吳 焱 唐榮玉

(貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴陽(yáng) 550086)

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”)的建設(shè)要求概括為：“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國(guó)際可交流”。其中“國(guó)際可交流”作為雙高學(xué)校標(biāo)志之一，主要建設(shè)目標(biāo)為：達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

“國(guó)際先進(jìn)水平”要求高職院校在爭(zhēng)創(chuàng)雙高學(xué)校中要以放眼世界的建設(shè)視野，參與國(guó)際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定，通過(guò)對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)職教資源開放性的借鑒、消化與創(chuàng)新，推出具有國(guó)際影響力的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源，打造中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌。

2021年伊始，貴州省公布了省級(jí)“雙高計(jì)劃”高職院校立項(xiàng)建設(shè)公示名單，初步立項(xiàng)建設(shè)的15所院校，大多數(shù)經(jīng)歷過(guò)示范學(xué)校、骨干學(xué)校或優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)周期，但也涌現(xiàn)了幾所后起之秀的新建學(xué)校，這標(biāo)志著貴州省高職院校在面臨疫情防控、高職擴(kuò)招、雙高建設(shè)的三重變局重新洗牌。對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)雙高校遴選辦法關(guān)于“配合走出去企業(yè)開展員工教育培訓(xùn)、有教育部備案的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或招收學(xué)歷教育留學(xué)生”的基本條件，在對(duì)貴州省部分高職院校2019年度質(zhì)量報(bào)告(2020年度質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)還未公布)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)立項(xiàng)建設(shè)單位中有5所院校沒(méi)有獲得留學(xué)生招生資格，或已獲得了招生資格但未招收學(xué)歷留學(xué)生；中外合作辦學(xué)項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))領(lǐng)域只有貴陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校1所獲得教育部備案項(xiàng)目并招生辦學(xué)；4所立項(xiàng)高水平專業(yè)群建設(shè)學(xué)校均未獲得留學(xué)生招生資格和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；大多數(shù)立項(xiàng)單位在配合走出去企業(yè)開展員工教育培訓(xùn)方面做了初步的嘗試，但深入實(shí)質(zhì)性的境外辦學(xué)還未落實(shí)[1]。

由此，對(duì)標(biāo)國(guó)家新時(shí)代職業(yè)教育新要求，無(wú)論是立項(xiàng)建設(shè)單位，或擬申報(bào)雙高建設(shè)的其他院校均需正視貴州職業(yè)教育在“國(guó)際可交流”方面的差距，清醒定位，做好建設(shè)規(guī)劃。

二、貴州省高職院校國(guó)際化辦學(xué)現(xiàn)狀

(一)總體概況

貴州省現(xiàn)有46所高職院校，2019年度公布年度質(zhì)量報(bào)告的院校有43所，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院是貴州省唯一入選中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位(C檔)，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所入選中國(guó)高水平專業(yè)群建設(shè)單位，通過(guò)“興黔富民計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)“雙高計(jì)劃”學(xué)校15所，擁有貴州省留學(xué)生招生資格院校共計(jì)15所，全省2019年度43所高職院校獲得教育部備案的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)共計(jì)7個(gè)，詳見(jiàn)表1。

表1 貴州省高職院校建設(shè)項(xiàng)目名單

將“雙高計(jì)劃”學(xué)校立項(xiàng)建設(shè)名單和擁有留學(xué)生招生資格或中外合作辦學(xué)項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))學(xué)校名單進(jìn)行匯總，涉及高職院校共計(jì)22所，另有貴州盛華職業(yè)學(xué)院和貴州城市職業(yè)學(xué)院2所民辦高職院校雖取得留學(xué)生招生資格但暫不列入研究范疇，故選取20所公辦高職院校作為本論文的研究對(duì)象，詳見(jiàn)表2。

表2所列20所高職院校在貴州省高等職業(yè)教育建設(shè)中目前處于領(lǐng)跑地位，占貴州省高職院校比例43.5%，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所院校從國(guó)家級(jí)示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)期迭代至今穩(wěn)居貴州高等職業(yè)教育的前三甲，說(shuō)明辦學(xué)實(shí)力是一個(gè)不斷累積疊加的建設(shè)過(guò)程；省級(jí)雙高立項(xiàng)建設(shè)單位有11所為原省級(jí)優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校，貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院及貴州電子商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所為2015年以后新建或升格高職院校，替代了省級(jí)優(yōu)質(zhì)校安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州盛華職業(yè)學(xué)院成為首批入選省級(jí)雙高校立項(xiàng)建設(shè)單位。

