摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)多個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域的改革持續(xù)深化推進(jìn)。行政事業(yè)單位作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要組成部分，必須立足全局，嚴(yán)格按照黨中央要求做好資產(chǎn)管理改革，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理朝規(guī)范化、精細(xì)化方向發(fā)展。立足這一背景，本文運(yùn)用文獻(xiàn)法、調(diào)查法、分析法對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行探究，并就如何提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平展開(kāi)論述，希望能為相關(guān)工作帶來(lái)些許幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

黨的十九大提出，在新的發(fā)展時(shí)期，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，立足全局加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家發(fā)展。2017年，中共中央提出建立國(guó)有資產(chǎn)情況向人大報(bào)告制，并印發(fā)了相關(guān)文件。這些舉措均表明了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視度。下面結(jié)合文獻(xiàn)資料，首先對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)理論與概念做簡(jiǎn)單梳理與闡述。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)理論

1.1 國(guó)有資產(chǎn)定義

所謂國(guó)有資產(chǎn)，指的是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱(chēng)。[1]從廣義上分析，國(guó)有資產(chǎn)包含各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從狹義上分析，國(guó)有資產(chǎn)即指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。[2]自改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增加，國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)型也更加豐富。

若按經(jīng)濟(jì)職能劃分，國(guó)有資產(chǎn)可被劃分為資源性國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。資產(chǎn)類(lèi)型不同，特征特點(diǎn)也有所不同。資源性國(guó)有資產(chǎn)如河流、礦產(chǎn)，這類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)后，能為國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具有鮮明的營(yíng)利性特征，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與之相反。

若以存在形態(tài)為劃分依據(jù)，國(guó)有資產(chǎn)可分為有形與無(wú)形兩種。有形國(guó)有資產(chǎn)如太空站、坦克、電腦等，有實(shí)物形態(tài)。無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)如軟件、土地的使用權(quán)等，不具有現(xiàn)實(shí)形態(tài)。

如以價(jià)值運(yùn)動(dòng)方式為依據(jù)劃分國(guó)有資產(chǎn)，可將國(guó)有資產(chǎn)劃分為以下兩種：流動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)及固定國(guó)有資產(chǎn)。流動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)如基金、銀行存款等，具有流動(dòng)性，能在一定的營(yíng)業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或使用。固定國(guó)有資產(chǎn)不具有流動(dòng)性，形成價(jià)值與使用期限均在限定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。[3]

1.2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)定義

受我國(guó)政治體制影響，行政與事業(yè)在資產(chǎn)管理方面有十分密切的聯(lián)系。根據(jù)財(cái)政部令35號(hào)、36號(hào)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：資產(chǎn)具有貨幣計(jì)量屬性;資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，資產(chǎn)占有權(quán)與使用權(quán)歸各級(jí)行政事業(yè)單位所有。[4]行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源有：政策允許范圍內(nèi)，使用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn);使用財(cái)政撥款購(gòu)置的資產(chǎn);接受捐贈(zèng)或其他經(jīng)法律認(rèn)可屬國(guó)有的資產(chǎn);通過(guò)接受無(wú)償調(diào)撥的方式形成的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性特征。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是單位發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要組成。所以，各級(jí)行政事業(yè)單位在占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，也要做好對(duì)資產(chǎn)的管理。要依法依規(guī)，基于專(zhuān)業(yè)理論，采用合理手段做好資產(chǎn)配置、處置等各項(xiàng)工作，讓國(guó)有資產(chǎn)得到充分利用，同時(shí)也讓國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性得到保障。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)理論

1.3.1 公共財(cái)政理論

公共財(cái)政是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制下的政府或國(guó)家財(cái)政。公共財(cái)政具有工具屬性，政府通過(guò)公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)公共利益與公共需要。公共財(cái)政的公共性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：財(cái)政運(yùn)行具有公共性。公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需求為出發(fā)點(diǎn)展開(kāi)運(yùn)行。財(cái)政支出帶有公共性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體及人民群眾依法繳納的各種稅賦是公共財(cái)政的主要來(lái)源。國(guó)家用收取的稅收為社會(huì)公眾提供教科文衛(wèi)等公共服務(wù)。[5]

