黎星戀

(貴州開放大學(xué) 貴陽 550004)

2020年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求已然完成，國(guó)家進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新階段。2020年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。

本文在旅游資源豐富且鞏固脫貧成果難度較高的貴州集中連片特困地區(qū)中，選取了旅游資源豐富、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好且又相對(duì)貧困的10個(gè)典型縣市作為研究評(píng)價(jià)對(duì)象，基于包絡(luò)數(shù)據(jù)分析(DEA)方法，通過文獻(xiàn)梳理出旅游扶貧效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以2014—2019六年為研究時(shí)間跨度，運(yùn)用DEAP2.1軟件測(cè)算貴州集中連片特困地區(qū)典型旅游縣市評(píng)價(jià)對(duì)象旅游扶貧效率，評(píng)價(jià)過去旅游扶貧的效用，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興提供參考。

一、貴州集中連片特困地區(qū)典型旅游縣市評(píng)價(jià)對(duì)象選擇

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》精神，貴州省集中連片特困地區(qū)為全國(guó)11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，其范圍覆蓋滇桂黔石漠化片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)3個(gè)片區(qū)。

受限于搜集數(shù)據(jù)的廣度和研究時(shí)間，本文擬以原國(guó)務(wù)院扶貧辦(現(xiàn)改組更名為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局)公布的貴州省集中連片特困地區(qū)分縣名單于2019年、2020年先后入選由中國(guó)信息協(xié)會(huì)信息化發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“中國(guó)縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市”和“中國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣市”榜單的10個(gè)典型旅游縣(市、區(qū)、特區(qū))級(jí)單位作為本研究的評(píng)價(jià)對(duì)象即決策單元(Decision Making Unit，DMU)(具體名單見表1)，分析其在2014—2019年間的旅游扶貧效率，探討該地區(qū)旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

表1 貴州省集中連片特困地區(qū)典型旅游縣市決策單元DMU

二、旅游扶貧效率測(cè)度方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，在梳理旅游扶貧效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的文獻(xiàn)基礎(chǔ)上確定本文旅游扶貧效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2所示。

表2 貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系①

上述指標(biāo)體系中有以下兩點(diǎn)需要說明：

1.人均旅游收入和人均接待游客數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)均體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，代表了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益以及在區(qū)域扶貧中投入的規(guī)模。

2.農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均GDP三項(xiàng)指標(biāo)體現(xiàn)了該地區(qū)旅游扶貧對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的拉動(dòng)作用，是該地區(qū)旅游扶貧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)的體現(xiàn)。

三、旅游扶貧效率測(cè)度結(jié)果及動(dòng)態(tài)變化特征

本文基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析DEA理論，運(yùn)用DEAP2.1軟件，對(duì)貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧情況分別測(cè)度其綜合效率(Overall Efficiency，OE)、技術(shù)效率(Technical Efficiency，TE)和規(guī)模效率(Scale Efficiency，SE)。

1.綜合效率測(cè)度結(jié)果及動(dòng)態(tài)變化特征分析

反應(yīng)第一步為快反應(yīng)，第二步反應(yīng)最慢，然后經(jīng)重排脫水即可得到酯。值得注意的是，酯化反應(yīng)為可逆反應(yīng)，為得到較高的轉(zhuǎn)化率，往往在反應(yīng)中采取如下措施：（1）使某易去除的原料過量；（2）用分水器、帶水劑或脫水劑不斷除去反應(yīng)生成的產(chǎn)物水。此外酸酐一般也能與醇反應(yīng)生成酯，但此類反應(yīng)一般被稱之為“醇解”，如馬來酸酐與甲醇的反應(yīng)：

針對(duì)貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)10個(gè)決策單元DMU，運(yùn)用DEAP2.1軟件，基于規(guī)模收益不變(Constant Returns to Scale，CRS)的C2R模型計(jì)算得到其2014—2016的旅游扶貧的綜合效率(OE)測(cè)度結(jié)果如表3所示。

表3 2014—2019年貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧綜合效率測(cè)度表②③

從上表，我們可以看出貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧綜合效率呈現(xiàn)以下特征：

