李暢

摘 要：社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨人在探索社會主義民主政治的實踐中形成的，是具有中國特色、符合中國國情的民主形式。實踐證明，社會主義協(xié)商民主不僅體現(xiàn)時代性、呈現(xiàn)科學性、展現(xiàn)創(chuàng)新性，而且是滿足人民美好政治生活需要的重要途徑，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

關鍵詞：社會主義;協(xié)商民主;特征;價值

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.010

“協(xié)商民主”這一政治概念在20世紀80年代最先由美國學者約瑟夫·比塞特提出，盡管我國對“社會主義協(xié)商民主”的正式研究和深入闡述起步較晚，但從1949年中國共產(chǎn)黨人協(xié)商建國的歷史創(chuàng)舉開始，協(xié)商民主已經(jīng)在社會主義中國經(jīng)歷了70多年的實踐探索。因此，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在穩(wěn)步探索民主政治建設的過程中取得的突破性成果，具有鮮明特征和獨特價值。

1 社會主義協(xié)商民主的主要特征

在中國共產(chǎn)黨的領導下，協(xié)商民主能夠團結(jié)社會各方代表，就涉及國計民生或共同關注的問題，以合適的方式進行商量與協(xié)調(diào)，以最大程度滿足社會需要。具有時代性、科學性、創(chuàng)新性等鮮明的特征。

1.1 時代性

社會主義協(xié)商民主與中國國情相適應，體現(xiàn)時代性。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨人在接續(xù)奮斗的過程中形成，抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立抗日民主模范區(qū)并實行“三三制”，有效地調(diào)節(jié)了根據(jù)地各抗日階層的利益，具有廣泛的代表性，成為社會主義協(xié)商民主的最初表現(xiàn)形式。新中國成立前夕，各人民團體、社會各界代表人士積極響應“五一口號”，參加在北平召開的第一屆中國人民政治協(xié)商會議，這成為政治協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然裰餍问降拈_端，同時奠定了其他形式協(xié)商民主的基礎。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨歷代領導人同樣重視協(xié)商民主制度建設，提出了許多具有時代特點的協(xié)商民主理論?？v觀我國國情，民族種類多、宗教派別多、社會團體多、參政黨派多是我國的一大特點，各種利益錯綜復雜，如果不能妥善處理社會紛爭，勢必會影響社會發(fā)展。面對這樣的實際情況，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在實現(xiàn)民富國強的偉大征程中，采取“協(xié)商”的民主形式，既可以團結(jié)多數(shù)、兼顧少數(shù)，又與當今中國的實際特點與發(fā)展狀況相適應。因此，“社會主義協(xié)商民主”的科學概念，在黨的十八大報告中被正式提出，由此開啟了“協(xié)商民主”作為一種制度而出現(xiàn)的時代。黨的十九大提出了七種協(xié)商渠道，進一步擴展了協(xié)商民主的范圍，更好發(fā)揮其作用?！皡f(xié)商民主”在革命年代萌芽，并在新中國成立后走向成熟，盡管歷史時期不同，具體形式不盡相同，但都緊扣中國國情和時代特征，具有鮮明的時代性。

1.2 科學性

社會主義協(xié)商民主可以提高決策質(zhì)量，呈現(xiàn)科學性。首先，社會主義協(xié)商民主不是決策之前的一次性協(xié)商，而是把協(xié)商貫穿整個決策過程。決策之前的協(xié)商可以集思廣益，有效整合各種類型的意見，這樣有利于統(tǒng)籌全局，從而形成科學完整的決策。決策過程中的協(xié)商可以貫徹決策的執(zhí)行，切實減少實施決策阻力，這樣有利于有效彌補決策的不足，提高決策質(zhì)量。其次，社會主義協(xié)商民主一方面在協(xié)商內(nèi)容上具有廣泛性，對社會生活中的方方面面都堅持協(xié)商;另一方面號召不同的社會階層、社會群體尤其是利益相關者廣泛參與決策，通過正規(guī)的協(xié)商渠道表達自身的真實訴求，用協(xié)商的辦法來解決實際問題。這樣不僅提升決策效率，而且避免出現(xiàn)廣大群眾因無序參與而導致政治熱情退化甚至政治冷漠的現(xiàn)象，保證了決策的真實有效，提高了決策的科學性。最后，社會主義協(xié)商民主追求的不是西方的“民主櫥窗”，而是對決策全過程進行真實可靠的監(jiān)督。社會主義協(xié)商民主構建了有效的社會制約監(jiān)督機制，與決策相關的利益主體都可以對權力進行監(jiān)督，這樣就克服決策時自以為是的缺陷，保證了決策的科學有效。

