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        礦區(qū)鐵路應(yīng)急管理實(shí)踐與思考

        2021-03-24 06:06:48李強(qiáng)
        中國應(yīng)急管理科學(xué) 2021年2期
        關(guān)鍵詞:礦區(qū)思考鐵路

        李強(qiáng)

        摘 要:通過對兗礦專用鐵路在應(yīng)急管理方面的實(shí)踐與思考,闡述了在應(yīng)急管理方面采取須的各項(xiàng)措施,對于大型鐵路運(yùn)輸企業(yè)在深化應(yīng)急管理、調(diào)高應(yīng)急培訓(xùn)及應(yīng)急演練效果等方面具有很好的指導(dǎo)意義。

        關(guān)鍵詞:礦區(qū);鐵路;應(yīng)急;管理;思考

        一、當(dāng)前的現(xiàn)狀

        兗礦專用鐵路自1983年運(yùn)營以來,經(jīng)過近40年的發(fā)展,形成了194公里運(yùn)營線路,承擔(dān)著礦區(qū)煤炭外運(yùn)、礦建材料及設(shè)備輸入,鄒縣電廠、國宏公司等單位的煤炭焦、炭輸入等運(yùn)輸任務(wù)。路網(wǎng)從地域上講,橫跨濟(jì)寧、鄒城、曲阜、任城、兗州兩市三區(qū),北進(jìn)鳧村站與兗石線接軌,東入鄒城站與京滬干線相連,形成了以大東章集配站為中心,輻射13個(gè)車站的礦區(qū)專用鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),所轄有人看守道口18處,無人看守道口8處,道岔276組,橋梁43座,涵洞349座。面對設(shè)備設(shè)施的日益老化及復(fù)雜的鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境,如何科學(xué)有序應(yīng)對各類突發(fā)情況,是擺在鐵路運(yùn)輸企業(yè)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。

        二、存在的風(fēng)險(xiǎn)

        一是受鐵路沿線周圍治安形勢的影響,存在偷盜、破壞鐵路設(shè)施、扣件及夾板、在道心擺放障礙物、在鐵路沿線無措施擅自施工、超范圍施工等危及行車安全現(xiàn)象,易造成鐵路事故發(fā)生。

        二是周邊村莊、城鎮(zhèn)閑散人員搶道、鉆車底、在鐵路線路上行走、坐臥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;社會(huì)車輛(機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車)、行人等擅闖鐵路道口,易造成人身傷害事故的發(fā)生。

        三是礦區(qū)鐵路經(jīng)過多個(gè)采煤下沉區(qū),地質(zhì)條件復(fù)雜,鐵路線路平面及縱斷面變形大,易造成鐵路行車設(shè)備故障(事故)。

        四是礦區(qū)鐵路20%的鐵路線路屬于高路基線路,若出現(xiàn)路基滑坡、坍塌,極易造成脫軌甚至列車顛覆,易造成鐵路行車事故。

        五是每年夏季,天氣炎熱,鋼軌會(huì)發(fā)生“脹軌”,鐵路線路會(huì)發(fā)生逆曲,易出現(xiàn)脹軌跑道現(xiàn)象;冬季,氣溫低、霜凍、降雪等鐵路線路易發(fā)生“三折”(鋼軌、夾板、連接零件折斷),易發(fā)生鐵路行車設(shè)備故障(事故)。

        六是每年7月至9月為主汛期,是強(qiáng)降雨、洪澇災(zāi)害、雷電災(zāi)害、破壞性大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣的多發(fā)期;11月至次年3月是霜凍、大雪、暴雪、破壞性大風(fēng)等災(zāi)害性天氣多發(fā)期,易發(fā)生災(zāi)害性天氣事故。

        七是中央變電所、大東變電所、各礦區(qū)車站車務(wù)行車室、電務(wù)機(jī)械室等屬重點(diǎn)防火要害崗位,易發(fā)生火災(zāi)事故。

        三、主要做法

        多年來,為保證事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、科學(xué)、有效地指揮和實(shí)施應(yīng)急救援工作,控制和消除事故災(zāi)害,最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染,并在事故災(zāi)害后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序,維護(hù)礦區(qū)運(yùn)輸和諧穩(wěn)定,主要采取了如下做法:

        1.夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)。根據(jù)國家、行業(yè)等法令、法規(guī)建立了應(yīng)急預(yù)案體系,該體系有1項(xiàng)綜合應(yīng)急預(yù)案、7項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及17項(xiàng)應(yīng)急處置方案構(gòu)成(見圖1)。同時(shí),還成立了應(yīng)急救援指揮部、10個(gè)應(yīng)急救援專業(yè)組,并明確了各專業(yè)組職責(zé)范圍。