表2 “雙高計(jì)劃”學(xué)校立項(xiàng)單位及取得留學(xué)生招生資格院校國(guó)際辦學(xué)部分項(xiàng)目一覽表

按照入選國(guó)家級(jí)“雙高計(jì)劃”學(xué)?！芭浜献叱鋈テ髽I(yè)開展員工教育培訓(xùn)、有教育部備案的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或招收學(xué)歷教育留學(xué)生”的基本條件梳理20所相關(guān)院校，發(fā)現(xiàn)除3所已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)雙高校立項(xiàng)單位之外，17所高職院校中有9所沒(méi)有取得招收留學(xué)生資格或中外合作辦學(xué)項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))，另有遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅仁幼兒師范高等?？茖W(xué)校2所取得留學(xué)生招生資格但還沒(méi)有學(xué)歷留學(xué)生；20所高職院校中只有4所取得教育部備案的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)。從貴州省作為中國(guó)-東盟教育交流周永久舉辦地每年承辦國(guó)際會(huì)議，以及作為“配合走出去企業(yè)開展員工教育培訓(xùn)”境外辦學(xué)兩個(gè)維度再對(duì)20所院校進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總發(fā)現(xiàn)，開展有實(shí)質(zhì)性的境外辦學(xué)的高職院校約有4所，而舉辦國(guó)際會(huì)議的院校有6所。

(二)“雙高計(jì)劃”學(xué)校建設(shè)目標(biāo)下貴州省高等職業(yè)教育“國(guó)際可交流”任重道遠(yuǎn)

雙高建設(shè)致力于把職業(yè)教育改革發(fā)展“龍頭”舞起來(lái)，引領(lǐng)帶動(dòng)職業(yè)教育成為支撐地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要力量。背靠中國(guó)-東盟教育交流周永久舉辦地平臺(tái)，“十三五”期間貴州省高等職業(yè)教育在國(guó)際交流與合作方面取得了一定的成績(jī)，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校最早先行于其他省份高職院校率先舉辦留學(xué)生教育，也是貴州省兩所入選全國(guó)高職院?！皣?guó)際影響力50強(qiáng)”的院校，但從貴州省高職院校第一梯隊(duì)中的20所院校來(lái)觀察，貴州省高職院校離“國(guó)際可交流”建設(shè)要求差距很大，以舉辦留學(xué)生學(xué)歷教育或中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為例，無(wú)論是獲取留學(xué)生招生資格，還是取得教育部備案的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目(機(jī)構(gòu))，從前期籌備、申報(bào)資格、招生宣傳到教學(xué)管理各個(gè)環(huán)節(jié)都不可能一蹴而就，至少需要2-3年建設(shè)周期才可能實(shí)施。從開展留學(xué)生教育和中外合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)上看，需要院校有一定的國(guó)際交流與合作的積淀?！巴馐聼o(wú)小事”，涉外管理的復(fù)雜性和專業(yè)性也需要專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，儲(chǔ)備國(guó)際化的師資，制定規(guī)范積極的外事規(guī)章來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以擔(dān)當(dāng)“龍頭”的雙高校建設(shè)單位一定要在“國(guó)際可交流”方面舞起來(lái)，才有可能帶動(dòng)處在后位的院校有比趕超的動(dòng)力。

三、貴州省高職院校國(guó)際辦學(xué)存在的主要問(wèn)題

(一)吸引力制約(實(shí)力不濟(jì))

