摘要：按照一致性和信息化的原則，制定了新的部級關(guān)系，正在澄清各部之間應(yīng)急管理責(zé)任分工的規(guī)則，并加強所有參與應(yīng)急管理的機構(gòu)的職能、資源和力量的優(yōu)化分配。應(yīng)急管理部的核心職能不會與其他政府部門重疊，但不可避免地會重復(fù)一般職能。緊急情況部負(fù)責(zé)確保和應(yīng)對緊急情況，這需要科學(xué)區(qū)分各職能單位的行政界限。應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，旨在加強應(yīng)急管理的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;體系;構(gòu)建

分類號：D63

1 引言

緊急響應(yīng)是對客觀上突然發(fā)生的意外事件的響應(yīng);主觀上，這些都是需要緊急關(guān)注的事件。應(yīng)急管理提出了關(guān)于緊急情況和重大事故危險性的問題，意味著政府和其他公共機構(gòu)正在采取一些必要措施，通過建立必要的應(yīng)對機制、使用科學(xué)和技術(shù)手段、提前規(guī)劃和管理緊急情況來預(yù)防、應(yīng)對、和從緊急情況中恢復(fù)，確保人民的生命、健康和財產(chǎn)保障，促進社會和諧發(fā)展。

2 應(yīng)急管理體系實施的重點

在“防御“和“救援“之間保持聯(lián)系。理想情況下，應(yīng)急管理應(yīng)“沒有應(yīng)急響應(yīng)“，重點是“預(yù)防和災(zāi)害管理相結(jié)合“。應(yīng)急管理系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個要素是改善風(fēng)險防范，消除或減輕風(fēng)險，從而減少救援、救濟的壓力和損失。重點是從救災(zāi)轉(zhuǎn)向備災(zāi)，從減災(zāi)轉(zhuǎn)向減少災(zāi)害風(fēng)險，從根源上防范風(fēng)險，提高整個過程中安全措施的有效性，以解決災(zāi)害開始和之前的問題。在需要堅持依法預(yù)防控制時，從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，加大依法防控的潛力。各部門負(fù)責(zé)防務(wù)，應(yīng)急管理要特別注意救災(zāi)，這是確保公共安全的最后一條防線?？山⒁粋€由應(yīng)急管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)的多部門聯(lián)合咨詢機制，進行災(zāi)害風(fēng)險分析和監(jiān)測預(yù)警，確保協(xié)調(diào)一致，共同努力處理戰(zhàn)爭期間災(zāi)害的影響。

3 保障我國應(yīng)急管理體系順利實施的有效決策

建立一個新的機制，以明確和順利地管理緊急情況，因此必須設(shè)計上一層，為了便利集中管理和部署規(guī)劃。緊急事務(wù)辦公室應(yīng)建立在綜合管理機構(gòu)的定位基礎(chǔ)上，完善系統(tǒng)，建立平臺，集中信息和資源，進行綜合監(jiān)測和災(zāi)害風(fēng)險管理，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，作為政府的一個好的伙伴，處理緊急情況和助理參謀長。職業(yè)部門應(yīng)在其職能和力量的基礎(chǔ)上積極工作，利用良好的專業(yè)部門的特殊優(yōu)勢，堅持徹底銷毀和防止事故增加的原則。

3.1認(rèn)識風(fēng)險、辨別風(fēng)險預(yù)防風(fēng)險

應(yīng)急管理不同于其他部門的重要特點，就是平時主要圍繞戰(zhàn)時做準(zhǔn)備。預(yù)案準(zhǔn)備要以重大突發(fā)事件“情景”引領(lǐng)和整合，加強應(yīng)急演練，突出管用和實戰(zhàn)化;能力準(zhǔn)備要從血的教訓(xùn)中深度學(xué)習(xí)反思，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、認(rèn)識風(fēng)險、警覺風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險的能力;綜合性消防救援、專業(yè)救援等應(yīng)急力量準(zhǔn)備要提前布防，時刻保持枕戈待旦的應(yīng)急狀態(tài);裝備和物資準(zhǔn)備要針對各地主要災(zāi)害圖景，配齊基本裝備，寧可備而無用，不可用而無備，同時健全儲備體系，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力，保證救援救災(zāi)需要。監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、社會動員、值班備勤和信息報告，以及應(yīng)急管理法律法規(guī)建設(shè)、以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化等基礎(chǔ)性、前瞻性工作都要在平常夯實做牢，確保災(zāi)害事故發(fā)生時能夠用得上、抗得過、打得贏。