1.3 創(chuàng)新性

社會主義協(xié)商民主將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，呈現(xiàn)創(chuàng)新性?！皡f(xié)商民主”這一政治概念來源于西方，但西方多數(shù)政治家認為選舉民主才是民主的基礎，只把協(xié)商民主視作有效彌補選舉民主或投票民主缺陷的一劑良方，但在西方資本主義實踐的過程中，協(xié)商民主往往容易演變成一種政治游戲，上流社會精英往往利用協(xié)商民主獲得決策的合法性，實質(zhì)上，西方的協(xié)商民主同選舉民主一樣，都排除社會底層群體而發(fā)展成為“有錢人的游戲”。在社會主義民主政治的探索中，中國共產(chǎn)黨認為協(xié)商民主與選舉民主相同，根本目的都是為了解決社會發(fā)展過程中因利益分化而產(chǎn)生的矛盾，充分保障公民的政治權利。選舉民主有其自身無法克服的局限性，如極容易出現(xiàn)“以錢易票”的現(xiàn)象，將協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，有利于在協(xié)商環(huán)節(jié)廣泛聽取民意，讓選舉結(jié)果最大程度符合民意。協(xié)商民主開啟了人民群眾積極參與政治生活的“大門”，使得決策不再是少數(shù)人的“后門”，真正體現(xiàn)人民意志。我國把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，不但能夠更好的堅持多數(shù)原則，而且能夠在行使民主權力的同時保證自身利益最優(yōu)。協(xié)商民主與選舉民主綜合運用，既包容選舉以達到優(yōu)勝劣汰，又允許協(xié)商以化解難題，維護了政治決策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，是我國在民主形式上的一次成功創(chuàng)新。

2 社會主義協(xié)商民主的實踐價值

社會主義協(xié)商民主作為一種民主形式，在中國的土壤中孕育和成熟，并且在實踐中發(fā)揮了重要作用，具有重要的實踐價值。

2.1 社會主義協(xié)商民主是滿足人民美好政治生活需要的重要途徑

人民的美好生活需要涵蓋領域之豐富，其中美好政治生活需要主要體現(xiàn)在人民的民主意識和政治覺悟持續(xù)加強，期待能夠更廣泛、更直接地參與管理國家和社會事務。在我國這樣一個人口大國，大到國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，小到學校的班級班規(guī)，這些政策的制定和實施都與人民群眾的生活息息相關，因此只有人民才能真實反映心中所想所盼。過去，由于民意表達機制不暢通，人民參與協(xié)商決策不能得到切實保障，一度導致了人民參與度不高等問題的出現(xiàn)。經(jīng)過長期探索，我國形成了具有中國風格的社會主義協(xié)商民主，豐富了人民群眾的民主參與方式，讓人民的美好政治生活需要得到持續(xù)性滿足。其中人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商更接近人民的現(xiàn)實生活，其作用逐漸加大。首先，人民團體協(xié)商是協(xié)商民主的主要渠道。各級各類人民團體一直是溝通我們黨和人民群眾的橋梁，隨著人民團體加入?yún)f(xié)商民主的行列，涉及群眾利益時，可以通過協(xié)商的形式，找到符合群眾期待的解決方案。其次，基層協(xié)商是協(xié)商民主的重點?；鶎由婕暗姆秶顝V，涵蓋的群眾最多，凡與人民群眾實際需求和切身利益相關的決策都主要在基層發(fā)生。因此，人民群眾通過基層協(xié)商可以暢所欲言，為自己發(fā)聲。最后，社會組織協(xié)商是一種具有針對性的協(xié)商民主。社會組織利用自己的專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，往往可以敏銳的察覺到該領域存在的問題。社會組織加入?yún)f(xié)商民主，不僅可以就本行業(yè)發(fā)展問題建言獻策，而且能夠拓展公民有序政治參與的廣闊空間。社會主義協(xié)商民主讓生活中的大小決策在實施之前都進行了充分協(xié)商，最大程度的確保人民政治參與的真實性，得到了廣大人民的支持和擁護。因此，社會主義協(xié)商民主是滿足人民美好政治生活需要的重要途徑。

2.2 社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)