辦學(xué)條件和建設(shè)基礎(chǔ)處于全省排頭兵位置的雙高校、優(yōu)質(zhì)校等20所院校在國(guó)際辦學(xué)外延式發(fā)展路徑上選擇較少，留學(xué)生院校資格和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目覆蓋面較低，其余23所院校(指2019年度有高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)的院校)幾乎在國(guó)際辦學(xué)領(lǐng)域沒(méi)有拓展，可見(jiàn)：貴州省高等職業(yè)教育的國(guó)際交流尚處于起步階段，院校參與度不高，發(fā)展不均衡，國(guó)際辦學(xué)水平參差不齊。因歷史原因、地理原因，貴州教育長(zhǎng)期處于相對(duì)落后狀態(tài)，雖然近年來(lái)貴州省認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育的重要性，立足現(xiàn)實(shí)、搶抓機(jī)遇、后發(fā)趕超，盡全力改革發(fā)展教育，取得了一定的成績(jī)，但是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，尤其是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)依存比較大的職業(yè)教育，受經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)影響頗深，表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，政府對(duì)高等職業(yè)教育的資金投入多放在基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)等方面，相對(duì)于國(guó)際交流與合作投入資金較少；第二，貴州的國(guó)際化人才市場(chǎng)還未培育成熟，國(guó)際化的人才有一定需求但未達(dá)到規(guī)模；第三，大多數(shù)貴州省高職院校沒(méi)有單列國(guó)際交流與合作的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；第四，選擇就讀貴州高職院校的生源主要是貴州本省的學(xué)生，其家庭的經(jīng)濟(jì)水平大多數(shù)還無(wú)法支撐國(guó)際化專業(yè)和課程的學(xué)習(xí)，出國(guó)(境)交流或留學(xué)對(duì)他們而言，仍舊是一筆昂貴且對(duì)未來(lái)就業(yè)沒(méi)有實(shí)際幫助的支出。

(二)政策性保障不足(體制束縛)

職業(yè)教育國(guó)際化伴隨著國(guó)家“一帶一路”倡議應(yīng)運(yùn)而生。高等職業(yè)教國(guó)際辦學(xué)起步雖晚，但服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的要求卻定位較高，需要承擔(dān)起“貢獻(xiàn)職業(yè)教育的中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案”的重任。貴州省從地域上不延邊也不沿海，但是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貴州省對(duì)外開放舉措也越來(lái)越多，數(shù)博會(huì)、酒博會(huì)、國(guó)際生態(tài)文明會(huì)議，以及教育領(lǐng)域的中國(guó)-東盟交流周的舉辦，帶動(dòng)了貴州省國(guó)際(境)的人文交流，但配套的教育政策還未跟上發(fā)展的腳步。相關(guān)職能部門重視不夠，要么在結(jié)合地方實(shí)際情況方面有差距，要么制定出來(lái)的教育政策前瞻性不夠，協(xié)調(diào)機(jī)制不足阻礙著職業(yè)教育國(guó)際化良性發(fā)展。例如開展國(guó)際交流的激勵(lì)政策缺乏、經(jīng)費(fèi)投入不足，師資出國(guó)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的政策性文件缺失，境外辦學(xué)單靠學(xué)校的力量與國(guó)外的政府、教育機(jī)構(gòu)或走出去企業(yè)略顯薄弱，主管部門引領(lǐng)布局的主導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

(三)國(guó)際化發(fā)展理念薄弱(觀念落后)

匯總20所院校上報(bào)教育部的質(zhì)量年報(bào)“國(guó)際影響力”7方面的數(shù)據(jù)(如表3)來(lái)觀察，貴州省高等職業(yè)院校2019年僅有559名留學(xué)生，專任教師赴國(guó)境外培訓(xùn)共計(jì)11人，輸出的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)僅有2個(gè)，雖然非全日制國(guó)境外人員培訓(xùn)量和在校生服務(wù)“走出去”企業(yè)國(guó)(境)外實(shí)習(xí)時(shí)間數(shù)據(jù)上萬(wàn)，但個(gè)別院校的數(shù)據(jù)采集存在理解認(rèn)識(shí)偏差，數(shù)據(jù)未必被教育部有關(guān)單位認(rèn)可。從數(shù)據(jù)來(lái)看反映在三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，政府有關(guān)部門還沒(méi)有樹立職業(yè)教育國(guó)際化的發(fā)展理念，沒(méi)有引領(lǐng)與布局；第二，大多數(shù)高職院校沒(méi)有將國(guó)際化發(fā)展理念提到與學(xué)校發(fā)展定位相一致的高度，未重視國(guó)際交流與合作項(xiàng)目的具體落實(shí)；第三，教育對(duì)象的家長(zhǎng)和學(xué)生群體受教育程度不一，對(duì)學(xué)生國(guó)際化意識(shí)和視野培育的重要性認(rèn)識(shí)不足，“讀書無(wú)用論”的陳舊觀念還有市場(chǎng)，這在很大程度上阻礙了教育政策的貫徹執(zhí)行[2]。所以，貴州高職教育發(fā)展若要取得好成績(jī)，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要重視職業(yè)教育國(guó)際化思想觀念的轉(zhuǎn)變。

