閆鳳玉?張文斌

摘 要 “名校辦分?！弊鳛橐环N新的辦學模式，一時成為全國各地促進義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平的一條新路。在教育公平和精準扶貧的背景下，這既是“名?！钡呢熑螕敚灿欣谔嵘??！痹诎l(fā)展過程中的自信，實現區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。但是，為了更好地實現“名?！迸c“+校”共同發(fā)展、協(xié)作共榮，在“名校+”實施過程中也要注意處理好統(tǒng)一與特色、代替與帶動、另起爐灶與穩(wěn)定延續(xù)的關系。

關鍵詞 “名校+”工程 “+?！?教育均衡

長期以來，城鄉(xiāng)二元分割和“以城市為中心”的政策體系，使得教育資源分配呈現出“城市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（屯）”梯次分布的態(tài)勢。即使是同一層級的行政區(qū)域內亦有重點校與非重點校之分。在區(qū)域內可提供的教育資源一定且有限的情況下，“名?！眲荼貢谫Y金、生源、師資等諸多方面占據有利地位，從而形成區(qū)域內教育發(fā)展的“馬太效應”。

為了全面提高義務教育質量，更好地促進教育公平的實現，國務院于2012年9月頒布的《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》明確提出，“發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升學校辦學水平”。2017年“兩會”期間，教育部部長陳寶生提出，實現教育資源均衡配置的重點是實行集團化辦學，以優(yōu)質學校為龍頭，聯(lián)合一些薄弱學校，開展區(qū)域協(xié)作，促進基礎教育整體質量的提升。目前大部分地區(qū)為適當減輕“名?！眽毫?，集中優(yōu)勢資源，形成了“名?！币I“+?！笨焖侔l(fā)展的教育新格局，“名校+”工程主要采用一對一（少數采用一對多）的方式結對。這里的“名?！敝饕冈谫Y源、理念、硬軟件等方面具有相對優(yōu)勢的學校，“+?！眲t是相對于“名校”而言的、在前述某幾方面表現較為劣勢的薄弱學校。結對方式方面，如西安市規(guī)定：結對可在相同辦學性質，或不同辦學性質中按中小幼對應辦學層次結對，即“公辦+公辦”“公辦+民辦”“民辦+公辦”“民辦+民辦”等4種方式。在管理方式方面，教育聯(lián)合體可運用“一長多?！?、委托管理、兼并融合、結對提升等模式進行

管理[1]。

一、“名校+”工程實施的現實意義

1.“名?！钡呢熑螕?/p>

隨著教育資源配置不均、城鄉(xiāng)教育差距愈演愈烈，進而衍生出的諸多社會問題影響了地區(qū)以及整個國家政治、經濟及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來國家投入大量人、財、物力用以改善薄弱地區(qū)學校各項設施建設，但是城鄉(xiāng)之間的教育差距，尤其是學校軟件、相應配套設施與服務方面依然存在較大差距，甚至有著進一步擴大的趨勢。當下人們對于教育的需求逐漸從以往的“有學上”轉變?yōu)椤吧虾脤W”，為避免“底層焦慮”的陷阱，農村家長越來越重視對子女的教育投資。人民大眾對于優(yōu)質教育的需求與當下教育資源分配不均之間的矛盾客觀上加速了農村家長的進城步伐。

大量農村適齡兒童進城就讀加大了城市學校管理的難度和壓力，因此城市學校和教育行政部門應該充分認識到，作為教育系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，無論是“名校”還是薄弱學校，都是整體中的必要組成部分。在一定程度上，“名?！钡倪^度發(fā)展勢必會造成對薄弱學校的資源擠占，從而影響區(qū)域總體教育質量的發(fā)展。在當下教育精準扶貧與城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的語境下必須認識到，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展不單是政府的責任，學校也應積極參與進來，尤其是資源聚集的“名?！保鲃映袚逃鲐毜纳鐣熑?，從而構筑和形成區(qū)域良性教育生態(tài)系統(tǒng)，擔負起“名?！睉械呢熑危瑢崿F“名?！迸c薄弱學校的互利共贏。

