黃 錦

(貴州開放大學 貴陽 550023)

在經濟全球化與中國經濟高速發(fā)展的背景下，來華留學生的數量和規(guī)模急劇擴大。據統(tǒng)計，2018年共有來自196個國家和地區(qū)的49.2萬名外國留學生在中國院校學習[1]。中國已經成為世界名副其實的留學大國——既是留學人員的輸出大國，也是留學人員的輸入大國。留學生作為在華生活與學習的特殊群體，其危機管理工作一直受到政府與留學生接收單位的高度重視，很多學者針對來華留學生危機管理展開研究，在理論和實踐方面做了不少有益的探索，但目前專門針對留學生在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理方面的研究還比較少，本文嘗試在這個領域做一些有益的探討。

一、構建留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制的必要性

近年來，非傳統(tǒng)領域安全問題越來越引起各國的高度重視，其應對的復雜性已成為全球的挑戰(zhàn)，其中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理更是對高校留學生管理工作提出了更高要求。“外事無小事”，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響不僅局限于校內師生的身心健康、正常的教學秩序與高校的安全，更涉及到國家的對外關系和形象。來華留學生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理不當，勢必會造成惡劣的社會影響，甚至會損害國家形象與國家利益。

由于留學生群體在國別種族、宗教信仰、文化習俗、生活習慣、語言溝通等方面與我國師生差異明顯，因此來華留學生的接收單位在留學生管理工作上面臨諸多挑戰(zhàn)。近幾年，社會對高校中出現的留學生管理“特殊化”有廣泛關注，對“優(yōu)待留學生”的管理現象給予不少抨擊與熱議。目前，高校紛紛對來華留學生實施“趨同化”管理，執(zhí)行與中國學生相同的管理模式?！摆呁惫芾硎歉咝Ａ魧W生工作的大勢所趨，但筆者認為高校在來華留學生管理中還應有所區(qū)分，尤其在留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理上，要避免直接采用針對中國學生所制定的應急方案。簡單照搬的方式往往忽略了留學生群體的多元性、敏感性和復雜性，不但難以發(fā)揮方案應有的效用，還可能造成局面的惡化甚至引發(fā)不良后果，因此，構建來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制極具必要。

二、留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理存在的難點

高校作為社會的一個有機組成部分，人員較為密集，高校留學生群體社會關注度高，是社會輿論的焦點。高校來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件特指在高等院校學習的來華留學生中突然發(fā)生的具有較強破壞性的公共衛(wèi)生事件，其不僅損害身體健康、造成財產損失，而且會對留學生心理產生一定的沖擊，例如：重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物中毒以及其他嚴重影響健康的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦在高校留學生中爆發(fā)，不但會對學校正常運轉造成巨大影響，同時也會引發(fā)社會對事件的高度關注。因高校來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件更有其特殊性，高校管理層如果不能及時有效地控制事態(tài)的發(fā)展，危害極可能會迅速延伸到校外，造成更大的社會影響。

高校留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理中所存在的難點表現為兩方面：一方面是突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身在處理上所存在的困難；另一方面是高校留學生群體這一“特殊”身份所引發(fā)的管理上的困難。

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理困難

1.事件突發(fā)性

事發(fā)前沒有預兆，防不勝防，發(fā)生時令人措手不及，難以即刻應對，發(fā)生后短時間內容易出現混亂失控的局面。因此，只能采用預案來應對。

2.應對緊迫性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及生命安全，事件爆發(fā)突然，如何迅速控制事件，減緩事件的發(fā)展，縮小事件的范圍，以防止事件對周邊區(qū)域產生更大的影響，在事件的處理上極具緊迫性。

3.危害嚴重性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有較為嚴重的危害性，短期內人們對引發(fā)此類事件的原因難以進行科學研判，很難對其本質特征、擴散途徑、危害程度、影響范圍進行精準把握，特別是蔓延速度呈指數級增長的傳染疾病的爆發(fā)，對人類的生命健康和社會正常運轉產生極為嚴重的威脅。