表3 貴州省20所高職院校職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)中國(guó)際影響力數(shù)據(jù)

四、對(duì)貴州高等職業(yè)教育“國(guó)際可交流”的思考

雙高建設(shè)“國(guó)際可交流”的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：“到2035年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系更加成熟完善，形成中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式”[3]。一是加快培養(yǎng)國(guó)際產(chǎn)能合作急需人才；二是提升職業(yè)教育國(guó)際影響力。結(jié)合貴州省十四五發(fā)展規(guī)劃“開放水平邁上新臺(tái)階”，貴州高等職業(yè)教育服務(wù)于國(guó)家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將會(huì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)政府方面

近年來(lái)，貴州“教育興黔”的口號(hào)頻繁出現(xiàn)在各種政府文件中，在形式上認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于貴州整體發(fā)展的重要作用，尤其是作為中國(guó)-東盟教育交流周永久舉辦地而言，貴州教育的對(duì)外開放有了更充分的背景和平臺(tái)。在高等教育領(lǐng)域，貴州高等職業(yè)教育有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，具有樹立“貴州品牌”的潛力。作為貴州最早實(shí)施來(lái)華留學(xué)教育的高等職業(yè)院校經(jīng)過(guò)多年深耕，已經(jīng)在東盟國(guó)家留下了一定的口碑和影響力，地方各級(jí)政府在思想意識(shí)里對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展要有足夠的認(rèn)識(shí)，制定國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌，做好布局和引導(dǎo)，支持職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展，為高職院校提供“來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金”和“走出去”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在師生交流方面予以相關(guān)政策支持，還可以借鑒一些先進(jìn)省份的做法，發(fā)掘和樹立一批國(guó)際辦學(xué)典范院校，鼓勵(lì)各院校在相互學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上探索符合國(guó)家級(jí)雙高校建設(shè)方向的發(fā)展路徑。

(二)院校方面

從目前對(duì)正式發(fā)布的“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告”數(shù)據(jù)研究顯示，貴州省高職院校開展國(guó)際化辦學(xué)的院校還較少，各個(gè)院?？稍凇笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃制定之際，將校級(jí)國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃列入院校建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，并制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃：對(duì)于還沒(méi)有取得來(lái)華留學(xué)招生資格或中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的院校，可以根據(jù)自身學(xué)校的專業(yè)群建設(shè)方向以及國(guó)際化辦學(xué)資源，集中力量做好其中一個(gè)方面；基礎(chǔ)條件好、涉外管理有一定基礎(chǔ)的院?？梢宰鲆粋€(gè)全方位國(guó)際化辦學(xué)布局，積極參與中國(guó)-東盟教育交流周等教育國(guó)際交流平臺(tái)，用對(duì)外開放辦學(xué)促進(jìn)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)；已經(jīng)列為省級(jí)雙高立項(xiàng)建設(shè)的單位更應(yīng)認(rèn)真對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)“雙高計(jì)劃”建設(shè)內(nèi)容找準(zhǔn)差距，主動(dòng)服務(wù)貴州創(chuàng)新發(fā)展，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、世界先進(jìn)水平的“卓越工匠”育人范例，努力創(chuàng)建中國(guó)特色高水平高職學(xué)校，為世界職教貢獻(xiàn)“貴職智慧”，探索海外合作辦學(xué)新模式，輸出貴州職教標(biāo)準(zhǔn)與資源。

(三)社會(huì)方面

2020年5月出臺(tái)的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見(jiàn)》，突出“加快”和“擴(kuò)大”，強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)”和“增效”，體現(xiàn)了教育對(duì)外開放在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局的主動(dòng)作為。受到疫情的影響，國(guó)際間的人員流動(dòng)還沒(méi)有恢復(fù)，但中國(guó)教育的國(guó)際地位提升是大勢(shì)所趨，“漢語(yǔ)熱”“高鐵名片”是一帶一路沿線國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。隨著職業(yè)教育本科體系的建立，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度會(huì)逐漸提升，只要職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的人才符合于開放時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職級(jí)晉升方面得到與普通高校學(xué)生同等待遇，職業(yè)教育一定會(huì)受到家長(zhǎng)和學(xué)生青睞，職業(yè)院校國(guó)際辦學(xué)的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”將更具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

注釋

①根據(jù)中國(guó)高職高專教育網(wǎng)“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告”專欄內(nèi)貴州部分高職院校年度質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析所得