2.“+?！钡男判奶嵴?/p>

作為地方教育系統(tǒng)中的大多數，受歷史、政治、經濟等因素影響，“+?！蓖恰俺鞘兄行闹髁x”的犧牲者，在硬件設施、軟件建設、發(fā)展前景等諸方面難以凸顯優(yōu)勢。這就導致，一方面，學校自身條件及其所處的社會環(huán)境的局限性所產生的“推力”，迫使“+?！眱?yōu)質教師和學生外流，導致“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”;另一方面，“名?！彼鶕碛械母鞣N顯性和隱性資源而生發(fā)出的“拉力”，不斷吸引教師和學生流入。尤其是在當下城鄉(xiāng)教育差距依然存在且有著進一步拉大的趨勢，使得這一現象更加明顯。對于“+?！睙o論是教育行政部門，還是學校、教師、家長或學生，教育系統(tǒng)內各關涉主體都表現出自信不足的問題，這一問題又直接致使“+?！苯逃降倪M一步滯后。如此“先天不足”加上“后天畸形”，使得“+?！钡慕逃|量常常處于低水平徘徊，難以滿足社會大眾，尤其是薄弱學校和地區(qū)家長與學生對于優(yōu)質教育資源的需求。

面對當下“+校”的發(fā)展困境，“名校+”工程的實施除了要求市、區(qū)（縣）教育部門繼續(xù)加大對“+?！钡慕逃度胪猓??！币獜膬炔咳胧?，通過與“名校”多方式、多角度的聯(lián)合，不斷提升“+?！痹诠芾砝砟?、教學理念、教師隊伍建設等方面的水平和質量，更好地實現“+?！钡膬壬园l(fā)展。這一舉措從外力和內生力兩個方面入手，既實現了政府及教育行政部門對于“+?！钡摹拜斞惫δ?，又顯著增強了“+?！弊陨淼摹霸煅蹦芰?。

3.推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

長期的城鄉(xiāng)二元教育格局客觀上加劇了城鄉(xiāng)教育差距的擴大。近年來為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，除了投入必要的人、財、物以外，國家出臺了多項政策，諸如薄弱學校改造計劃、特崗計劃、學校標準化建設與信息化建設、免費師范生政策、《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》、教育精準扶貧等，旨在進一步推進教育公平進程。雖然農村與薄弱地區(qū)學校的軟硬件均得到了較大程度的提高，不少地區(qū)通過了義務教育均衡發(fā)展國家驗收，但也要看到由于歷史欠賬問題，目前城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展差距猶在，由“基本均衡”走向“優(yōu)質均衡”仍有很長一段路要走。

“名校+”工程充分認識到其在實現城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展方面的重要引領作用，以期通過“名校”與“+?！遍g的互通有無、溝通協(xié)作，實現學校間資源、理念的共享，從而帶動“+?！钡某砷L和發(fā)展，這與部分地區(qū)的集團化辦學有著相同的預期目標?！懊！迸c“+校”間通過互派教師、教師工作坊、教學比賽、聯(lián)合教研、聯(lián)合培訓、課題研究、講座等多種方式，旨在豐富“+校”教師專業(yè)生活，更新、變革和提升“+?！苯處熃逃砟詈徒虒W質量，使“+?！庇蛇^去的被動發(fā)展和“要我發(fā)展”轉變?yōu)橹鲃影l(fā)展與“我要發(fā)展”，催生“+?！卑l(fā)展的內生動力?！懊！迸c“+校”的互通有無、資源共享，并不意味著要“削峰填谷”，而是經由這一過程帶動“+?！钡陌l(fā)展，從而不斷擴大區(qū)域優(yōu)質教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，滿足社會大眾對于優(yōu)質教育資源的需要。

二、“名校+”工程實施中的幾對關系

“名校+”工程的實施是進一步擴大優(yōu)質教育資源總量、推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要舉措。為增強政策實施的實效性，相關政策執(zhí)行主體除了要繼續(xù)完善政策文本、不斷優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境之外，在實踐過程中也應處理好以下幾對關系。

1.統(tǒng)一與特色的關系

在“名校+”推進的過程中，主要采用“一長多?！薄⑽泄芾?、兼并融合、結對提升等模式與“+?！边M行聯(lián)合與協(xié)作，凸顯了政策制定和實施過程中的因校制宜、因地制宜，增強了學校的自主性。但是也要注意，由于不同地區(qū)經濟、文化發(fā)展各異，學校所呈現出的特點也各有不同，不論是采取何種方式，在教育公平公正的時代背景下，“名校+”的實施并不意味著要“千校一面”，或者說是使“+?！背蔀椤懊！钡膹椭破贰?/p>

不同地域、學校教育的個性與特色差異是教育長遠發(fā)展的根本動力和保證。因而“名校+”工程實施過程中要妥善處理好統(tǒng)一與特色的關系。在統(tǒng)一中求特色，在特色中謀發(fā)展，不是“為了特色而特色”，搞所謂的“面子工程”“政績工程”，而是要以學生的全面發(fā)展為根本，在統(tǒng)一與特色中尋求學校發(fā)展的平衡點和著力點。因此，一方面，“名?！迸c“+校”雙方的校長、教師、行政管理人員要在思想上對聯(lián)合體內部的評價方式、目標追求、價值導向等保持高度認同和統(tǒng)一，減小個人私欲[2];另一方面，“名校”也要采取多種方式在深入調研的基礎上，根據“+?！弊陨項l件和潛在優(yōu)勢，充分利用“名?！钡母鞣N教育資源，為“+?！碧厣l(fā)展“量體裁衣”，而“+?！币惨谖{名校特色的同時發(fā)展自己的特色，走出獨具特色的發(fā)展