4.干預被動性

目前對突發(fā)類公共衛(wèi)生事件的干預特別是應對人類歷史上從未被認知的病毒，只能在發(fā)生后借助科技手段對事件的爆發(fā)追根溯源，并在對病毒采樣分析后才能開展疫苗研發(fā)。即使事先制定預案，但由于事件情況復雜，個體差異較大，預案并不能完全應對，事件的處理依然面臨未知的困難。

(二)高校來華留學生群體的“特殊性”

高校來華留學生群體的“特殊性”主要表現在群體的多元性、敏感性和復雜性。

1.群體多元性

群體多元性主要指組成這個群體的個體來源廣泛，在某個共同框架下持續(xù)自主地參與或發(fā)展自身的利益。來華留學生群體因國別差異、種族差異、宗教差異、習慣差異、語言差異、受教育差異、個體發(fā)展差異等，與我國師生群體存在根本區(qū)別。

2.群體敏感性

中國號稱禮儀之邦，“有朋自遠方來，不亦說乎”的儒家傳統(tǒng)待客之道深入人心，久而久之人們從心理層面和社會層面都會對“來華留學生”這個客人群體產生一定的“關注”，這就意味著發(fā)生在這個群體中的事件較敏感，易成為人們的關注點，進而成為輿論的焦點。突發(fā)性事件如果涉及到這個群體，極易引起社會和國家甚至國際社會的廣泛關注。

3.群體復雜性

復雜性主要是指混沌的局部與整體之間存在非線性關系，因此不能簡單地通過局部來認識整體。來華留學生群體的復雜性表現為群體內差異本身不但構成錯綜復雜的各種關系總和，并且會造成跨文化交際上的障礙。

復雜性的顯著表現是在環(huán)境條件發(fā)生改變的情況下，不同行為模式之間的轉換能力動態(tài)表現較弱或者聯動性、協動性不強，甚至會出現相反的效果。因交流障礙，來華留學生群體在突發(fā)性事件中不僅不能很好地理解外界，不能很好地表達自身，還會因事件緊急而無所適從進而陷入恐慌，會進一步加劇事件的混亂與沖突，影響事件的有效應對和處理。在突發(fā)性事件發(fā)生后，如果應急處理過程中部分需求得不到有效照顧，不但無助于事件處理，還有可能造成更壞的影響。例如，新冠肺炎疫情期間，發(fā)生在廣州的非洲某國居民隔離事件所引發(fā)的外交糾紛就屬于這類典型的例證。

鑒于來華留學生群體本身存在的這些特殊性，除了全面貫徹落實國家層面出臺的適用于來華留學生應急管理的各項規(guī)章制度以外，各高校還需要根據本校留學生的實際情況，專門構建針對來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理機制，以應對各種潛在危機。

三、留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制的路徑選擇

基于“致災因子理論”的災害學觀點，人類可以依賴自身的努力，實施科技應對手段的同時輔以恰當有效的社會行為，與各種災害進行斗爭。如何在突發(fā)性事件的處理過程中形成有效的應對方案并建立規(guī)范、系統(tǒng)的應對措施是我們著力的方向。處理來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件首先要保證來華留學生的生命安全，同時要維護好我國的國際形象和利益。筆者認為，當前高校來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制須包括應急預防機制、應急處理機制、應急恢復機制和應急保障機制四個方面。

(一)構建應急預防機制

“凡事預則立，不預則廢”，留學生管理工作要未雨綢繆：一方面，各高校應針對常見的傳染性疾病如肺結核、艾滋病等加強定期體檢，做好生理衛(wèi)生及疾病防控的知識普及；另一方面，還應建立針對留學生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理預案，指導突發(fā)性事件的處理行動。預案是為了保障在突發(fā)事件中能夠科學有效地開展緊急救援行動、減少不必要的損失而制定的工作方案。制定預案時要充分考慮留學生這一特殊群體以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件所獨有的特點，并在符合國家法律和所在地相關法規(guī)要求的前提條件下將這些特性融入預案。預案要保持對留學生文化差異的敏感意識，充分考慮到留學生的語言障礙，在執(zhí)行方式上要更加人性化，避免因文化差異、語言障礙而影響執(zhí)行效果。

