詹益全

摘 要：教育治理問(wèn)題日益受到高度重視。本文在分析英國(guó)職業(yè)教育治理體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等最新文件要求，指出職業(yè)教育要在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大有可為，要加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快職業(yè)院校現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，全面提升利益相關(guān)者治理能力，加強(qiáng)系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才供需匹配管理等。

關(guān)鍵詞：英國(guó)? ? 職業(yè)教育? ? 治理體系特色

一、職業(yè)教育治理體系

21世紀(jì)以來(lái)，“治理”這一概念在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界逐漸受到關(guān)注。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)，其治理體系的發(fā)展變得尤為重要。中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉占山指出，職業(yè)教育治理體系應(yīng)該由治理架構(gòu)、基本制度、法律政策保障、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)四個(gè)方面組成。

二、英國(guó)職業(yè)教育治理體系特色

（一）政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育發(fā)展

在政府統(tǒng)籌層面，英國(guó)教育部、商業(yè)與技能部分別承擔(dān)著全國(guó)職業(yè)教育的決策、管理功能。同時(shí)對(duì)職業(yè)教育的其他利益相關(guān)者，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以此推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育工作。學(xué)校擁有很大自主權(quán)，如有決定本校課程的權(quán)力。政府的系列干預(yù)，不僅包括對(duì)學(xué)校的放權(quán)，還包括規(guī)范職業(yè)教育框架，以及規(guī)范崗位培訓(xùn)和國(guó)家資格證書(shū)，引導(dǎo)青年人走上學(xué)徒培訓(xùn)的職業(yè)生涯。

（二）所有利益相關(guān)者共同管理職業(yè)教育運(yùn)行

現(xiàn)代學(xué)徒制是英國(guó)職業(yè)教育的亮麗風(fēng)景?，F(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)方可分為行政管理機(jī)構(gòu)、雇主、教育實(shí)施主體、學(xué)徒、服務(wù)機(jī)構(gòu)五類(lèi)，各相關(guān)利益方在政府的統(tǒng)籌下，圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，獨(dú)立自主地工作，各司其職又互相制約，較好地保障了職業(yè)教育的順利實(shí)施。此外，英國(guó)設(shè)立的國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心，在信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的變革中，為學(xué)生、雇主和學(xué)校、用人單位搭建了網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。

（三）學(xué)生生涯發(fā)展管理路徑通暢

5?16歲是英國(guó)義務(wù)教育階段。在義務(wù)教育階段結(jié)束后，學(xué)生可以在學(xué)術(shù)和職業(yè)兩條路徑中進(jìn)行選擇。學(xué)生如果愿意從事理論研究學(xué)習(xí)，可以走學(xué)術(shù)路徑，讀A-Level（相當(dāng)于中國(guó)的高中），最后進(jìn)入學(xué)術(shù)型大學(xué)，攻讀學(xué)士、碩士、博士。學(xué)生如果希望學(xué)習(xí)職業(yè)技能盡早工作，則可以走職業(yè)路徑，選擇職業(yè)教育進(jìn)入全日制繼續(xù)教育學(xué)院（相當(dāng)于中國(guó)的中職和高職）學(xué)習(xí)或者選擇非全日制的學(xué)徒制學(xué)習(xí)方式，每周只需要在學(xué)校學(xué)習(xí)很短的時(shí)間，其余時(shí)間都在企業(yè)進(jìn)行工作或技能培訓(xùn)。

（四）職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)管理貫穿學(xué)生職業(yè)生涯始終

為規(guī)范職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)職業(yè)教育體系，英國(guó)從20世紀(jì)80年代就逐步建立國(guó)家職業(yè)資格框架體系。2000年，英國(guó)又構(gòu)建了高等教育資格框架體系，把高等教育的各種證書(shū)匯集于一體。2004年，英國(guó)進(jìn)一步將這兩個(gè)框架整合，形成英國(guó)國(guó)家資格框架體系，該體系具有明顯英國(guó)特色和時(shí)代特征。為了能全面反映學(xué)習(xí)者和行業(yè)企業(yè)需求，切實(shí)提高學(xué)習(xí)者技能水平，達(dá)到促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的目的，英國(guó)國(guó)家就業(yè)委員會(huì)發(fā)布了《引導(dǎo)英國(guó)到2020年成為世界級(jí)技能強(qiáng)國(guó)的路線圖》以及《英國(guó)技能戰(zhàn)略》。

（五）多元化教育投資推進(jìn)職業(yè)教育管理提升

英國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、投資體制多元，這為職業(yè)教育管理提供了有力保障。20世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)多方面開(kāi)展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)改革，由政府設(shè)立職業(yè)教育基金會(huì)，負(fù)責(zé)制定資助評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行評(píng)估;除直接給職業(yè)學(xué)校撥款外，英國(guó)政府還給培訓(xùn)與企業(yè)協(xié)會(huì)撥專(zhuān)款，對(duì)職業(yè)教育利益相關(guān)方以資金管理的方式加強(qiáng)管理;通過(guò)多項(xiàng)政策和立法，保障新型教育財(cái)政體制，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道形成多元投資體系。

