辛浩

摘要?黨中央已經(jīng)把鄉(xiāng)村振興提到黨和國(guó)家事業(yè)的重要戰(zhàn)略，基層政府作為黨和國(guó)家政策最有力的執(zhí)行者，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中面臨著對(duì)鄉(xiāng)村振興中黨建薄弱、人才缺乏、事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系單一等現(xiàn)狀，本文就基層政府在鄉(xiāng)村振興中關(guān)于如何加強(qiáng)基層黨建、人才回流和財(cái)權(quán)和事權(quán)分配、中心城鎮(zhèn)建設(shè)以及構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面進(jìn)行闡述，對(duì)基層政府應(yīng)發(fā)揮怎樣的治理機(jī)制進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞?鄉(xiāng)村振興?基層政府?治理

黨的十九大會(huì)議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，這一論斷為中國(guó)未來(lái)的鄉(xiāng)村發(fā)展提出了清晰的方向。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)束，黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興方面的工作已經(jīng)逐漸鋪展開(kāi)來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的基層政府作為中央和地方政府政策最為有力的執(zhí)行者、農(nóng)村和農(nóng)民最為密切的聯(lián)系者、了解和解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的踐行者，鄉(xiāng)村振興中的作用尤為重要。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，從不同角度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的短板以及基層政府應(yīng)該如何破解進(jìn)行論述，希望通過(guò)研究，基層政府可以更好的在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用、增添力量。

一、鞏固和完善基層黨組織

東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。我國(guó)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)已在基層黨組織的帶領(lǐng)下，協(xié)同基層政府和社會(huì)各組織合作進(jìn)行，深入推進(jìn)系統(tǒng)治理，發(fā)揮村黨支部在鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。首先，基層政府要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，針對(duì)黨組織在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中存在的“弱化”、“邊緣化”等問(wèn)題，要堅(jiān)決給予更改;積極開(kāi)展黨員代表大會(huì)以及“三會(huì)一課”，加強(qiáng)對(duì)黨員同志的政治建設(shè)以及制度管理，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。其次，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)民主選舉把有能力的黨員選任到基層黨組織，基層政府要不斷完善鄉(xiāng)村干部的激勵(lì)關(guān)懷制度，提高基層人員的工資待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。最后，基層政府要完善黨建引領(lǐng)社會(huì)參與制度，堅(jiān)持黨建帶黨建，發(fā)揮黨組織的帶動(dòng)作用，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)，通過(guò)搭建黨建平臺(tái)，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。

二、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)宜居的居住地，就勢(shì)必要改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，基層政府可以通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，通過(guò)農(nóng)村自身的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)惠、生產(chǎn)要素等方式吸引企業(yè)進(jìn)行投資。其次，基層政府利用社會(huì)資金建設(shè)和完善農(nóng)村道路、電力系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等工程?；鶎诱粩喔纳妻r(nóng)村居住環(huán)境，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“廁所革命”、加大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼力度、完善農(nóng)村垃圾回收管理、建立農(nóng)村文化大舞臺(tái)、設(shè)立閱讀室，不斷把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的重點(diǎn)向農(nóng)村過(guò)渡，往村覆蓋、往戶延伸。其次，基層政府要努力與高校、研究所合作，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)合理規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兼得，使農(nóng)村成為農(nóng)民樂(lè)于居住、樂(lè)于生活、樂(lè)于留下的家園。

三、合理分配基層政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)

鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中，基層政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)大量事務(wù)的承擔(dān)和財(cái)政資金的缺乏相矛盾，因此，基層政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的合理分配是非常重要的內(nèi)容。首先，要合理賦予基層政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，以法律條文的方式明確基層政府在鄉(xiāng)村振興的權(quán)力范圍，明確劃分上級(jí)政府和基層政府事權(quán)管轄范圍，合理統(tǒng)籌基層政府在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任。其次，建立完善的基層財(cái)政收入體系，明確地方稅種，在全國(guó)統(tǒng)一稅收政策的前提下，爭(zhēng)取中央對(duì)部分稅收的管理權(quán)限的下放，合理范圍內(nèi)掌握財(cái)政收支的自主權(quán)，使基層政府在鄉(xiāng)村振興中有更充分的資金支持，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過(guò)程中更好的發(fā)揮建設(shè)的自主性，這有利于基層政府的職能發(fā)揮，更有利于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有力推動(dòng)。

四、大力推動(dòng)人才回流

鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)就是人的振興，讓人才回到農(nóng)村，讓人才在基層和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。首先，基層政府要制定能夠吸引農(nóng)民主體、青年回鄉(xiāng)的政策，提高當(dāng)?shù)匦匠甏?，篩選有政治定位、有工作能力、有專業(yè)素質(zhì)、有理想抱負(fù)的大學(xué)生到鄉(xiāng)村任職，為優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供者資金。其次，基層政府要積極落實(shí)和開(kāi)展黨員“雙報(bào)到”制度，發(fā)揮黨員志愿者的模范作用，支持和配合中央關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的政策，對(duì)于選派人員，基層政府要關(guān)心愛(ài)護(hù)，做好后勤保障工作。其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)協(xié)作上發(fā)揮巨大的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體回歸農(nóng)村的意愿。最后，基層政府要鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳及社會(huì)精英的參與到鄉(xiāng)村振興，降低鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳和社會(huì)精英參與公共產(chǎn)品供給的成本，鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳和社會(huì)精英的加入，不僅對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供物質(zhì)上的幫助，也可以對(duì)鄉(xiāng)村振興治理建言獻(xiàn)策。

五、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)中心建設(shè)

鄉(xiāng)村振興建設(shè)，基層政府要發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用。首先，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，要加大對(duì)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，形成完善的民生服務(wù)體系，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)就可以享受到和城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施保障和生活環(huán)境，減少大城市的引誘力度。其次，堅(jiān)持以工興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展思路，逐漸把工業(yè)往中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民以集體化的方式掌握企業(yè)股份，以工業(yè)帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，通過(guò)小城鎮(zhèn)的持續(xù)壯大帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。最后，嘗試逐漸消除城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，把硬件、軟件基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

鄉(xiāng)村振興和中心城鎮(zhèn)的建設(shè)是相互依存的，兩者相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村繁榮的支撐，鄉(xiāng)村的振興也離不開(kāi)城鎮(zhèn)的有力輻射和帶動(dòng)，因此在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，必須要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。首先，基層政府要充分利用農(nóng)村的地理資源和自然資源，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民享受更多的產(chǎn)業(yè)增值受益。其次，基層政府要加快健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備，通過(guò)與高校、科研院所的合作，向農(nóng)民傳授綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)。基層政府要在資源平等互利的基礎(chǔ)上推動(dòng)土地資源的整合，加快家庭農(nóng)場(chǎng)的高質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益;大力培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，健全和完善聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)機(jī)制，不斷推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善相關(guān)配套設(shè)施。

基層政府在鄉(xiāng)村振興中建設(shè)性作用日益突出，基層政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)，要因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。目前，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已獲得了很大的改善，但農(nóng)民參政議政的意愿和能力還需增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需完善，農(nóng)村文化倫理亟需健全，基層政府要不斷進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變、對(duì)鄉(xiāng)村治理主體協(xié)同機(jī)制進(jìn)行探索，形成更加完善且適用的基層政府治理機(jī)制。

七、參考文獻(xiàn)

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