1.3.2 委托代理理論

委托代理理論也是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一大基礎(chǔ)理論，該理論的核心觀點(diǎn)是：企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，委托代理指的是委托方將一定活動(dòng)范圍內(nèi)的決策權(quán)授予代理方，在該范圍內(nèi)，代理方對(duì)委托方提供服務(wù)。因采取的效用函數(shù)不同，委托方與代理方追求的效益目標(biāo)也存有差異，這一差異導(dǎo)致在一定程度上引發(fā)了委托方與代理方的矛盾，并為一些問(wèn)題的出現(xiàn)埋下了伏筆。如代理方隱瞞真實(shí)信息，謊報(bào)信息，違背委托方意愿做出不利于委托方的行為等。在我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理中，委托代理理論主要有以下體現(xiàn)：全體人民將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)委托給中央政府與各級(jí)地方政府，政府給同級(jí)財(cái)政部口授予一定范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理權(quán)，財(cái)政部口又將國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)與使用權(quán)委托給各行政事業(yè)單位。

1.3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)理論

績(jī)效評(píng)價(jià)理論包含以下幾大要素：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法。具有績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)利的組織，按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作成效、工作能力等進(jìn)行綜合性稽核，這就是績(jī)效評(píng)價(jià)。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)是不可缺少的部分。只有通過(guò)客觀、科學(xué)、完整且嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位的履職水平，國(guó)有資產(chǎn)管理水平才能浮現(xiàn)出來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)才能得到更好的管理。在基于績(jī)效考核理論對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作展開(kāi)考核時(shí)，有以下兩點(diǎn)需做重點(diǎn)考慮：在資產(chǎn)管理過(guò)程中，政府部門(mén)的行為是否合法合規(guī)合理;政府通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)提供的公共服務(wù)的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。[6]

2 我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

2.1 賬實(shí)差異

現(xiàn)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一一基本準(zhǔn)則》第三十四條點(diǎn)明資產(chǎn)負(fù)債表中應(yīng)包含所有符合資產(chǎn)定義并確認(rèn)的資產(chǎn)項(xiàng)目，且對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這表明，行政事業(yè)單位在占有、使用及管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，要及時(shí)登記、錄入符合入賬條件的資產(chǎn)，使賬實(shí)相符。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，賬實(shí)不符的情況仍舊存在。一些行政事業(yè)單位忽略了以上準(zhǔn)則，將部分資產(chǎn)未及時(shí)入賬，造成資產(chǎn)游離于賬外、產(chǎn)權(quán)不清，一部分資產(chǎn)脫離監(jiān)管，引發(fā)了十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

2.2 資產(chǎn)使用

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)使用效率有待進(jìn)一步提升。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是無(wú)償取得，這在一定程度上導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不夠珍惜，行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)持一種“不花白不花”的態(tài)度，導(dǎo)致有限的國(guó)有資產(chǎn)用不到刀刃上，國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。除此之外，一些行政事業(yè)單位在制定資產(chǎn)管理或使用決策時(shí)，缺少調(diào)研與分析，導(dǎo)致決策不夠科學(xué)合理，最終造成國(guó)有資產(chǎn)大量損耗。如一些行政事業(yè)單位在制定設(shè)備購(gòu)置決策前，不對(duì)內(nèi)部需求與外部技術(shù)發(fā)展方向、設(shè)備更新速度等進(jìn)行深入分析與評(píng)估，盲目決策，隨意購(gòu)置，最終導(dǎo)致購(gòu)置的設(shè)備無(wú)法滿足現(xiàn)行工作需求，設(shè)備購(gòu)置一次后還要購(gòu)置二次甚至三次，國(guó)有資產(chǎn)被嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 資產(chǎn)配置