（六）與時(shí)俱進(jìn)的法律制度保障職業(yè)教育順利實(shí)施

1562年，英國(guó)政府頒布了《工匠、徒弟法》，被視為國(guó)家干預(yù)的典范。1601年頒布《濟(jì)貧法》，將窮困兒童納入學(xué)徒制中。1889年頒布《技術(shù)教育法》，將職業(yè)教育以法律形式正式納入學(xué)制，1909年和1910年相繼頒布《職業(yè)交換法》和《職業(yè)選擇法》，1913年頒布《技術(shù)學(xué)校條例》，1964年頒布《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，1973年頒布《就業(yè)與訓(xùn)練法》，1986年發(fā)布《教育與培訓(xùn)并重》白皮書(shū)，自《1988年教育改革法》頒布之后，英國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段，英國(guó)政府于1993年實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃。以上系列法律法規(guī)的頒布，有效地保障了職業(yè)教育的順利實(shí)施。

三、英國(guó)職業(yè)教育治理體系對(duì)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的啟示

（一）加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.把握職業(yè)教育改革方向

職業(yè)教育改革勢(shì)在必行，但萬(wàn)變不離其宗，我國(guó)在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，必須加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的教育路線、方針、政策，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍師德師風(fēng)管理工作

“經(jīng)師易得，人師難求?！苯處煟粌H要教書(shū)更重要的是育人，用言傳身教來(lái)塑造棟梁。所以，師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)師資隊(duì)伍素質(zhì)水平的第一標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿師德師風(fēng)建設(shè)、管理全過(guò)程，確保建設(shè)一支政治素養(yǎng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)夠強(qiáng)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型師資隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)學(xué)生意識(shí)形態(tài)管理工作

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”是教育必須明確回答的問(wèn)題，要時(shí)刻將培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本目標(biāo)，要培養(yǎng)政治素養(yǎng)過(guò)硬、意識(shí)形態(tài)正確的高素質(zhì)技能人才，要以思政課、課程思政為載體，在培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)技能的同時(shí)建構(gòu)其正確的世界觀、價(jià)值觀、勞動(dòng)觀。

（二）加快職業(yè)院?，F(xiàn)代化體系建設(shè)

1.搭建職業(yè)路徑與學(xué)術(shù)路徑立交橋

貫徹教育公平的原則，讓學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的通道盡快打通;搞好職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成果的認(rèn)定、積累和互換;探索通過(guò)建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)的方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成果的大數(shù)據(jù)化，拓寬技能人才持續(xù)成長(zhǎng)的通道;為技師學(xué)院納入高職序列增添動(dòng)力。

2.加大職業(yè)教育發(fā)展指引機(jī)制建設(shè)

積極組建由政府官員、行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家、職教專(zhuān)家等組成的國(guó)家層面的職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，地方可以根據(jù)地域特色組建地方的指導(dǎo)委員會(huì)，該委員會(huì)的職責(zé)包括職業(yè)教育的規(guī)劃發(fā)展、院?？荚u(píng)、校企合作指導(dǎo)和監(jiān)管、教學(xué)改革指導(dǎo)、教學(xué)評(píng)估等工作，以上工作每年向政府提交評(píng)估報(bào)告，并適度向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，以便為政府決策提供依據(jù)。

3.創(chuàng)新職業(yè)院校教育管理

職業(yè)院校要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育系列重要指示精神，在職業(yè)教育改革大潮中創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接用人單位，在新時(shí)代的大發(fā)展中取得更大成績(jī)。要重視師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引更多有工作經(jīng)驗(yàn)的高水平技能人才充實(shí)到職業(yè)院校教師隊(duì)伍中;及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)更新，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;更新教學(xué)教材，加強(qiáng)信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)規(guī)范，為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的、適合社會(huì)發(fā)展需求的技能人才。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)全過(guò)程監(jiān)管

教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，要繼續(xù)深化產(chǎn)教融合，大力推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，構(gòu)建行業(yè)、用人單位、畢業(yè)生及家長(zhǎng)等參與的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。按照專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的要求，持續(xù)更新并推進(jìn)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與落地實(shí)施。

5.加大職業(yè)教育資金投入

職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。在政策方面，政府要加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入和保護(hù)力度，同時(shí)明確企業(yè)在人才培養(yǎng)中的職責(zé)和資金投入要求;在資金管理上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主動(dòng)性和職責(zé)，擴(kuò)展社會(huì)投資渠道，增加教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，形成共育職業(yè)人才的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）全面提升職業(yè)教育利益相關(guān)方治理能力

1.利益相關(guān)方共同制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

由政府主導(dǎo)，由行業(yè)、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師共同制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，并定時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整。加大行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中的話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)格按照職業(yè)發(fā)展、技能需求確定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，確保職業(yè)框架來(lái)源于行業(yè)企業(yè)。

