，即“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”。然而，該原則在適用過程中還存在概念的高度概括性、原則屬性以及缺少規(guī)范性指引等問題。[4]在我國涉及兒童的立法和司法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)或不受侵犯，即“兒童優(yōu)先原則”逐步被確立和踐行。此次《未成年人保護(hù)法》修訂，將“最有利于未成年人原則”確定為未成年人保護(hù)的基本原則，并從六個(gè)方面將“兒童利益最大化原則”結(jié)合中國語境進(jìn)行了本土化的適用處理，這將成為學(xué)校在履行教育、管理和保護(hù)職責(zé)中調(diào)節(jié)與未成年學(xué)生關(guān)系的法律依據(jù)。

3. 未成年學(xué)生權(quán)利內(nèi)容不斷與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)應(yīng)的國家保障義務(wù)得以確認(rèn)

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》提出兒童保護(hù)的基本原則包括“確保兒童的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”。2006年修訂的《未成年人保護(hù)法》將這一國際公約原則確定為“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。此次修訂的《未成年人保護(hù)法》確認(rèn)了對(duì)這些權(quán)利進(jìn)行保障的國家義務(wù)，學(xué)校尤其是公辦中小學(xué)校作為行使國家教育權(quán)的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)成為保護(hù)未成年學(xué)生權(quán)利的主體。值得注意的是，未成年學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容在社會(huì)變遷中會(huì)有新的內(nèi)容指向和發(fā)展要求，以最大程度落實(shí)“最有利于未成年人原則”。因此，新《未成年人保護(hù)法》也在社會(huì)變遷背景下，將“科學(xué)教育、法治教育、國家安全教育、健康教育、勞動(dòng)教育”納入對(duì)未成年人的教育內(nèi)容，并在學(xué)校保護(hù)章節(jié)回應(yīng)了諸如欺凌、性侵害和性騷擾等侵害未成年學(xué)生權(quán)利的熱點(diǎn)問題。

二、要點(diǎn)解讀：新《未成年人保護(hù)法》之學(xué)校保護(hù)的具體內(nèi)容分析

對(duì)比2012年修正版，新的《未成年人保護(hù)法》學(xué)校保護(hù)章節(jié)由10條擴(kuò)展為17條，主要涉及以下內(nèi)容變化。

1. 學(xué)校保障未成年學(xué)生受教育權(quán)的職責(zé)更加明確

首先，新法明確了學(xué)校對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年學(xué)生的勸返報(bào)告職責(zé)。如第二十八條在明確保護(hù)未成年學(xué)生受教育權(quán)基礎(chǔ)上，新增“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生進(jìn)行登記并勸返復(fù)學(xué)；勸返無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向教育行政部門書面報(bào)告”。

其次，新法進(jìn)一步明確針對(duì)弱勢(shì)未成年學(xué)生學(xué)校教育應(yīng)積極作為。如第二十九條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)未成年學(xué)生，不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生”。該條款還重點(diǎn)規(guī)定了學(xué)校對(duì)家庭困難、身心有障礙、行為異常、學(xué)習(xí)有困難、留守未成年學(xué)生等弱勢(shì)未成年學(xué)生的關(guān)愛幫扶義務(wù)。

最后，新法對(duì)舊法規(guī)定的“不得加重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”有了更加明確的要求。如第三十三條規(guī)定“學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育”。

2. 學(xué)校構(gòu)筑適宜學(xué)生發(fā)展的安全環(huán)境責(zé)任更加具體

首先，新法要求建立學(xué)校安全管理制度，完善安保設(shè)施、配備安保人員。如第三十五條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，對(duì)未成年人進(jìn)行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員，保障未成年人在校、在園期間的人身和財(cái)產(chǎn)安全”。

其次，新法將學(xué)校安全保護(hù)的責(zé)任空間從校園延伸至校車，對(duì)使用校車的學(xué)校、幼兒園的安全管理制度要求予以明確。如第三十六條規(guī)定“使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對(duì)校車進(jìn)行安全檢查，對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識(shí)，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能”。

最后，新法對(duì)學(xué)生人身傷害事故處理程序更加明確，強(qiáng)化通知監(jiān)護(hù)人義務(wù)。如第三十七條規(guī)定“未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外、園外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)立即救護(hù)，妥善處理，及時(shí)通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并向有關(guān)部門報(bào)告”。此外，從上述各條款的規(guī)定中還可以看出，學(xué)校構(gòu)筑適宜學(xué)生發(fā)展的安全環(huán)境還包括對(duì)學(xué)生主體安全能力的培養(yǎng)，如開展安全教育、使學(xué)生掌握安全技能等。

3. 學(xué)校應(yīng)對(duì)未成年學(xué)生保護(hù)痛點(diǎn)的責(zé)任更加強(qiáng)化

近年來，學(xué)生欺凌和未成年學(xué)生遭受性侵害事件成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是未成年學(xué)生保護(hù)的痛點(diǎn)。為此，新法第三十九條、四十條做了專門規(guī)定。如針對(duì)學(xué)生欺凌，第三十九條將《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中提出的“教育為先、預(yù)防為主、保護(hù)為要和法治為基”原則上升到法律層面，為學(xué)生欺凌綜合防治工作提供了法律授權(quán)和義務(wù)規(guī)制，同時(shí)從預(yù)防到處理的全過程規(guī)定凸顯學(xué)校教育作為中心環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。如當(dāng)學(xué)生欺凌行為發(fā)生后，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)有通知和必要的家庭教育指導(dǎo)義務(wù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)和教育行政部門負(fù)有報(bào)告義務(wù)。更為重要的是，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)，根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生依法加強(qiáng)管教。此外，針對(duì)有關(guān)未成年學(xué)生的性侵害、性騷擾事件，新法第四十條從建立學(xué)校預(yù)防工作機(jī)制和開展學(xué)生性教育兩個(gè)方面設(shè)置內(nèi)容，從校園環(huán)境和主體能力兩個(gè)維度保障未成年學(xué)生的人身權(quán)利。