行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置也不是十分科學(xué)合理。我國(guó)公民委托政府管理公共事務(wù)，政府將管理公共事物的權(quán)利又授予各級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)又將國(guó)有資產(chǎn)的占有與使用權(quán)委托給行政事業(yè)單位。這一委托代理鏈條復(fù)雜繁雜，在運(yùn)行的過(guò)程中極容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)、其中一環(huán)違背違規(guī)私吞或?yàn)E用公共資產(chǎn)的問(wèn)題，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置不均衡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有部分單位有多余的辦公用房，這些資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而有些單位卻要每年使用財(cái)政資金租用辦公用房。[7]

2.4 資產(chǎn)處置

在國(guó)有資產(chǎn)處置方面，行政事業(yè)單位也未能做到規(guī)范處置。政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)限、處置方式、處置程序等都做出了明確規(guī)定。但在實(shí)踐中，會(huì)有部分單位忽略或故意違反規(guī)定，不按照要求規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)處置沒(méi)有收益或收益極低。具體如部分行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，不上報(bào)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)內(nèi)審核，不委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)殘值進(jìn)行評(píng)估等。這些不規(guī)范的處置行為使國(guó)家資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

2.5 資產(chǎn)流失

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償性在一定程度上激化了潛藏的利己主義，導(dǎo)致行政事業(yè)內(nèi)部“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)大量流失。行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的價(jià)值做出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)被低價(jià)出租甚至是無(wú)償租借，最終引發(fā)的結(jié)果是國(guó)有資產(chǎn)流失、損失嚴(yán)重。此外，根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”形成的收入，要在規(guī)定期限內(nèi)足額上繳財(cái)政。但實(shí)際上一些單位將這筆收入納入財(cái)政預(yù)算之中，還存在跑冒滴漏現(xiàn)象。

3 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升路徑

3.1 觀念方面

意識(shí)引領(lǐng)行為，針對(duì)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的許多問(wèn)題，必須要從思想層面入手進(jìn)行解決與防控。前文簡(jiǎn)單提及，由于行政事業(yè)單位是無(wú)償性地得到國(guó)有資產(chǎn)，所以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不夠珍惜，科學(xué)配置、充分利用國(guó)有資產(chǎn)的觀念比較淡薄。對(duì)此，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照黨中央及當(dāng)?shù)卣男抡摺⑿乱?guī)定，按照法律要求樹(shù)立全新的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，努力建立民生、綠色、績(jī)效、活力、規(guī)范財(cái)政。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員必須率先轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理觀，追求資產(chǎn)的精細(xì)化、規(guī)范化管理。領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭嚴(yán)令禁止配置超標(biāo)資產(chǎn)，帶頭營(yíng)造良好的資產(chǎn)管理與使用氛圍。此外，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人、管理人要在做好自身的同時(shí)嚴(yán)抓單位上下的作風(fēng)與紀(jì)律，引導(dǎo)、督促單位全體員工樹(shù)立正確的思想價(jià)值觀與良好的職業(yè)道德規(guī)范，在工作與發(fā)展過(guò)程中不謀取個(gè)人利益。行政事業(yè)單位上下員工要樹(shù)立法治觀，增強(qiáng)守法意識(shí)。單位要定期組織工作人員學(xué)習(xí)與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度，明白哪些行為合法，哪些行為不合法，能在工作實(shí)踐中嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。[8]

3.2 機(jī)制方面

要想提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，就需進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有類(lèi)型復(fù)雜、規(guī)模巨大等特點(diǎn)，管理難度相對(duì)較大。在此情況下，就需以中共中央要求與法律規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)的、有利于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的管理機(jī)制。具體如：首先，在新的發(fā)展時(shí)期，必須加快完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“財(cái)政部門(mén)--主管部門(mén)--占有使用單位”三級(jí)管理體制，理順體制中各主體之間的關(guān)系，明確各部門(mén)與各單位需承擔(dān)的管理職責(zé)，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任層層落實(shí)下去。其次是在當(dāng)前背景下要建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)持走預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的路徑。各部門(mén)按照要求將本部門(mén)在新年度擬配置資產(chǎn)的預(yù)算報(bào)告做好，然后根據(jù)該報(bào)告把控好資產(chǎn)購(gòu)置入口，杜絕資產(chǎn)購(gòu)置盲目、隨意等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理配置與有效利用。另外是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程進(jìn)行調(diào)整與完善，讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作流程更加合理高效。新時(shí)期的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流程應(yīng)當(dāng)按照“財(cái)政部門(mén)--主管部門(mén)--占有使用的行政單位”這一架構(gòu)制定。相關(guān)單位要圍繞資產(chǎn)管理的各項(xiàng)權(quán)限和職責(zé)，在不同的資產(chǎn)管理部門(mén)和使用主體間，運(yùn)用信息技術(shù)手段、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、審核審批程序等設(shè)計(jì)合理的工作流程。

