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        利益相關(guān)者視域下政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)發(fā)展機(jī)制探究

        2021-03-25 04:37:37周仕國母中旭
        教育與職業(yè)(上) 2021年3期
        關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者

        周仕國 母中旭

        [摘要]政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)(聯(lián)盟)是當(dāng)前職業(yè)院校深度開展校企合作、培養(yǎng)社會(huì)急需的技術(shù)技能人才的重要抓手。然而,職教集團(tuán)的法律地位與屬性政策缺失、互利共贏的動(dòng)力或利益機(jī)制缺乏、內(nèi)部治理與運(yùn)行制度機(jī)制缺失、政府的激勵(lì)與保障政策缺位,致使多數(shù)職教集團(tuán)難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作,集團(tuán)的作用無法充分發(fā)揮。要破除制約職教集團(tuán)發(fā)展的困境,需構(gòu)建職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的政策保障機(jī)制、多元利益主體參與職教集團(tuán)的動(dòng)力機(jī)制、完善的職教集團(tuán)內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制和職教集團(tuán)合作辦學(xué)的外部評(píng)價(jià)機(jī)制。

        [關(guān)鍵詞]職教集團(tuán);政府主導(dǎo)型;利益相關(guān)者;辦學(xué)機(jī)制

        [作者簡介]周仕國(1981- ),男,四川廣元人,四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,講師;母中旭(1970- ),男,四川蒼溪人,四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,研究員。(四川? 廣元? 628040)

        [中圖分類號(hào)]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985(2021)05-0050-05

        2019年2月,國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育……2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟),帶動(dòng)中小企業(yè)參與”,以建設(shè)多元辦學(xué)格局。可見,充分利用職教集團(tuán)提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要手段。因此,對(duì)職教集團(tuán)的利益相關(guān)者進(jìn)行梳理,找準(zhǔn)各自利益契合點(diǎn),推進(jìn)政、校、行、企深度融合,對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,培養(yǎng)新時(shí)代擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的復(fù)合型高素質(zhì)人才具有重要的戰(zhàn)略意義。

        一、職教集團(tuán)及利益相關(guān)者釋義

        職教集團(tuán)是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物,是在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究中有密切聯(lián)系的政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體合作辦學(xué)模式,是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的聯(lián)盟性多元利益相關(guān)者團(tuán)體。職教集團(tuán)發(fā)展的方向是依托政府或行業(yè),加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校之間、企業(yè)之間、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系,整合優(yōu)勢(shì)資源,建立集團(tuán)信息平臺(tái)、合作平臺(tái)和資源平臺(tái),深化產(chǎn)教融合、校企合作,促進(jìn)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資源共建共享,完善政府決策機(jī)制,推進(jìn)現(xiàn)代職教體系發(fā)展,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

        1963年,“利益相關(guān)者”概念由美國斯坦福研究所正式提出,其理論發(fā)展經(jīng)歷了“利益相關(guān)者影響”“ 利益相關(guān)者參與”和“利益相關(guān)者共同治理”三個(gè)發(fā)展階段。弗里曼認(rèn)為,利益相關(guān)者是那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn),或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的任何群體及個(gè)體。以此類推,職教集團(tuán)的利益相關(guān)者是那些影響職教集團(tuán)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或者受職教集團(tuán)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的群體及個(gè)體。從參與職教集團(tuán)主體的角度來分析,職教集團(tuán)的利益相關(guān)者主要有以下四方:一是負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)管理的政府,其具有舉辦、管理、監(jiān)督職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的義務(wù);二是人才需求的企業(yè),其是人才需求的主體方,也是教師工程實(shí)踐的提供方;三是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督的行業(yè)組織,其通過協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)的方式出現(xiàn),是企業(yè)與院校之間的橋梁和紐帶;四是負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)供給的職業(yè)院校,其是職教集團(tuán)辦學(xué)的核心主體。

        二、職教集團(tuán)利益相關(guān)者關(guān)系

        由于政府、集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)對(duì)職教集團(tuán)的價(jià)值認(rèn)知因其在職教集團(tuán)中的地位和利益訴求不同而存在差異。因此,厘清多元利益主體之間的關(guān)系,關(guān)注各利益主體的合理訴求,提出多元合作共贏的策略,是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展的職教集團(tuán)內(nèi)部治理長效機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

