趙建平

[摘 要]從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面作出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的戰(zhàn)略決策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重大成果。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，堅(jiān)持和拓展了新時(shí)期以來開辟的從發(fā)展角度理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)主義所取得的理論成果，從發(fā)展與安全的關(guān)系上深化了對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。在新發(fā)展階段上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和底線思維緊密結(jié)合，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力推進(jìn)宏觀政策、科技政策、社會(huì)政策等政策創(chuàng)新，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，不斷推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展;安全;戰(zhàn)略創(chuàng)新;理論意涵;政策創(chuàng)新;制度創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展” ①。這一重大戰(zhàn)略決策把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重大成果。這一重大決策不僅是重大的戰(zhàn)略創(chuàng)新，而且蘊(yùn)含著深刻的理論意涵，有助于鞏固凝練全面建成小康社會(huì)的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，必將有力指引和推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入發(fā)展。

一、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”戰(zhàn)略決策的形成過程

1. 安全戰(zhàn)略思想范疇的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”

《2006年中國國防白皮書》首次使用了“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”的正式表述。白皮書指出，“中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，妥善應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際安全形勢。中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家發(fā)展利益?！睆奈囊饪?，“統(tǒng)籌”的對象或內(nèi)容是三個(gè)，除了“發(fā)展與安全”外，并列的還有“內(nèi)部安全與外部安全”和“傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全”。值得注意的是，這“三個(gè)統(tǒng)籌”是屬于“發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想”范疇的。《2010年中國國防白皮書》明確提出“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的國防政策首要目標(biāo)。這一表述與此前的“維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家發(fā)展利益”相比，強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展”與“安全”的關(guān)聯(lián)性、平等性。黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告都使用“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的表述來宣示中國政府的外交政策宗旨。這一表述優(yōu)化可以看作是提升發(fā)展與安全關(guān)系的戰(zhàn)略層次的新視野新起點(diǎn)

2. 總體國家安全觀范疇的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并不斷堅(jiān)持完善總體國家安全觀。在此戰(zhàn)略思想下，習(xí)近平對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”問題作出一系列重要論述。2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，提出總體國家安全觀的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國” ②。這個(gè)論斷第一次明確闡述“發(fā)展”與“安全”的辯證關(guān)系。據(jù)新華社2016年7月20日電，習(xí)近平對加強(qiáng)安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作做出重要指示，要求“各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏”，要采取有效措施和技術(shù)“切實(shí)提高安全發(fā)展水平”。這個(gè)重要指示在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范疇下對統(tǒng)籌發(fā)展與安全問題作了深刻論述，使用了“安全發(fā)展”概念，體現(xiàn)了總體國家安全觀的“總體性視野”，把“發(fā)展”與“安全”關(guān)系進(jìn)一步拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略范疇。

3. 作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略原則的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持總體國家安全觀”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”。這一論斷作為新時(shí)代堅(jiān)持總體國家安全觀的理論闡釋，突出強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的政治性、理論性和戰(zhàn)略性。2018年4月17日，習(xí)近平在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境?！?③2019年1月21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，他指出，面對世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，“要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)” ④。2019年10月31日召開的黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要求，“完善國家安全體系”必須“堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一” ⑤。2020年年初以來，面對新冠肺炎疫情這一新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國人民迅速堅(jiān)決開展疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，2月23日召開統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，用“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的戰(zhàn)略思維引領(lǐng)中國抗疫斗爭邁上科學(xué)軌道。2020年7月30日舉行的中央政治局會(huì)議把正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系提上了“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略議程。在會(huì)議所提出的推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路中納入“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，提出要“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”;在推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措中提出要“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，這一表述與黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”相比較，增加了“更為安全”的新要求。這次政治局會(huì)議正是站在黨的治國理政重大原則和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的科學(xué)決策，這一重大決策把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”戰(zhàn)略位階的提升，即成為“堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念”的發(fā)展戰(zhàn)略原則，安全發(fā)展成為重要的發(fā)展目標(biāo)和統(tǒng)攝全局的發(fā)展理念。習(xí)近平在《關(guān)于〈建議〉的說明》中強(qiáng)調(diào)：“我們越來越認(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。” ⑥這些重要論述進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略要求，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意 義。

二、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的理論意涵

新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是一場深刻的社會(huì)革命 ⑦。新冠肺炎疫情及其引發(fā)的一系列發(fā)展和安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，生動(dòng)地告訴我們，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大而緊迫的課題?！敖y(tǒng)籌發(fā)展和安全”，堅(jiān)持和拓展了新時(shí)期以來所開辟的從發(fā)展角度理解和認(rèn)識(shí)社會(huì)主義所取得的理論成果，從發(fā)展與安全的關(guān)系上深化了對社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，深化了對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

1.“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”堅(jiān)持和豐富了“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度”的思想

