何努

“老百姓的認可，是我最大的收獲?！眲倓偒@全國脫貧攻堅先進個人表彰的四川省開江縣任市鎮(zhèn)黨委書記李皓，回到鎮(zhèn)上就去田間察看“稻田+”的春種。他說，脫貧攻堅戰(zhàn)雖然勝利了，但鄉(xiāng)村振興的新征程才剛剛開啟，把任市鎮(zhèn)發(fā)展成全省特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，是他設定的新目標。

近年來，開江縣圍繞“爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”的總體目標，堅持走“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、改革活縣、人才興縣、文旅靚縣”發(fā)展路徑，以縣域集成改革為突破口，科學有效助力脫貧攻堅，讓當?shù)厝罕姺窒淼搅烁嗉t利，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

摘掉窮帽子

“梁平的壩子，開江的田，成熟一季管三年”，開江縣擁有良好的農業(yè)發(fā)展條件。但傳統(tǒng)種植收益甚微，土壤生態(tài)系統(tǒng)退化，市場風險難以掌控……

若計算土地、勞動力成本，傳統(tǒng)耕作模式每畝利潤不到200元。農業(yè)增產(chǎn)不增效、農民增產(chǎn)不增收，不僅導致種糧積極性下降，而且，過度使用化肥、農藥也加劇了農業(yè)面源污染風險。

開江是典型的傳統(tǒng)農業(yè)縣、秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點縣，也是全國綠色農業(yè)示范區(qū)、中國油橄欖之鄉(xiāng)、省級鄉(xiāng)村旅游示范縣和省級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣。黨的十九大以來，縣委、縣政府明確鄉(xiāng)村振興是新時代“三農”工作總抓手、實現(xiàn)縣域二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全面振興發(fā)展的“最大機遇期”的戰(zhàn)略擺位。

2014年，開江精準識別建檔立卡貧困村51個、20戶以上建檔立卡貧困戶的非貧困村146個、貧困人口59796人，貧困發(fā)生率12.04%。

開江堅持“13531”脫貧攻堅工作思路，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康。以黨建引領“摘窮帽”，對標補短“改窮顏”，三產(chǎn)互動“拔窮根”，管服并重“斷窮念”，扶危濟困“兜窮底”，讓民生福祉持續(xù)增進。

堅持“四個不摘”要求，累計整合財政涉農資金16.55億元，縣本級財政投入專項資金2.29億元，全縣脫貧攻堅投入20億元，實施扶貧項目163個。

2020年，開江堅持戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”兩手抓，扎實開展就業(yè)扶貧春風行動，2.3萬余名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè);發(fā)放扶貧小額信貸1750筆、7909.8萬元，切實把疫情對脫貧攻堅的影響降到最低。

目前，開江51個貧困村全部退出，5.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，區(qū)域性貧困問題得到歷史性解決，高質量通過全省脫貧攻堅工作成效考核，邁出了同步全面小康的堅實步伐，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了有效實踐和探索。

小天府? 米糧倉??

開江縣委書記龐佑成說，開江作為全省9個、全市唯一的縣域集成改革試點縣，肩負著為建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)立標桿、做示范、闖新路的特殊使命，“我們必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定落實省委和市委關于集成改革試點工作的部署要求，以更大的勇毅氣魄去闖、更大的格局智慧去創(chuàng)、更拼的作風勁頭去干，奮力探索縣域集成改革開江模式，為建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)貢獻開江力量?！?/p>

開江圍繞“1234”工作思路（即一個理念、兩大抓手、三產(chǎn)融合、四大產(chǎn)業(yè)），走“現(xiàn)代農業(yè)+美麗新村+鄉(xiāng)村旅游”融合發(fā)展路子，全力打造“川東小天府、巴山米糧倉”和創(chuàng)建中國西部魚米之鄉(xiāng)（蝦蟹之都）。

以園區(qū)建設為抓手，建設大基地。2016年以來，開江圍繞農業(yè)供給側結構性改革，堅持種養(yǎng)循環(huán)、適度規(guī)模經(jīng)營，探索形成河谷平壩“稻田+”、丘林山區(qū)“果林+”兩大產(chǎn)業(yè)模式，初步建成以優(yōu)質大米、大閘蟹、小龍蝦為主導的“稻田+”核心區(qū)2.5萬畝、輻射區(qū)5萬畝;建成以油橄欖、銀杏、椪柑、枇杷等適生水果為主導的“果林+”核心區(qū)1萬畝、輻射區(qū)5萬畝。

目前，“稻田+”園區(qū)成功創(chuàng)建為國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、四川省級五星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。

以經(jīng)營主體為重點，培育大業(yè)主。開江實施龍頭企業(yè)引領、經(jīng)營主體孵化、為農服務支撐三大行動，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金1000萬元，引進省內外農業(yè)企業(yè)在開江成立稻法自然公司、民生漁業(yè)等龍頭企業(yè)，示范帶動發(fā)展種養(yǎng)大戶和加工、流通、服務等企業(yè)主體。