4. 學(xué)校保障未成年學(xué)生發(fā)展權(quán)與教育法精神更加協(xié)調(diào)一致

未成年學(xué)生的發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)復(fù)合型權(quán)利，其規(guī)定旨在保障未成年學(xué)生的潛能能夠得到最大程度的發(fā)揮。[5]新法結(jié)合近年來教育發(fā)展的新要求，設(shè)置了相應(yīng)的學(xué)校責(zé)任，更有利于將未成年學(xué)生的發(fā)展權(quán)推向?qū)嵺`。

首先，明確了未成年學(xué)生的能力培養(yǎng)目標(biāo)。如新法第二十五條要求學(xué)校全面貫徹國家教育方針，堅(jiān)持立德樹人，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。

其次，五育并舉促進(jìn)未成年學(xué)生全面發(fā)展。新法總則第一條明確了促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展的立法目的，同時(shí)第三十一條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織未成年學(xué)生參加與其年齡相適應(yīng)的日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)，幫助未成年學(xué)生掌握必要的勞動(dòng)知識(shí)和技能，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣”。

最后，引領(lǐng)未成年學(xué)生成為現(xiàn)代文明公民。如新法第三十二條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開展勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、珍惜糧食、文明飲食等宣傳教育活動(dòng)，幫助未成年人樹立浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的意識(shí)，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活習(xí)慣”。

三、實(shí)踐要求：綜合施策推動(dòng)未成年人學(xué)校保護(hù)有效落地

基于上述《未成年人保護(hù)法》法理變遷與內(nèi)容的修訂變化，建議學(xué)校從以下四個(gè)方面履行法定職責(zé)，開展具體工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年學(xué)生的有效保護(hù)。

1. 變理念：將發(fā)展性保護(hù)融入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)

從《未成年人保護(hù)法》中新增和完善的有關(guān)規(guī)定中可以看出，學(xué)校教育應(yīng)該從未成年人的發(fā)展著眼，踐行發(fā)展性保護(hù)理念，并將其融入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)。首先，以生命教育為核心，注重未成年學(xué)生心理健康教育。其次，以培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力為導(dǎo)向，注重知識(shí)傳授、技能培養(yǎng)、思維訓(xùn)練和社會(huì)性發(fā)展的融通融合。最后，全面保障未成年學(xué)生受教育權(quán)，在日常教育中注重對(duì)家庭困難、身心障礙、行為異常、學(xué)習(xí)困難等弱勢(shì)學(xué)生的關(guān)愛幫扶。

2. 建制度：依據(jù)新法規(guī)定完善學(xué)校治理機(jī)制

狹義的學(xué)校保護(hù)是指學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的安全保障義務(wù)，其保障重心是未成年學(xué)生的人身安全。[6]新《未成年人保護(hù)法》對(duì)此項(xiàng)學(xué)校義務(wù)做了系統(tǒng)規(guī)定。學(xué)校應(yīng)該以此為契機(jī)，從完善治理機(jī)制的角度建構(gòu)學(xué)校制度。首先，通過規(guī)范學(xué)生行為和創(chuàng)建育人環(huán)境，雙向構(gòu)建學(xué)校保護(hù)工作機(jī)制。其次，在防治學(xué)生欺凌和預(yù)防性侵害、性騷擾方面重點(diǎn)著力，并提供相關(guān)制度保障。最后，夯實(shí)學(xué)校安全保衛(wèi)管理制度，健全完善崗位人員、重點(diǎn)空間、車輛、設(shè)備設(shè)施和危險(xiǎn)品等管理制度，守護(hù)未成年學(xué)生生命安全底線。

3. 重培訓(xùn)：將保護(hù)理念與方法轉(zhuǎn)化為師生行動(dòng)

學(xué)校在重塑理念和構(gòu)建制度后，應(yīng)該以此次修法為契機(jī)，依據(jù)法律規(guī)定開展專題培訓(xùn)，將未成年學(xué)生保護(hù)的理念和方法轉(zhuǎn)化為師生行動(dòng)。首先，將未成年學(xué)生保護(hù)理念融入師德師風(fēng)建設(shè)，明確未成年學(xué)生保護(hù)的教師義務(wù)。其次，圍繞教育懲戒、弱勢(shì)學(xué)生關(guān)愛輔導(dǎo)、學(xué)生欺凌防治、性教育等具體議題開展師生員工專題培訓(xùn)，持續(xù)提高其科學(xué)應(yīng)對(duì)能力。

4. 強(qiáng)合作：積極參與構(gòu)建未成年學(xué)生保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。新法第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作。為此，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化與家庭和政府的合作，通過積極作為參與構(gòu)建未成年學(xué)生保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。首先，加強(qiáng)家校合作，履行對(duì)未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的通知義務(wù)，妥善處理學(xué)生傷害事故和學(xué)生欺凌事件。其次，加強(qiáng)與政府職能部門的合作，在控輟保學(xué)、衛(wèi)生保健以及依法處理學(xué)生欺凌和性侵害、性騷擾事件中，完善未成年學(xué)生權(quán)利侵害的救濟(jì)機(jī)制。

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[5] 宋丁博男.論我國兒童發(fā)展權(quán)的法律保障[D].武漢：武漢大學(xué)，2018.

注釋：

① 本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度優(yōu)先關(guān)注課題“新時(shí)期依法治教的問題與對(duì)策研究”（課題編號(hào)：BECA18035）的階段性研究成果。