在深刻總結(jié)20世紀(jì)社會(huì)主義興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平在“南方談話”中諄諄告誡全黨：“我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。” ⑧鄧小平這里講的“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度”，提出了科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上的時(shí)代性課題，即在社會(huì)主義從多國實(shí)踐向創(chuàng)新發(fā)展飛躍的歷史進(jìn)程中，會(huì)不可避免地面臨各種嚴(yán)峻復(fù)雜的甚至是生死存亡的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這實(shí)際上在提出“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”基本問題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“發(fā)展與安全”的重大時(shí)代問題。經(jīng)過長期的接續(xù)奮斗，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國發(fā)展雖然取得了巨大成效，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，有些還相當(dāng)尖銳。這就決定了我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚精會(huì)神抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事?！?⑨“面對新形勢新挑戰(zhàn)，維護(hù)國家安全和社會(huì)安定，對全面深化改革、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都十分重要?！?⑩“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”，“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪”，“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程。” ！1

2.“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”拓展深化了“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”的內(nèi)涵

推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，“實(shí)踐表明，三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展;處理不當(dāng)，就會(huì)吃苦頭，付出代價(jià)” ！2。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，要“從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)”，“把加快改革和發(fā)展的緊迫感同科學(xué)求實(shí)精神很好地結(jié)合起來，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，做到在政治和社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在改革和發(fā)展的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)長期穩(wěn)定” ！3。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，對于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有十分重要的意義。2014年4月25日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出：“改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國家安全和社會(huì)安定作為黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！?！4改革開放的實(shí)踐充分證明，“改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提?！薄半x開社會(huì)穩(wěn)定，不僅改革發(fā)展不可能順利推進(jìn)，而且已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失。從世界范圍看，許多國家由于政局動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，不僅失去發(fā)展機(jī)遇，也給這些國家的人民帶來深重災(zāi)難。” ！5實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也充分表明，“國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提”，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵與外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?！6這就從國家安全治理視角深化了對改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的認(rèn)識(shí)，開辟了保持穩(wěn)定的科學(xué)化、制度化、精細(xì)化、現(xiàn)代化路徑。

3.“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”拓展與豐富了發(fā)展是硬道理、發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！?！7黨的十八大以來，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁向中高端水平。新時(shí)代的發(fā)展，是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。安全發(fā)展是五大發(fā)展的前提?！鞍踩l(fā)展”理念，就是要“守住底線，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)” ！8?！巴苿?dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！?！9

4.“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的本質(zhì)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

人民是歷史的創(chuàng)造者，是“我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在” @0。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了以人民為中心的發(fā)展思想，這一思想“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀” @1。黨的十九大把“堅(jiān)持以人民為中心”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容?！鞍l(fā)展的目的是造福人民” @2。人民安全是國家安全觀的宗旨，安全發(fā)展理念的本質(zhì)就是以人民為中心的發(fā)展觀。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，安全為了人民，安全依靠人民，發(fā)展和安全都是為了“讓全體中國人民過上更好的日子” @3。發(fā)展與安全在政治本質(zhì)上具有一致性。公共安全是最基本的民生，必須把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí) @4。人民生命安全居于至高無上地位?！案骷?jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位?！?@52020年9月8日，習(xí)近平在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“人的生命是最寶貴的，生命只有一次，失去不會(huì)再來。在保護(hù)人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價(jià)，我們也能夠做到不惜一切代價(jià)，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家?！薄拔覀児麛嚓P(guān)閉離漢離鄂通道，實(shí)施史無前例的嚴(yán)格管控。作出這一決策，需要巨大的政治勇氣，需要果敢的歷史擔(dān)當(dāng)。為了保護(hù)人民生命安全，我們什么都可以豁得出來！” @6

三、新發(fā)展階段上“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的創(chuàng)新策略

2020年8月24日，習(xí)近平在中南海主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)并發(fā)表重要講話，提出了“十四五”時(shí)期“我國發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段”的新判斷?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段之“新”首先表現(xiàn)在我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。放眼全球，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。環(huán)顧國內(nèi)，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。即將到來的新發(fā)展階段，也將是“我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期” @7。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律和安全規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一個(gè)戰(zhàn)略創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的綜合性創(chuàng)新實(shí)踐。

1. 強(qiáng)化理念引領(lǐng)：堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和底線思維緊密結(jié)合，牢固樹立安全發(fā)展理念

2020年9月9日，在第36個(gè)教師節(jié)來臨之際，習(xí)近平在賀信中強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和教育教學(xué)工作，確保全面復(fù)學(xué)、正常復(fù)學(xué)、安全復(fù)學(xué)?！鞍踩珡?fù)學(xué)”體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的科學(xué)理念和底線思維。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大新發(fā)展理念，“不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的” @8。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。安全發(fā)展理念也應(yīng)作如是觀，安全發(fā)展注重的是解決發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范問題。“安全發(fā)展”理念既是戰(zhàn)略思維，也是底線思維，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)守“政治底線”“發(fā)展紅線”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，而且必須取得斗爭的勝利?！?@9這“五個(gè)凡是”就是新時(shí)代新發(fā)展階段堅(jiān)持底線思維的根本遵循。只有把安全發(fā)展理念貫穿于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié)，才能確?！拔宕蟀l(fā)展”的特質(zhì)和優(yōu)勢充分發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