從總體來看，貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)決策單元(DMU)旅游扶貧綜合效率處于中低水平，2014—2019年的綜合效率均值為0.907，這六年間波動(dòng)較大，究其原因主要是2018年DMU綜合效率均值為僅為0.743，拉低了區(qū)間的整體水平(剔除2018年的數(shù)值，其他年份的旅游綜合效率在0.94左右，整體還是處于一個(gè)較高水平)。這是因?yàn)?018年旅游效率調(diào)查單位DUM從投入角度來看，投入指標(biāo)中的“人均接待旅游人次”偏差較高，其中鎮(zhèn)寧自治縣偏差高達(dá)4235.597；但是從此產(chǎn)出角度出發(fā)，產(chǎn)出指標(biāo)特別是“農(nóng)村居民人均可支配收入”較低。這與當(dāng)年我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，加之當(dāng)時(shí)剩余的貧困人口主要分布于生活環(huán)境和基礎(chǔ)條件相對(duì)落后的山區(qū)或邊疆地區(qū)，貧困程度更深、扶貧難度更大，造成了2018年前后中國(guó)旅游扶貧的效率水平出現(xiàn)一定的下滑。

2.技術(shù)效率測(cè)度結(jié)果及動(dòng)態(tài)變化特征分析

技術(shù)效率是指通過完善管理方法或?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破而獲得的生產(chǎn)效率提升。針對(duì)貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)10個(gè)決策單元DMU，基于規(guī)模收益可變(Variable Returns to Scale，VRS)的BC2模型計(jì)算得到其2014—2016的旅游扶貧的技術(shù)效率(TE)，測(cè)度結(jié)果如表4所示。

表4 2014—2019年貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧技術(shù)效率測(cè)度表

從以上測(cè)度結(jié)果可以看出，貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧技術(shù)效率呈現(xiàn)以下特征：

(1)從總體來看，2014—2019年10個(gè)決策單位的旅游技術(shù)效率，有過半數(shù)的數(shù)值為1即DEA有效，6年的旅游技術(shù)效率均值為0.948，總體水平較好，說明貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)10個(gè)決策單位(DMU)在旅游發(fā)展和旅游扶貧的管理以及對(duì)策創(chuàng)新上取得了顯著進(jìn)步。

(2)2014—2019年期間，在所有貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)10個(gè)決策單位(DMU)中，威寧自治縣、赤水市、紫云自治縣三縣市的旅游技術(shù)效率一直處于DEA效率水平，實(shí)現(xiàn)了旅游扶貧技術(shù)效率的持續(xù)提升，呈現(xiàn)出好的旅游扶貧效果。

(3)荔波縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、桐梓縣3縣2014—2019年旅游扶貧技術(shù)效率均值在0.944—0.979區(qū)間，相對(duì)有效率水平且3者部分年份旅游扶貧技術(shù)效率數(shù)值為1即DEA有效率，其中更是過去6年中有5年旅游扶貧技術(shù)效率強(qiáng)有效，說明其旅游管理和創(chuàng)新水平處于較高的水平。

(4)鎮(zhèn)寧自治縣、大方縣和織金縣在2014—2019年旅游扶貧技術(shù)效率一直處于低水平，其均值低于0.85，說明這幾個(gè)縣市在旅游發(fā)展創(chuàng)新，以及旅游扶貧組織管理上存在明顯不足，這也約束了旅游扶貧技術(shù)效率水平的提高。特別是鎮(zhèn)寧縣的自然和人文旅游資源非常豐富，但在旅游發(fā)展模型上應(yīng)積極探索創(chuàng)新，傳統(tǒng)觀光型的旅游消費(fèi)方式不僅經(jīng)濟(jì)效益較低，而且本地居民參與程度低，扶貧減貧效應(yīng)明顯不足。因此，如何充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，在借助現(xiàn)代信息技術(shù)以及新型發(fā)展模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)積極轉(zhuǎn)型，是鎮(zhèn)寧縣市當(dāng)前急需解決的問題。