習近平總書記指出，我們實行和發(fā)展協(xié)商民主根本前提是，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務。首先，社會主義協(xié)商民主與黨的群眾路線在目標指向上具有一致性，歸根到底都是為了人民。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在100年的探索而得出的實踐結(jié)晶，“協(xié)商”就是商量，“民主”就是人民當家做主，協(xié)商民主就是人民通過商量找到一個最佳方案來解決自己的問題，因此，社會主義協(xié)商民主從根本上就貫徹黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。其次，社會主義協(xié)商民主使黨的群眾路線獲得強有力的制度保障。長期以來，我們很少把群眾路線作為一種促進民主的方法，思考群眾路線的制度化發(fā)展問題。實際上，群眾路線本身就把黨內(nèi)民主與人民民主聯(lián)系起來，成為體現(xiàn)社會主義民主的重要形式。“來”和“去”體現(xiàn)了黨與人民群眾之間的雙向互動，將黨與人民群眾的密切聯(lián)系表現(xiàn)得淋漓盡致。要真正把群眾路線落實，必須以制度為保障。黨的十八屆三中全會指出：“協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”，這就通過社會主義協(xié)商民主這一形式，把群眾路線從黨的工作作風層面上升為社會主義民主政治建設層面，使黨的群眾路線獲得了制度保障。最后，社會主義協(xié)商民主借鑒了群眾路線中的資源優(yōu)勢。與協(xié)商民主相比，群眾路線的工作對象和工作內(nèi)容進一步擴大，能夠更廣泛的聽民意、謀民利。協(xié)商民主則充分借鑒了群眾路線的有益資源，擴大了協(xié)商對象，拓寬了協(xié)商渠道，從而使協(xié)商民主深深根植于黨的群眾路線之中，獲得生生不息的頑強品質(zhì)。因此，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。

2.3 社會主義協(xié)商民主是推進國家治理現(xiàn)代化的重要支撐

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個國家的制度體系以及制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，可以為推進國家治理現(xiàn)代化增益助力。首先，社會主義協(xié)商民主與國家治理代化的目標相契合。推進國家治理現(xiàn)代化的目的在于實現(xiàn)多數(shù)人的民主，要達到這一目的，就必須在制度安排、公共治理和政策制定等方面充分反映人民意愿。社會主義協(xié)商民主正好符合實現(xiàn)多數(shù)人的民主這一目的，協(xié)商民主擁有與選舉民主相結(jié)合的創(chuàng)新型民主形式，擁有以政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商為代表的七大協(xié)商渠道，這就把不同身份的公民全部納入?yún)f(xié)商范圍之中，能夠體現(xiàn)人民當家做主。充分利用好社會主義協(xié)商民主可以求同存異，保證和支持人民當家做主，讓各項決策最大程度符合社會意愿，提升國家治理現(xiàn)代化水平。其次，社會主義協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化的要求相吻合。國家治理體系是在黨領導下的對社會生活的各領域和全過程進行系統(tǒng)化管理的制度體系，這要求在黨的領導下，通過多元化的主體和規(guī)范化的制度對國家的大小事務進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，從而實現(xiàn)國家生活各個層面的安定有序。作為國家治理體系的重要組成部分，協(xié)商民主強調(diào)多黨派合作與協(xié)商，具有多元化的協(xié)商主體;它在實踐中不斷優(yōu)化各項協(xié)商制度，具有規(guī)范化的協(xié)商制度，這可以保證各代表人士有序地參與政治生活，真實有效表達社會期待，促進社會健康發(fā)展。因此，社會主義協(xié)商民主以自身的獨特優(yōu)勢滿足了國家治理現(xiàn)代化的要求。最后，社會主義協(xié)商民主與國家治理現(xiàn)代化的途徑相符合。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，經(jīng)濟領域需要政府簡政放權，面對復雜化多元化的社會結(jié)構，通過廣泛開展協(xié)商民主，可以有效緩解政府“管得過嚴”的現(xiàn)狀，促進政府與市場的平衡發(fā)展。民生領域需要黨和政府的科學決策，協(xié)商民主能夠保證人民參與公共決策的真實性，通過交流有益經(jīng)驗，聽取有效意見，增進共識，切實助力政府的科學決策。因此，社會主義協(xié)商民主是推進國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。

3 結(jié)語

社會主義協(xié)商民主是在中華民族獨立自主的探索中成長和成熟，是立足中國本土的民主形式，它既屬于中國，也屬于世界。站在新的歷史起點上，黨和國家必將緊扣時代主題，在實踐中不斷深化對社會主義協(xié)商民主的認識，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主的形式和渠道，在促進中國社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展的同時，為世界民主的發(fā)展貢獻更多的中國智慧。

參考文獻

[1]吳東風，劉樂，毛志敏，等.中國社會主義協(xié)商民主：邏輯基礎與實踐路徑[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2019，（12）.

[2]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（01）.

[3]中共中央編寫組.中共中央黨關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[4]洪艷.習近平關于社會主義協(xié)商民主重要論述的思想內(nèi)涵與實踐價值[J].湖南省社會主義學院學報，2019，（06）.