之路。

2.代替與帶動的關系

作為優(yōu)質教育資源的聚居地，“名?！辈粌H是各地的“教育標簽”，也在一定程度上代表和反映著教育改革和發(fā)展的基本方向和動態(tài)趨勢[3]。“名校+”工程的實施旨在通過“名?！迸c“+校”的結對組成教育聯(lián)合體，實現校際間教育資源、理念、經驗共享，充分發(fā)揮“名校”的引領和帶動作用。在這一過程中，雙方要處理好代替與帶動的關系，“名校+”并非意味著“名?！币〈?校”，實行全面接管，而“+?！币惨獢[正自身位置，明確自己在這一過程中的任務和目標。

馬克思主義強調，內因是事物變化發(fā)展的根本原因，外因通過內因起作用。因此，實施“名校+”工程，一方面，要求“名?！闭嬲J識到自身在推進教育均衡發(fā)展中的社會責任擔當，明確雙方的關系是一種和諧共融、共生的關系，而非此消彼長的關系。所以“名?！币诓粩嗵嵘陨磙k學質量的同時，最大程度地發(fā)揮優(yōu)質資源的輻射、帶動、引領作用，轉變以往學校本位的錯誤觀念以及任務型、懲罰式的支教，引領和帶動“+?！辈粩嗵岣咦陨淼慕逃砟睢⒐芾硭?、教師素質，變“輸血”為“造血”。另一方面，“+?！币D變以往“等、靠、要”，將自身發(fā)展完全寄托于“名?！钡腻e誤觀念。因而在建立健全學校發(fā)展規(guī)劃（包括近期目標、遠期目標等）與制度建設的同時，充分調動管理者和教師的主動性、自覺性和創(chuàng)生性，進而實現自身及學校整體的可持續(xù)發(fā)展。此外，在“名校+”實施過程中，教育行政部門要加強頂層設計，進一步完善溝通渠道和監(jiān)督、投訴機制，為雙方合作搭建良好的外部環(huán)境和保障機制。對于不同性質、同一性質學校間的聯(lián)合，要明確雙方責任權利，在保證雙方利益的基礎上進行交流合作。

3.另起爐灶與穩(wěn)定延續(xù)的關系

作為社會系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，教育政策的頒布和出臺是多方論證和協(xié)商的結果，對于地方乃至國家一定時期的教育發(fā)展起著指導作用。教育政策無論是從內容還是形式上都應具有一定的長期性、延續(xù)性和穩(wěn)定性，以保證教育事業(yè)的平穩(wěn)運行和發(fā)展。即使是政策調整也應充分考慮到社會發(fā)展、政策本身等諸多因素。在教育發(fā)展過程中，為了推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，全國大部分地區(qū)都實施了諸如支教、特崗、“縣管校聘”、大學區(qū)制改革等教育舉措。是另起爐灶還是在原有基礎上將相關舉措進行有效結合、延續(xù)，是各地區(qū)“名校+”工程在實施過程中必須要處理好的一對關系。

城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面、多角度入手，往往是多方主體、多項政策綜合作用的結果。實際上“名校+”工程是持續(xù)深化大學區(qū)制改革的重要舉措，且明確要求“名校+”教育聯(lián)合體內教師交流比例不得低于20%，特別是教學名師、教學能手等優(yōu)秀教師的交流，這就體現了這一政策實施上與以往相關政策之間的延續(xù)性。因此“名校+”在實施中應保證政策的延續(xù)性，多打“組合拳”，實行“多管齊下”“組合發(fā)力”，最大程度地發(fā)揮不同政策的積極效果，從而實現“名?！迸c“+校”的共同繁榮和發(fā)展。

參考文獻

[1] 三秦網.西安市公布“名校+”工程行動計劃（2018-2021年）[EB/OL].http：//www.sanqin.com/2018/0824/379669.shtml.

[2] 安富海.超越集體行動的困境：制度規(guī)約與重構邊界——推進名校集團化辦學的路徑與方法[J].教育發(fā)展研究，2020（06）：78-84.

[3] 秦德林.優(yōu)質學校建設的歷史價值、責任擔當與發(fā)展趨勢[J].教學與管理，2016（34）：16-19.

[責任編輯：白文軍]