3.規(guī)模效率測(cè)度結(jié)果及動(dòng)態(tài)變化特征分析

從生產(chǎn)的角度來講，規(guī)模效率是指在一定的體制、技術(shù)和管理?xiàng)l件下，現(xiàn)有的資源投入規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模之間的差距，當(dāng)規(guī)模效率SE=1時(shí)，表示當(dāng)前已己達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模。針對(duì)貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)10個(gè)決策單元DMU，基于規(guī)模報(bào)酬可變的BC2模型計(jì)算得到其2014—2016的旅游扶貧的規(guī)模效率(SE)測(cè)度結(jié)果如表5所示。

表5 2014—2019年貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧規(guī)模效率測(cè)度表

從以上測(cè)度結(jié)果可以看出：總體來說，貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧規(guī)模效率處于較高水平，其均值為0.97。因此，總體上貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)決策單元在旅游發(fā)展和旅游扶貧的財(cái)力以及物力投入上已經(jīng)處于較高的水平，而且也保持了較高的規(guī)模效率水平。

四、研究結(jié)論及展望

綜上所述，可得出以下結(jié)論。

第一，貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)10個(gè)決策單位(DMU)2014—2019年旅游扶貧綜合效率處于中低水平，這六年間波動(dòng)較大，究其原因主要是2018年DMU綜合效率均值太低。針對(duì)2018年無效率波動(dòng)大的問題，對(duì)2018年貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)決策單元(DMU)旅游扶貧效率松弛變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從投入角度而言，“人均旅游收入”一項(xiàng)指標(biāo)中，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣在2018年的松弛量較大，相較2014—2017年有較大增大，但是這個(gè)增長(zhǎng)并沒有對(duì)當(dāng)年的三項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)帶來同比例的提升。

第二，2014—2019年貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)10個(gè)決策單位(DMU)旅游扶貧的技術(shù)效率有近半數(shù)DEA有效，總體水平較好，在旅游發(fā)展和旅游扶貧的管理以及對(duì)策創(chuàng)新上取得了顯著進(jìn)步。威寧自治縣、赤水市、紫云自治縣4縣市的旅游技術(shù)效率一直處于DEA效率水平；鎮(zhèn)寧自治縣、大方縣和織金縣旅游扶貧組織管理水平有待提升。

第三，從總體來說，貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧規(guī)模效率處于較高水平；從發(fā)展趨勢(shì)來看，貴州集中連片特困地區(qū)典型縣級(jí)旅游扶貧規(guī)模效率呈下滑趨勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興階段各縣區(qū)都在探索旅游發(fā)展新模式，追求旅游創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，仍不能忽視旅游資源投入的規(guī)模效益，應(yīng)盡可能減少浪費(fèi)，提高資源使用的效率水平。

旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的改善有著積極的促進(jìn)作用。作為昔日貧困人口數(shù)量排全國(guó)第1位且已然進(jìn)入脫貧成果鞏固期的貴州，更應(yīng)多措并舉，發(fā)展貴州特色旅游，助力鄉(xiāng)村振興。我們應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興開好局做出積極的貢獻(xiàn)。

注釋

①需要特別說明的是，2014年起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中國(guó)不再統(tǒng)計(jì)農(nóng)村人均純收入指標(biāo)，為了確保統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，我們選取2015—2019年的全年“農(nóng)村居民人均可支配收入”這一指標(biāo)數(shù)據(jù)來統(tǒng)一衡量旅游的發(fā)展對(duì)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收益的帶動(dòng)效應(yīng)。

②江口縣雖于過去兩年連續(xù)入選“2019/2020中國(guó)縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市”，但由于在其政府官網(wǎng)查詢到的2019年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，當(dāng)年旅游總收入數(shù)據(jù)缺失，因此無法計(jì)算人均旅游收入(萬元/人)，因此在2019年旅游效率測(cè)度中剔除。由于江口縣政府門戶網(wǎng)沒有披露2014年和2016年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，因此該年份的相應(yīng)數(shù)據(jù)由上一年的公報(bào)相應(yīng)指標(biāo)增長(zhǎng)率測(cè)算而來。

③鎮(zhèn)寧自治縣2014年“接待旅游總?cè)藬?shù)”數(shù)據(jù)缺失，致使無法計(jì)算該年“人均接待游客數(shù)量(人/次)”指標(biāo)數(shù)值，因此在2014年旅游效率測(cè)度中剔除。