2. 深化政策創(chuàng)新：優(yōu)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的公共政策體系

公共政策是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要工具?？箵粜鹿诜窝滓咔榈男迈r經(jīng)驗(yàn)，為面向新發(fā)展階段加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政策創(chuàng)新提供了有益參照。一要準(zhǔn)確研判和把握安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的形勢變化，立足全局、著眼大局，及時(shí)做出統(tǒng)籌防控風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、人民防控，分層分級(jí)、分類分區(qū)，精準(zhǔn)推動(dòng)決策落實(shí)，最大限度保障人民生產(chǎn)生活有序開展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。二要加大宏觀政策創(chuàng)新，加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全的力度。在抗擊新冠肺炎以來，中央決策實(shí)施“六穩(wěn)”“六保”的宏觀政策，制定一系列紓困惠企政策，出臺(tái)多項(xiàng)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、促進(jìn)投資消費(fèi)、穩(wěn)定外資外貿(mào)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等措施，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲超市、文化旅游等各行各業(yè)有序恢復(fù)，實(shí)施支持湖北發(fā)展一攬子政策，分批分次復(fù)學(xué)復(fù)課，取得了顯著成效，使我國成為疫情發(fā)生以來第一個(gè)恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟(jì)體，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。三要加強(qiáng)科技政策創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力?！翱萍碱I(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分” #0。自主創(chuàng)新是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的根本所在。我們“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全” #1。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須加強(qiáng)科技政策創(chuàng)新，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺(tái)，讓科技成果源源不斷涌現(xiàn)出來，順暢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要大力推動(dòng)科技自主創(chuàng)新，補(bǔ)短板、鍛長板，盡快攻克“卡脖子”技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。四要加強(qiáng)社會(huì)政策創(chuàng)新，完善社會(huì)治理體系，激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的社會(huì)活力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。比如在人民城市建設(shè)中，“要加快補(bǔ)好短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)綜合治理，形成常態(tài)化長效管理機(jī)制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈?！?#2

3. 優(yōu)化制度創(chuàng)新：不斷完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國家治理體系

“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?#3要堅(jiān)持中國特色國家安全道路，堅(jiān)持貫徹總體國家安全觀，健全完善國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力;堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。要把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一重大原則貫穿于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐中，創(chuàng)新完善“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”制度安排體系。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌政治發(fā)展和政治安全的制度安排。“要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障?！?#4堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的制度安排?！凹纫３謶?zhàn)略定力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn);又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)?！?#5要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌文化發(fā)展和文化安全的制度安排。尤其要高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭，切實(shí)維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全。“網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭的最前沿。掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)?！?#6堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。” #7堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展與生態(tài)安全的制度安排，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，筑牢生態(tài)安全制度化屏障。堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，創(chuàng)新完善統(tǒng)籌國家發(fā)展與國家安全制度安排。尤其要加快健全對外開放安全保障體系，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”“從世界范圍來看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透?！?#8因此，要加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全，支撐總體國家安全。

注釋：

①⑥本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2020年版，第21、22頁。

②⑨@5《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2018年版，第200、95頁。

③④⑦！1@0@3@7@9#0《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年版，第218、222、71、225-226、137、134、226、221、220頁。

⑤本書編寫組編著：《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2019年版，第23頁。

⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第397-380頁。

⑩！4新華社記者： 《習(xí)近平在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安定 為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)營造良好社會(huì)環(huán)境》，《人民日報(bào)》2014年4月27日，第1版。

！2！3《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年版，第460-461、461-462頁。

！5習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2012年12月31日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第141頁。

！6新華社記者：《習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，《人民日報(bào)》2014年4月16日，第1版。

！7習(xí)近平：《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第828頁。

！8《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第222頁。

！9@1習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日），人民出版社單行本，第39-40、24頁。

@2習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，《人民日報(bào)》2017年1月18日，第1版。

@4習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年5月29日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第150頁。

@6習(xí)近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，《求是》2020年第20期。

@8《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年版，第197頁。

#1習(xí)近平：《加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變》（2014年6月9日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第22頁。

#2新華社記者： 《習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 踐行新發(fā)展理念 深化改革開放 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市》，《人民日報(bào)》2017年3月6日，第1版。

#3習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》（2013年11月12日），《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第548頁。

#4#5習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第59、63-64頁。

#6習(xí)近平：《堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭》（2015年5月20日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第36頁。

#7新華社記者：《習(xí)近平在會(huì)見全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)代表時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路 確保人民安居樂業(yè)社會(huì)安定有序》 ，《人民日報(bào)》2017年9月20日，第1版。

#8習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》（2016年4月19日），人民出版社單行本，第15頁。

作者系中共上海市委黨校黨群工作部主任

（責(zé)任編輯 矯海霞）