鄭智維

“和世界一流強港相比，寧波舟山港還存在一體化程度不深、綜合服務(wù)水平不高、集疏運結(jié)構(gòu)不優(yōu)等差距。”接受《民生周刊》記者采訪時，全國人大代表、寧波市政協(xié)主席徐宇寧說。

目前，寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別居全球港口第一位和第三位。不僅與100多個國家和地區(qū)的600多個港口建立了通航關(guān)系，寧波舟山港還開行了輻射15個省份56個地市的海鐵聯(lián)運班列。

寧波舟山港承擔了長江經(jīng)濟帶45%的鐵礦石、90%以上的油品中轉(zhuǎn)量以及l(fā)/3的國際航線集裝箱運輸量。

最近兩年，徐宇寧一直關(guān)注、思考寧波舟山港的轉(zhuǎn)型升級。

在他看來，發(fā)揮好港口這一最大優(yōu)勢，利用好港口這一“硬核力量”，對寧波城市轉(zhuǎn)型、推動港產(chǎn)城融合發(fā)展、積極融入長三角一體化等有重要意義。

“硬核力量”

“把寧波舟山港打造成世界一流強港，是習(xí)近平總書記心中的牽掛，也是服務(wù)‘一帶一路、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要?！毙煊顚幷f。

據(jù)了解，習(xí)近平總書記在浙江工作期間就指出：“港口是寧波最大的資源。寧波的港口建設(shè)不僅直接影響寧波的現(xiàn)代化建設(shè)進程，而且事關(guān)全省發(fā)展大局，是全省的戰(zhàn)略重點?！?/p>

2020年春天，習(xí)近平總書記到浙江考察，第一站就前往寧波舟山港穿山港區(qū)，稱贊寧波舟山港是國家戰(zhàn)略的“硬核力量”，勉勵寧波舟山港要為國家發(fā)展作出更大貢獻。

寧波舟山港在暢通經(jīng)濟循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和能源安全等方面發(fā)揮著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、樞紐性的重要作用，在中國港口高質(zhì)量發(fā)展排名和中國沿海港口國際聲譽排名中均列第二位。

寧波始終堅持“以港興市、以市促港”，把城市的發(fā)展始終與港口的發(fā)展一體謀劃、一體推進。

全國人大代表寧波市政協(xié)主席 徐宇寧

近期，寧波市委立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了新發(fā)展階段的歷史使命，即“鍛造硬核力量、唱好雙城記、當好模范生，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市”。

不難看出，在新的奮斗目標中，寧波舟山港是主角，鍛造“硬核力量”是方向。

和一流強港仍有差距

寧波舟山港鐵路、內(nèi)河等承擔的集疏運比例過小，過于依賴公路，各種運輸方式的比較優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮。

例如，除去國際海運部分，公路運輸量占80%以上。集裝箱鐵路集疏運量占比僅2.94%，遠低于水運和公路分擔比例，低于六大海鐵聯(lián)運示范通道3.1%平均水平和歐美海鐵聯(lián)運大港20%～40%水平。

集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例為28%，而新加坡、鹿特丹、安特衛(wèi)普等國際大港的水水中轉(zhuǎn)比例都在50%以上。

在徐宇寧看來，寧波舟山港要打造世界一流強港，還有一些制約因素需著力破解。“除集疏運結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化外，港口的綜合服務(wù)水平也相對落后。”

和新加坡、倫敦等世界一流強港相比，寧波舟山港綜合服務(wù)水平相對落后。2019年新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告顯示，寧波舟山港發(fā)展指數(shù)全球港口中排名第13位。其中，“航運服務(wù)”指標列第19位，“綜合環(huán)境”指標列30位之后。

“目前，寧波舟山港服務(wù)范圍主要局限在港口裝卸、倉儲堆存、船舶代理、貨運代理、船舶供應(yīng)、船員服務(wù)等中低附加值業(yè)務(wù)上。而具有高附加值的高端航運服務(wù)業(yè)務(wù)，如航運咨詢、航運金融、船員培訓(xùn)、海事仲裁、信息咨詢等覆蓋不足?！毙煊顚幏治觥?/p>

徐宇寧預(yù)計，到“十四五”末，寧波舟山港貨物吞吐量將達13億噸，集裝箱吞吐量將達3500萬標箱，其中寧波港域貨物吞吐量將達6.4億噸，集裝箱吞吐量將達3100萬標箱。

目前來看，碼頭、錨地、堆場及集疏運體系等還不能滿足港口發(fā)展需要，亟須優(yōu)化港口空間布局及后方土地資源配置，提前謀劃在海港地區(qū)建設(shè)核心物流貿(mào)易樞紐。

做大做強高端航運

目前，寧波確立全面推進高水平交通強市建設(shè)目標。

談及舟山港集疏運服務(wù)能力提升，徐宇寧建議，要結(jié)合高水平交通強市建設(shè)，推動港口基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性重塑、整體性提升，加快補齊集疏運通道設(shè)施短板。

例如，在打通港口的交通瓶頸方面，應(yīng)協(xié)調(diào)推進金甬鐵路、甬舟鐵路，以及杭甬高速復(fù)線、甬舟高速復(fù)線等重大交通項目建設(shè);推進“港站一體化”建設(shè)，爭取盡早規(guī)劃建設(shè)北侖支線復(fù)線、梅山港鐵路支線等項目，實現(xiàn)鐵路貨運站場與港區(qū)無縫銜接。

“建設(shè)世界一流強港，寧波舟山港還需做大做強高端航運?！毙煊顚幷劦?，可通過研究出臺更加積極有效的政策措施，吸引國際高端航運金融、航運保險、航運投資以及貿(mào)易物流綜合服務(wù)商、專業(yè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)商等機構(gòu)入駐甬舟兩地。

此外，應(yīng)支持引進國際航運功能機構(gòu)，爭取國際海事組織等國際航運監(jiān)管、協(xié)調(diào)組織到甬舟兩地設(shè)立分支機構(gòu)，推動標準規(guī)范的確立、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和爭端解決;爭取引進世界海事大學(xué)在甬舟開展合作辦學(xué)或設(shè)立海洋研究院等機構(gòu)。

就目前的情況看，寧波舟山港還需要完善配套保障設(shè)施。

“建議遵循產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃港口后方用地?！毙煊顚幷f，在離港較近地區(qū)，可以重點布局高附加值的高端臨港制造業(yè)和港航服務(wù)業(yè)，使港口附近的臨港資源空間能夠布局高投入高產(chǎn)出的項目。在離岸線較遠地區(qū)，可以學(xué)習(xí)借鑒上海港在外高橋以及其他地區(qū)布局集裝箱物流節(jié)點以減少占用臨港有限空間資源的做法，建設(shè)集堆場、CFS倉庫和集卡停車場等功能為一體的綜合型物流基地。