        1.政府?!吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定,“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則,領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作”,政府主要通過政策引導(dǎo),構(gòu)建職教集團(tuán)平臺(tái),完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,提升人力資源水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,提高國家核心競(jìng)爭(zhēng)力,并從中受益。因此,政府既有舉辦、管理、監(jiān)督職業(yè)院校的權(quán)力與義務(wù),又有監(jiān)督和管理職業(yè)院校人才培養(yǎng)、規(guī)范辦學(xué)行為、協(xié)調(diào)校企合作關(guān)系、為職業(yè)院校提供服務(wù)的職責(zé),還有落實(shí)國家的教育方針、滿足人民群眾對(duì)于職業(yè)教育的變化發(fā)展要求、辦人民滿意的職業(yè)教育的使命。因此,政府及教育主管部門是職教集團(tuán)的管理者與協(xié)調(diào)者。

        2.院校。集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校包括高職院校和中職學(xué)校,是職教集團(tuán)中辦學(xué)的核心主體,是具有獨(dú)立法人主體的教育單位,其參加職教集團(tuán)具有明確的利益訴求。一是通過集團(tuán)在人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、師資培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等方面獲取更多有效資源,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;二是通過人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升,推進(jìn)院??茖W(xué)發(fā)展。集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)的人才需求,遵循教育規(guī)律,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展,培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)技能人才。因此,職業(yè)院校是職教集團(tuán)建設(shè)的主要推進(jìn)者。

        3.行業(yè)。行業(yè)組織是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)營單位或者個(gè)體,通常以行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織等形式出現(xiàn)。行業(yè)組織一方面根據(jù)行業(yè)規(guī)范推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),為企業(yè)甄選人才提供幫助和服務(wù),促進(jìn)人才的合理化流動(dòng);另一方面,根據(jù)行業(yè)人才需要,及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的問題,指導(dǎo)、引導(dǎo)其優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程教學(xué)體系,助力職業(yè)院校人才培養(yǎng)改革。因此,行業(yè)組織是職教集團(tuán)各利益主體間合作的重要橋梁和紐帶。

        4.企業(yè)。職教集團(tuán)的主要功能是通過集團(tuán)內(nèi)的校企合作平臺(tái)密切聯(lián)系,深化合作。企業(yè)是直接對(duì)接市場(chǎng)、具有法人資格的社會(huì)組織。在職教集團(tuán)校企合作過程中,企業(yè)是主要的合作主體,是消費(fèi)人力資源的主陣地,企業(yè)參與集團(tuán)的活動(dòng)同樣具有獲取利益的動(dòng)機(jī),一方面利用集團(tuán)內(nèi)院校人才優(yōu)勢(shì),接收學(xué)生實(shí)習(xí)生產(chǎn),降低成本,提高產(chǎn)品價(jià)值,提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益;另一方面,通過提高勞動(dòng)力素質(zhì)來降低安全成本,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高職工工作滿意度,提升企業(yè)文化,獲取良好的非經(jīng)濟(jì)效益。因此,企業(yè)是職教集團(tuán)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

        綜上所述,職教集團(tuán)的利益相關(guān)者具有以下三個(gè)共同點(diǎn):一是各利益相關(guān)者對(duì)集團(tuán)有自己的利益訴求,又通過一定的方式不同程度地影響集團(tuán)目標(biāo);二是各利益相關(guān)者通過契約形成合作關(guān)系,共享利益,共擔(dān)義務(wù);三是各利益相關(guān)者通過職教集團(tuán)組織活動(dòng),按照互利共贏的原則建立管理制度。

        三、政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

        我國政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的發(fā)展與探索主要是由于職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)有合作現(xiàn)實(shí)需求,其主要推動(dòng)力來源于政府的政策引導(dǎo),是一種自上而下的政策推動(dòng)和自下而上的內(nèi)發(fā)需求的改革實(shí)踐。政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的利益相關(guān)者包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織和企業(yè),各利益主體均有不同的利益訴求。目前多數(shù)職教集團(tuán)難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作,主要是企業(yè)的積極性不高,基于利益相關(guān)者的管理體制和運(yùn)行機(jī)制缺失,同時(shí)政府的支持與保障政策不完備,因此在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中,集團(tuán)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