2.將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)

將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿并落實(shí)到專(zhuān)業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)之中，真正做到以用人單位為導(dǎo)向，從人才供給側(cè)深入改革，改變我國(guó)目前存在的教育技術(shù)滯后于企業(yè)發(fā)展、學(xué)生技能與企業(yè)崗位需求不相匹配的現(xiàn)狀。

3.加強(qiáng)職業(yè)資格過(guò)程監(jiān)管

英國(guó)的職業(yè)資格監(jiān)管貫穿職業(yè)教育始終，崗位培訓(xùn)和國(guó)家資格證書(shū)由政府統(tǒng)一監(jiān)管，這是英國(guó)職業(yè)教育職業(yè)資格的一大優(yōu)勢(shì)，但英國(guó)的職業(yè)資格也存在證書(shū)種類(lèi)繁多、證書(shū)泛濫的現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)相似問(wèn)題，我國(guó)在今后的技能等級(jí)認(rèn)定、“1+X”制度的實(shí)施過(guò)程中，職業(yè)資格管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的監(jiān)管，加大資格審查力度。

4.規(guī)范職業(yè)資格考評(píng)質(zhì)量管理

加大學(xué)生職業(yè)資格考評(píng)的嚴(yán)肅性，改革職業(yè)資格考評(píng)方式方法，加大行業(yè)、企業(yè)人員在職業(yè)資格考評(píng)中的話語(yǔ)權(quán)，確保職業(yè)資格證書(shū)企業(yè)認(rèn)可度，杜絕之前存在的考證容易、證書(shū)含金量低的現(xiàn)象。同時(shí)注重職業(yè)資格的再審查，杜絕一“本”萬(wàn)利，督促職業(yè)人員的學(xué)習(xí)更新，與時(shí)俱進(jìn)。

5.建立職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織

積極構(gòu)建評(píng)價(jià)組織，該評(píng)價(jià)組織一方面要在體現(xiàn)國(guó)家意志的前提下，積極地進(jìn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新，促進(jìn)國(guó)內(nèi)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);另一方面，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施職業(yè)技能評(píng)價(jià)、考核以及職業(yè)資格認(rèn)證工作，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)要積極配合評(píng)價(jià)組織開(kāi)展技能評(píng)價(jià)或認(rèn)定工作。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才供需匹配管理

1.構(gòu)建校企合作監(jiān)管機(jī)制

職業(yè)院校的校企合作人才培養(yǎng)項(xiàng)目主要開(kāi)展形式包括訂單班、冠名班、企業(yè)新型學(xué)徒制等。在校企合作項(xiàng)目開(kāi)展之始，要構(gòu)建責(zé)權(quán)明確的監(jiān)管主體，由行業(yè)協(xié)會(huì)為合作項(xiàng)目提供可行性論證，由企業(yè)和學(xué)校針對(duì)合作班級(jí)共同開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的課程體系;由企業(yè)和學(xué)校共同安排師資，加強(qiáng)對(duì)合作班學(xué)生的技能培養(yǎng)、企業(yè)文化學(xué)習(xí)及過(guò)程考核和終結(jié)考核，以此確保校企合作項(xiàng)目全程處于有效的多方監(jiān)管之中，為企業(yè)培養(yǎng)需要的技能人才。

2.加強(qiáng)校企合作執(zhí)行監(jiān)管

要確保校企合作工作的高質(zhì)量開(kāi)展，首先，要成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)校企合作項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督;其次，通過(guò)資料收集、表格填報(bào)、走訪座談等形式，定期檢查項(xiàng)目的進(jìn)展情況和履約情況;最后，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立校企合作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在一定程度上確保合作項(xiàng)目信息公開(kāi)、透明、共享。通過(guò)一系列的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在合作過(guò)程中校企雙方可以根據(jù)監(jiān)管反饋，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與完善，達(dá)到更有深度的合作。

3.加強(qiáng)校企合作后期監(jiān)管

為了確保校企合作項(xiàng)目培養(yǎng)的學(xué)生能夠更好地實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)，校方和企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好學(xué)生后期的監(jiān)管、指導(dǎo)工作，特別是做好學(xué)生畢業(yè)后3年內(nèi)的跟蹤輔導(dǎo)，后期收集分析的數(shù)據(jù)也可進(jìn)一步反饋到校企合作項(xiàng)目之中，促進(jìn)校企合作項(xiàng)目不斷改進(jìn)，良性發(fā)展。

4.積極組建地方職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)

在政府指導(dǎo)下，組建指導(dǎo)委員會(huì)，成員包括政府人員、職業(yè)教育專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、職業(yè)教育研究人員、社會(huì)團(tuán)體等人士通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的研究為地方職業(yè)教育發(fā)展提供各種咨詢意見(jiàn)。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)地方職業(yè)院校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、校企合作等開(kāi)展評(píng)估和指導(dǎo)。

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（本文作者系廣州市技師學(xué)院副院長(zhǎng)）