此外，應急管理預案中還應涵蓋高校來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警與監(jiān)測體系。預警是指留學生管理人員及任課教師要時刻關注留學生群體的身體狀況，對留學生群體出現的健康異常情況要及時報告、干預，并對其產生的原因、發(fā)展的趨勢及其可能造成的后果做出預判。另外，應急管理小組需要有專人負責留學生群體的相關工作，并且留學生群體的管理部門要作為第一責任人承擔主體責任。

(二)構建應急處理機制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，高校首先要采取及時有效的措施來協調各類資源，降低事件對師生健康、教學秩序等方面造成的嚴重影響。針對此類事件的處理流程一般分為以下四個步驟。

1.搜集相關信息并及時通報

主管部門要搜集事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員等方面的信息，分析研判事件的類型、性質和危害性，及時上報學校領導和上級主管單位、學生監(jiān)護人、公安部門、駐華使領館等相關部門。

2.啟動應急管理預案

應急管理小組成員各司其職，保持密切的溝通與協作，執(zhí)行24小時值班制度，開通監(jiān)控熱線，保障上下信息渠道的通暢。例如發(fā)生食物中毒事件時，主管院系及校醫(yī)療中心應立即開展救助工作；留學生發(fā)生傳染性疾病，學校要對該事件立即展開追蹤，嚴格按照傳染病相關制度進行上報。

3.開展應急處理工作

在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，來華留學生群體作為一個特殊人群，因語言、文化背景等諸多差異，緊急情況處置機制應當做到“同中有異”，要因人而異、因事而異。根據實際情況，學?？蔀槭录纳婕叭藛T配備專門的志愿者，保障他們在治療或恢復期間的日常起居。在遵循緊急情況處置機制的基礎上，學校還需要關注留學生的差異性訴求，如飲食差異等，在“以人為本”理念的指導下，采取積極措施進行應對。

4.構建科學有效的緊急狀態(tài)控制機制

學校應協調好相關部門，維持好學校秩序，避免因突發(fā)事件引起學生恐慌。在危機時刻，學校可尋求衛(wèi)生、公安、外事等單位的幫助，采取最嚴格的管控措施來維持秩序，共同應對危機。

(三)構建應急恢復機制

應急恢復是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制的最后階段，是完成對來華留學生突發(fā)事件處理后的恢復階段。構建應急恢復機制，一方面是為了使學?；謴驼５慕虒W秩序，使受事件影響的留學生恢復到正常的學習生活狀態(tài)，包括留學生的心理狀態(tài)也應該恢復到常態(tài)。另一方面，針對事件的發(fā)生及處理過程，學校應認真調查與總結，以便進一步加強來華留學生的安全教育工作。

1.善后處置

事件處理完成后，學校應對受事件影響的來華留學生，配備專門的心理咨詢人員，進行積極的心理疏導，排解其焦慮情緒，及時化解其心理危機，對出現精神障礙的留學生要積極安排心理治療。

2.調查總結

學校要對事件展開全面調查，對發(fā)生的原因、過程、影響以及在處理過程中的經驗教訓等方面進行分析總結并上報存檔，為以后相關工作提供經驗參考。

3.加強安全教育

學校以突發(fā)性事件為契機，進一步加強對來華留學生的各項安全教育工作，做足公共衛(wèi)生等方面的預防措施，讓學生重視公共衛(wèi)生安全，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，減少或避免此類事件的再次發(fā)生。

(四)構建應急保障機制

突發(fā)性事件應急保障是高校針對來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件所提供的物資、人力、資金等方面的保障，具體包含兩個方面。

1.緊急物資的儲備與調配

高校每年需留出部分財政預算用于突發(fā)事件的危機管理，突發(fā)事件中所需的緊急藥品、設備等進行積極調配與儲備。

2.應急事件的隊伍建設

學校應建立一支素質過硬的應急事件處理人才隊伍，將留學管理人員和醫(yī)務人員納入危機管理的培訓計劃，使其熟悉掌握應急管理規(guī)章制度和程序，通過培訓和演練，提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

構建來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制，既是對留學生生命安全的保障，也是留學生管理工作穩(wěn)步推進的重要基礎。提升高校來華留學生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力，對維護高校的穩(wěn)定和師生健康具有積極意義。