        1.職教集團(tuán)的法律地位與屬性政策缺失。目前,絕大多數(shù)職教集團(tuán)是聯(lián)盟組織而非法人型組織。職教集團(tuán)雖然具有統(tǒng)一的名稱,但成員的隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、撥款渠道、人事與組織關(guān)系均千差萬別,沒有統(tǒng)一的身份,成員與集團(tuán)之間沒有明確的法律邊界屬性。不少地方政府在推進(jìn)職教集團(tuán)建設(shè)中的政策和制度缺失:一是多頭、多向管理矛盾突出,引導(dǎo)和監(jiān)督不統(tǒng)一、不規(guī)范,甚至有些支持政策多數(shù)停留在文本上,投入保障機(jī)制空白;二是職教集團(tuán)不是獨(dú)立的法律主體,章程流于形式,多元參與、多方投入、共建共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的載體不多,政府在政策、資金等方面的實(shí)質(zhì)性支持很少,影響了職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

        2.互利共贏的動(dòng)力或利益機(jī)制缺乏。在職教集團(tuán)合作過程中,職業(yè)院?!盁帷焙托袠I(yè)企業(yè)“冷”的現(xiàn)狀始終無法破解。多數(shù)職教集團(tuán)中的成員、合作項(xiàng)目都是在政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)下由院校主動(dòng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),企業(yè)主動(dòng)尋求合作的極少。一方面,由于職業(yè)院校培養(yǎng)的人才仍然不能零距離對(duì)接企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求;另一方面,校企雙方受資金和管理制度的制約,合作的主要方式是企業(yè)提供就業(yè)崗位和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件,在專業(yè)建設(shè)、課程體系與實(shí)訓(xùn)基地共建、技術(shù)研發(fā)等方面深入合作較少。此外,對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育真正意義上的激勵(lì)、約束性政策缺乏,或者政策規(guī)定難以細(xì)化落地,致使企業(yè)參與職教集團(tuán)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性不高。因此,缺乏互利共贏的動(dòng)力或利益機(jī)制成為制約職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的主要原因。

        3.內(nèi)部治理與運(yùn)行制度機(jī)制缺失。職教集團(tuán)成員之間并不存在隸屬關(guān)系和上下級(jí)管轄關(guān)系,僅僅是一種契約關(guān)系。絕大多數(shù)職教集團(tuán)成員由于法律地位、管理體制、人事和資金渠道不一致,致使“集”而不“團(tuán)”,對(duì)集團(tuán)成員的約束力較低,集團(tuán)內(nèi)部治理與管理運(yùn)行困難。雖然多數(shù)職教集團(tuán)建立了章程和規(guī)定,也有不少職教集團(tuán)成立了董事會(huì)或理事會(huì),組建了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),但由于沒有比較規(guī)范、明晰、有力的組建體制與管理制度,缺乏明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核機(jī)制,特別是當(dāng)前職教集團(tuán)身份的認(rèn)定、地位和作用等方面的政策嚴(yán)重缺失,難以組建真正“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的集團(tuán)實(shí)體,影響了職教集團(tuán)的持續(xù)健康發(fā)展。

        4.政府的激勵(lì)與保障政策缺位。政府激勵(lì)與保障缺位已經(jīng)成為職教集團(tuán)發(fā)展的主要瓶頸。少數(shù)地方政府將職教集團(tuán)作為一個(gè)“政績工程”“面子工程”,不能對(duì)職教集團(tuán)的運(yùn)行進(jìn)行有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督,缺乏有約束力、可操作的配套政策,激勵(lì)和保障措施不到位。政府對(duì)職教集團(tuán)更多的是硬性管理而非宏觀上的有序調(diào)控,缺少引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)的支持,在一定程度上也制約了職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

        四、政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)發(fā)展機(jī)制的實(shí)踐與探索

        政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)是多元利益主體共同參與的整體協(xié)同合作的發(fā)展共同體,各主體雖有共同治理的意愿,但由于利益訴求存在差異,相互之間存在著諸多的矛盾和沖突,如集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校更多是關(guān)注技能人才培養(yǎng)的規(guī)模與質(zhì)量,企業(yè)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。因此,面對(duì)政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)發(fā)展的困境,在構(gòu)建政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)多元合作機(jī)制與發(fā)展對(duì)策時(shí),必須堅(jiān)持政府搭臺(tái)和多元共贏、創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