        圖1 應(yīng)急預(yù)案體系

        2.建立信息報(bào)告機(jī)制。發(fā)生事故、災(zāi)害,現(xiàn)場人員應(yīng)在保證自身安全的前提下,立即向本單位負(fù)責(zé)人或調(diào)度室、安全監(jiān)察處匯報(bào),并積極開展救援行動(dòng)。應(yīng)急報(bào)告可用電話口頭初報(bào),應(yīng)急信息報(bào)送以書面報(bào)告為主,必要時(shí)可采用影像視頻等形式。通過上述要求,明確了發(fā)生事故(災(zāi)害)的后,現(xiàn)場信息匯報(bào)與接收的流程,信息上報(bào)的時(shí)限與內(nèi)容,信息傳遞、信息續(xù)報(bào)等相關(guān)要求(見圖2)。

        圖2? 信息報(bào)告流程

        3.明確應(yīng)急響應(yīng)分級。根據(jù)事故危害程度、影響范圍和可控性,礦區(qū)鐵路將安全生產(chǎn)事故分為I、Ⅱ、Ⅲ三級響應(yīng)。應(yīng)急指揮管理部門根據(jù)事故性質(zhì)、影響范圍、災(zāi)害程度、響應(yīng)等級等要素,及時(shí)調(diào)集有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍奔赴現(xiàn)場實(shí)施救援。同時(shí),有針對性地做好應(yīng)急物資、資源的調(diào)配工作。必要時(shí),應(yīng)急救援指揮部可向上級公司提出支援申請。

        4.響應(yīng)結(jié)束及信息公開。事故遇險(xiǎn)人員搶救完畢并妥善安置,現(xiàn)場得以控制,危害不再發(fā)展,災(zāi)害不再擴(kuò)大,次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或污染得到有效控制,鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù),社會(huì)影響基本消除。以上情況,經(jīng)事故災(zāi)害救援組、技術(shù)專家組驗(yàn)收并報(bào)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)后,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。同時(shí),還要本著實(shí)事求是、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確的原則,統(tǒng)一通報(bào)事故(災(zāi)害)及救援等有關(guān)信息。

        四、存在的短板

        1.現(xiàn)場演練與實(shí)戰(zhàn)化要求差距較大。筆者通過觀察發(fā)現(xiàn),各基層單位每年雖然按照要求排定了演練計(jì)劃,但是在實(shí)際演練過程中“演”的痕跡過重,而“練”的目的和效果很難達(dá)到,與真正的實(shí)戰(zhàn)化要求差距巨大。

        2.培訓(xùn)效果差。現(xiàn)場救援設(shè)備不會(huì)用或使用不熟練,各工種或?qū)I(yè)間配合度差,當(dāng)遇到人身傷害時(shí),不敢救、不會(huì)救等,這些情況的出現(xiàn),主要是日常對應(yīng)急專業(yè)知識的掌握不夠,對相關(guān)預(yù)案的學(xué)習(xí)程度不夠深入。

        3.缺少跨專業(yè)多工種的綜合性演練。作為鐵路運(yùn)輸企業(yè),一旦現(xiàn)場出現(xiàn)突發(fā)情況,就會(huì)涉及到的專業(yè)工種比較多,影響的范圍也會(huì)比較廣。單一專業(yè)的日常培訓(xùn)、演練非常容易在各預(yù)案間的銜接上出現(xiàn)空擋,不利于應(yīng)急管理工作的深入推進(jìn)。

        4.應(yīng)急預(yù)案修訂不及時(shí)。在日常檢查中發(fā)現(xiàn),個(gè)別單位在人員、物資、現(xiàn)場情況發(fā)生變化后,沒有及時(shí)按照要求修訂、完善現(xiàn)場處置方案,極易造成嚴(yán)重后果。

        五、結(jié)語

        2020年9月29日國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,該《導(dǎo)則》2021年4月1日正式實(shí)施。我們也希望以此次預(yù)案重新修訂為契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范、完善、深化應(yīng)急管理工作,同時(shí)積極探索建立實(shí)戰(zhàn)化演練、業(yè)務(wù)觀摩觀摩、綜合評價(jià)等多種形式,逐步把應(yīng)急管理工作推向深入。

        兗州煤業(yè)股份有限公司鐵路運(yùn)輸處? 山東鄒城? 273500

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