應(yīng)急管理，首先要做原料清單和工藝流程圖，從而識別和評估出風(fēng)險物質(zhì)，進而對風(fēng)險物質(zhì)進行管控，識別風(fēng)險目標(biāo)和風(fēng)險單元，風(fēng)險目標(biāo)和風(fēng)險單元通常包含我們的風(fēng)險原料儲存區(qū)，例如：生產(chǎn)車間、原料庫等區(qū)域。同時還有危廢間和環(huán)保治理設(shè)施等等。

3.2構(gòu)建科學(xué)實用的應(yīng)急管理預(yù)案體系

（1）加大部門對應(yīng)急預(yù)案的關(guān)注力度，完善應(yīng)急預(yù)案體系

建立各部門專家隊伍，對應(yīng)急預(yù)案進行集中管理，進一步完善應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)。不同部門，有效加強計劃，編制，批準(zhǔn)，公布，注冊，學(xué)徒，修訂等管理水平，建立覆蓋整個地區(qū)，所有風(fēng)險，整個行業(yè)，整個層次，整個過程的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，

（2）修訂機制綜合應(yīng)急預(yù)測

組織世界各地的部門根據(jù)安全類別修改整體緊急情況預(yù)測，特殊和部門性預(yù)測，指導(dǎo)行業(yè)進行緊急情況預(yù)測，加強對緊急情況預(yù)測地評估和完善，并利用全面的數(shù)據(jù)平臺在緊急情況下，逐步推廣數(shù)字治理和預(yù)測應(yīng)用程序。

（3）加強應(yīng)急準(zhǔn)備機制

強調(diào)風(fēng)險防范和風(fēng)險管理，指導(dǎo)各部門開展全口徑，全覆蓋，多種格式，同時加強應(yīng)急演練和應(yīng)急知識的培訓(xùn)，全員參與。高質(zhì)量的應(yīng)急演練;及時組織和完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作評估，促進標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急準(zhǔn)備管理，有效提高預(yù)報的可用性。

3.3 強化應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提升跨區(qū)域聯(lián)動能力

（1）在區(qū)域一級加強部門間和區(qū)域間應(yīng)急協(xié)作和協(xié)作機制

進一步加強區(qū)域部門和行政部門之間的橫向聯(lián)系，加強在緊急情況下的信息交流和協(xié)作機制加強人道主義和救災(zāi)援助，包括特別經(jīng)濟援助的協(xié)調(diào)在區(qū)域間一級的情況下，加強與相關(guān)行業(yè)的交流、合作和信息交流，進一步發(fā)展區(qū)域合作框架，加強合作努力，共同應(yīng)對和消除緊急情況，加強區(qū)域間聯(lián)合應(yīng)對能力。

（2）加強應(yīng)急協(xié)作和聯(lián)合管理

鑒于各部門緊急情況的特殊性，各部門之間任務(wù)和責(zé)任的明確分工，加強區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合應(yīng)急管理機制，改進相關(guān)的處理程序，共同改進緊急情況的預(yù)防和應(yīng)對。通過區(qū)域間綜合應(yīng)急演習(xí)加強區(qū)域快速反應(yīng)能力，進一步改進聯(lián)合指揮安排和處置程序。此外，還可以利用區(qū)域工業(yè)的優(yōu)勢，加強緊急工業(yè)項目的發(fā)展，加強科學(xué)技術(shù)的區(qū)域公共安全和應(yīng)急能力。

4 總結(jié)

應(yīng)急管理部門的成立是我國重要的機構(gòu)改革舉措，也是應(yīng)急管理領(lǐng)域機構(gòu)建設(shè)的重要機遇。由于災(zāi)難風(fēng)險的不確定性和復(fù)雜性，災(zāi)難管理將面臨重大挑戰(zhàn)。有專家認(rèn)為，在新時期建設(shè)有中國特色社會主義制度的過程中，在國家安全總體觀念的理論指導(dǎo)下，有必要建設(shè)現(xiàn)代的，有前途的未來，將應(yīng)急管理納入國家社會經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，建立新的管理體制。該國的緊急情況。

參考文獻

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[2]王鳳.中小企業(yè)中層管理者培訓(xùn)體系的改進對策分析[J].教育教學(xué)論壇，2019，409（15）：19-21.

作者簡介：姓名：王靜;性別：女;民族：漢;籍貫（省市）：河北，廊坊;學(xué)歷：大學(xué)本科;職稱：高級工程師;研究方向：涂料環(huán)保技術(shù)。

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