        1.健全法律法規(guī),構(gòu)建職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的政策保障機(jī)制。政府作為職教集團(tuán)的利益相關(guān)方,主要職責(zé)是制定促進(jìn)職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的政策和法律法規(guī),負(fù)責(zé)制定職教集團(tuán)的宏觀規(guī)劃,負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)的發(fā)展規(guī)模及前景的研究。我國在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》中對(duì)校企合作進(jìn)行了界定,教育部在《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》中也對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)的管理方式、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定的規(guī)范。但在實(shí)踐操作運(yùn)行層面,許多地區(qū)在集團(tuán)化辦學(xué)過程中缺乏政策引導(dǎo)和日常運(yùn)行的投入保障,尤其對(duì)職教集團(tuán)合作過程中的利益保障機(jī)制,致使絕大多數(shù)聯(lián)盟型職教集團(tuán)內(nèi)的校企合作仍然依靠的是“自覺自愿”。

        從國外經(jīng)驗(yàn)看,有效校企合作的法律保障機(jī)制不可或缺。德國僅頒布的職業(yè)教育校企合作法令就有十余項(xiàng),除《職業(yè)教育法》外,還制定有《實(shí)踐訓(xùn)練師資規(guī)格條例》《手工業(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)考試條例》等實(shí)施細(xì)則,對(duì)企業(yè)招收學(xué)徒、提供培訓(xùn)等方面都有明確法律條約。因此,我國各級(jí)地方政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)的功能定位、內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)、管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面加強(qiáng)理論研究,在《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》的基礎(chǔ)上細(xì)化制定鼓勵(lì)多元利益主體參與集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)政策和資金投入機(jī)制,進(jìn)一步明確職教集團(tuán)的屬性、管理體制和退出機(jī)制,細(xì)化各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等利益相關(guān)方的職責(zé)、權(quán)益與義務(wù),強(qiáng)化對(duì)職教集團(tuán)的建設(shè)指導(dǎo)與政策引導(dǎo),構(gòu)建促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律環(huán)境,確保職教集團(tuán)持續(xù)發(fā)展有法可依、有法必依。

        2.立足利益共享,構(gòu)建多元利益主體參與職教集團(tuán)的動(dòng)力機(jī)制。職教集團(tuán)是一種超越行業(yè)、地區(qū)、學(xué)校的組織聯(lián)合體,是將利益相關(guān)方和人才培養(yǎng)相關(guān)因素協(xié)調(diào)起來的社會(huì)化組織,利益共創(chuàng)、利益共享是建立集團(tuán)合作關(guān)系的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各利益主體之間真正意義上的利益共創(chuàng)與利益共享,必須要找準(zhǔn)職教集團(tuán),特別是集團(tuán)內(nèi)校企雙方的利益支撐點(diǎn)。如利用股份制的方式,組建集團(tuán)職業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,在企業(yè)建立教師工作站、學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)站,在職業(yè)院校建立企業(yè)專家工作站等,同時(shí)充分利用國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)政策,建立配套資金投入與管理制度,構(gòu)建良好的集團(tuán)內(nèi)校企深度合作、利益共享動(dòng)力機(jī)制,為利益分配與利益補(bǔ)償提供制度基礎(chǔ),激發(fā)多元利益主體特別是校企雙方參與合作的原動(dòng)力。

        3.聚焦暢通高效,完善職教集團(tuán)內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制。國內(nèi)現(xiàn)行各類職教集團(tuán)絕大部分是契約型、聯(lián)盟型集團(tuán),與企業(yè)集團(tuán)或其他社會(huì)組織相比,職教集團(tuán)的發(fā)展基本處于松散合作階段。雖然職教集團(tuán)大部分制定有集團(tuán)章程,成立了董事會(huì)或理事會(huì),設(shè)立了集團(tuán)秘書處或辦公室等工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),但是集團(tuán)日常管理運(yùn)行制度、考核機(jī)制、進(jìn)入退出機(jī)制等管理制度嚴(yán)重滯后和缺乏,制約了職教集團(tuán)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。因此,按照“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的思路與原則,建立暢通高效的職教集團(tuán)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制,探索形式多樣的職教集團(tuán)發(fā)展模式,是現(xiàn)階段國內(nèi)職教集團(tuán)正常運(yùn)行和良性發(fā)展的關(guān)鍵。