成立產(chǎn)業(yè)研究中心和職業(yè)農民培訓中心，與上海海洋大學、四川農業(yè)大學、四川省農科院等院校建立合作機制，積極開展新型職業(yè)農民、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓，孵化壯大專合社、家庭農場等新型經(jīng)營主體。目前，全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體達1800余個，其中市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家、納入名錄庫管理家庭農場1029家，鴻發(fā)家庭農場入選全國26個示范家庭農場典型案例。

以數(shù)字農業(yè)為平臺，搶占大市場。開江與京東集團深度合作，建設數(shù)字農業(yè)信息平臺、智慧農業(yè)管理中心和農產(chǎn)品溯源信息化系統(tǒng)，開展遠程診斷、實時監(jiān)控、追溯跟蹤等服務，今年將建成特色水產(chǎn)、優(yōu)質大米等京東農場3個以上。推行“電商+商超+物管+社區(qū)實體店”配送模式，形成線上線下雙向流通格局，推動開江農產(chǎn)品走向全國。

全域推行“種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、有機康養(yǎng)、兼作套種”的綠色種養(yǎng)模式，“開江大閘蟹、開江小龍蝦”獲得國家地理標志證明商標，“稻田+”有機魚、稻蛙香米通過有機認證，橄欖油、橄欖酒入圍全省優(yōu)質品牌，有效期內“三品一標”達到18個。

以融合發(fā)展為目標，打造大景區(qū)。開江堅持把園區(qū)變景區(qū)、田園變公園，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色，系統(tǒng)整合農事體驗、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品營銷，完善打造花卉主題園、農耕體驗園、生態(tài)體驗餐廳等主題景區(qū)，配套建設“三農”創(chuàng)客空間、生態(tài)體驗餐廳和共享農莊，不斷豐富園區(qū)內涵，拓展休閑觀光功能。

積極策劃薅秧歌、耍火龍等文化創(chuàng)意活動，大力發(fā)展田園、果園休閑體驗主題游，成功舉辦荷花文化節(jié)、“中國·西部小龍蝦美食文化節(jié)”;“稻田+”園區(qū)作為全省4個現(xiàn)場點之一，成功承辦中國首屆農民豐收節(jié)，核心區(qū)任市鎮(zhèn)竹溪村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

以改革創(chuàng)新為根本，激發(fā)大動能。開江深入推進農村“6+13”綜合改革，基層供銷社、財政支農資金股權量化分別列入省市改革試點，成功探索“五加”促“五化”模式，榮獲全省農業(yè)供給側結構性改革十大案例提名獎。

目前，全縣農村土地經(jīng)營權確權通過省級驗收，農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，農村土地流轉率達35%以上。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，采取“飛地發(fā)展、資金托管、固定收益、逐年返本”方式，助力集體經(jīng)濟增收。探索建立“土地入股固定分紅+二次分紅”利益分享機制，幫助農民增收致富。

融入雙城圈?

開江是四川東大門，位于萬州和達州之間，距萬州深水港50公里，達萬高速、達萬鐵路和已開工的成達萬高鐵、開梁高速均過境設站，在四川省委“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略中，開江作為東向出川、聯(lián)動渝萬，取道萬州融入長江經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢凸顯。

開江縣委副書記、縣長李文章表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建等多重戰(zhàn)略機遇，賦予開江縣域集成改革試點、鄉(xiāng)村振興等利好政策，改革開放紅利不斷釋放，區(qū)位發(fā)展基礎逐步改善，為開江做強發(fā)展支撐、積蓄發(fā)展動能提供了千載良機，做到“干字當頭、快字為先、好字至上”，“生態(tài)開江”全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指日可待。

在集成中有重點，在重點中有協(xié)同，努力形成具有開江特色的集成改革路徑。開江突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展主導，貫穿特色產(chǎn)業(yè)培育主線，激發(fā)內生發(fā)展動能主因，彰顯幸福指數(shù)提升主旨，以6個專項改革方案為框架，全面縱深推進縣域集成改革。

從“十三五”成果來看，開江堅持量質并舉、突出特色，經(jīng)濟建設實現(xiàn)新跨越，堅持城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設取得新成效，主要經(jīng)濟指標保持中高速增長，GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前兩年實現(xiàn)翻一番。

當前，開江鄉(xiāng)村振興已全面鋪開。開江科學編制鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設和爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興先進縣實施方案，建成甘棠—任市片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)核心面積兩萬畝、輻射帶動3萬畝;14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設基本完工。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改深入推進，河湖水污染治理成效明顯，全縣大氣環(huán)境質量達標率95%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質達標率100%。基層治理能力持續(xù)提升，智慧公共法律服務平臺全面推廣，建立村級公共法律服務工作室162個，行政村“雪光工程”覆監(jiān)率達80%。

長嶺鎮(zhèn)中山坪村、回龍鎮(zhèn)鎖口廟村、任市鎮(zhèn)竹溪村，分別獲得第八批全國民主法治示范村、第六屆全國文明村鎮(zhèn)、四川省首批鄉(xiāng)村治理示范村稱號。