        政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)內(nèi)部治理運(yùn)行制度機(jī)制通常包括三個(gè)方面:一是高效長效的集團(tuán)議事決策對(duì)話機(jī)制。如建立集政、校、行、企于一體的議事決策規(guī)則,包括集團(tuán)章程、集團(tuán)董事會(huì)(理事會(huì))議事規(guī)則、集團(tuán)對(duì)話協(xié)商機(jī)制、利益責(zé)任分配機(jī)制等。二是規(guī)范細(xì)化的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。如集團(tuán)專業(yè)建設(shè)(指導(dǎo))制度、集團(tuán)生產(chǎn)(實(shí)訓(xùn))基地共建共享制度、集團(tuán)專兼職教師(員工)隊(duì)伍建設(shè)制度、集團(tuán)就業(yè)指導(dǎo)制度和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作機(jī)制等。三是職教集團(tuán)合作辦學(xué)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。如集團(tuán)合作辦學(xué)成果評(píng)價(jià)制度、集團(tuán)成員分類考核激勵(lì)機(jī)制、集團(tuán)成員引入與退出機(jī)制等。

        4.注重品牌示范,構(gòu)建職教集團(tuán)合作辦學(xué)的外部評(píng)價(jià)機(jī)制。經(jīng)過多年的實(shí)踐,各地在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐中探索出各具特色的集團(tuán)化辦學(xué)典型模式,如產(chǎn)教融合“校企一體”的唐山模式、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)“以城帶鄉(xiāng)”的河南模式、中高職銜接“中高貫通”的上海模式、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展“集群對(duì)接”的浙江模式、工業(yè)園區(qū)與職教集團(tuán)互動(dòng)發(fā)展“園團(tuán)融合”的重慶模式、管委會(huì)整合行業(yè)職教資源“政府主體”的北京模式和借力跨國企業(yè)走出去辦職教“借船出?!钡募t豆模式等。這些已經(jīng)成為我國職教集團(tuán)合作辦學(xué)的示范品牌和成功案例,標(biāo)志著我國職教集團(tuán)的發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模化發(fā)展邁向合作辦學(xué)“深水區(qū)”?,F(xiàn)階段,發(fā)揮成功案例的示范效應(yīng),在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念的指導(dǎo)下,構(gòu)建政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加快推進(jìn)職教集團(tuán)的理論研究,對(duì)于推動(dòng)我國職教集團(tuán)發(fā)展的常態(tài)化、效益化,推進(jìn)職教集團(tuán)國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提高我國職教集團(tuán)合作辦學(xué)能力,推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

        構(gòu)建職教集團(tuán)合作辦學(xué)的外部評(píng)價(jià)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注以下幾個(gè)方面的指標(biāo):一是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域或行業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接率。對(duì)接率高,表明集團(tuán)產(chǎn)教信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制高效,校企雙方資源利用率高,也能反映出職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展的人才支撐率。從這一指標(biāo)能判斷出集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)合作與發(fā)展的緊密程度。二是職業(yè)院校課程內(nèi)容與行業(yè)技術(shù)的融合率。融合率高,表明職業(yè)院校所開設(shè)課程內(nèi)容與學(xué)生畢業(yè)時(shí)工作內(nèi)容的耦合度高,也能反映出專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的合理度。從這一指標(biāo)能判斷出職教集團(tuán)內(nèi)企業(yè)與職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量診斷機(jī)制健全與否。三是職業(yè)院校教師與企業(yè)員工兼職率。職業(yè)院校,特別是高職院校教師數(shù)量多、理論水平高,行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐技術(shù)能力強(qiáng),雙方的比較優(yōu)勢(shì)明顯,具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,集團(tuán)內(nèi)部校企之間、校校之間人員的相互聘用兼職,對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)科研技術(shù)實(shí)力具有1+1>2的效果。當(dāng)然,職教集團(tuán)合作辦學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的工程,除上述指標(biāo)外,還包括集團(tuán)內(nèi)部就業(yè)率、集團(tuán)科技成果內(nèi)部轉(zhuǎn)化率、集團(tuán)內(nèi)部中高職銜接度以及集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、合作機(jī)制、服務(wù)能力、輻射能力等諸多內(nèi)容。所以,建立科學(xué)、明晰、有效的評(píng)估指標(biāo)體系是促進(jìn)職教集團(tuán)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的關(guān)鍵。

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