3.3 制度方面

對(duì)行政事業(yè)單位而言，一套健全完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度就是提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，提高資產(chǎn)管理水平的最有力保障。在當(dāng)前背景下行政事業(yè)單位要以國(guó)家有關(guān)政策、制度與法律為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與單位實(shí)際情況制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度，從根本上提升資產(chǎn)管理與單位內(nèi)控能力。具體的制度建設(shè)措施如：經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些行政事業(yè)單位的入賬標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰統(tǒng)一，導(dǎo)致一些資產(chǎn)都沒(méi)有入賬。針對(duì)此，單位就應(yīng)進(jìn)一步確定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防賬實(shí)不符的情況出現(xiàn)。行政事業(yè)單位可在確定統(tǒng)一資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再對(duì)資產(chǎn)申購(gòu)審批制度進(jìn)行健全完善，對(duì)資產(chǎn)損毀制度、清查盤(pán)點(diǎn)制度等進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，確保各項(xiàng)制度符合單位當(dāng)前情況，能為國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供幫助。此外，行政事業(yè)單位有必要利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)與資產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化與可視化管理，以便能及時(shí)全面地掌握資產(chǎn)增值減值以及增量減量情況，并根據(jù)實(shí)際情況制定更為科學(xué)合理的資產(chǎn)管理方案與資產(chǎn)配置計(jì)劃。

3.4 監(jiān)管方面

在新的發(fā)展時(shí)期，要加大力度優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)管環(huán)境，增加監(jiān)管力度，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序開(kāi)展。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用與管理過(guò)程中存在的資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)處置過(guò)程隨意等問(wèn)題，有必要建立一套自上而下、由內(nèi)而外、全方位的監(jiān)管機(jī)制，為行政事業(yè)單位國(guó)有企業(yè)的規(guī)范化管理提供保障。國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、審計(jì)、人大、行政事業(yè)單位、新聞媒體及社會(huì)公眾等多個(gè)主體，應(yīng)匯聚多方力量對(duì)行政事業(yè)單位占用、使用、配置、管理國(guó)有資產(chǎn)的行為進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公眾與國(guó)家合法權(quán)益。

行政事業(yè)單位內(nèi)部要樹(shù)立強(qiáng)烈的監(jiān)管意識(shí)，建立監(jiān)管制度，組建專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行、管理進(jìn)行審核監(jiān)督，努力建設(shè)良好的內(nèi)部管理環(huán)境。行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)計(jì)量，針對(duì)單位內(nèi)部存在的賬實(shí)不符的情況，按照單位內(nèi)部相應(yīng)資產(chǎn)的應(yīng)用歷史成本計(jì)量屬性為基礎(chǔ)對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位應(yīng)制定資產(chǎn)核算周期，每隔3年或5年就對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次清點(diǎn)與盤(pán)算，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)增或調(diào)減賬面價(jià)值，盡可能減小實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值之間的誤差。

人大、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)、新聞媒體及社會(huì)公眾等外部監(jiān)管主體應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用自身監(jiān)管職能從外部對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作施加約束，共同推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范開(kāi)展。具體如財(cái)政部門(mén)應(yīng)從資產(chǎn)配置、資金申請(qǐng)、資金撥付、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)入手監(jiān)管，針對(duì)行政事業(yè)單位建立一套科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的審批程序，發(fā)揮自身職能與優(yōu)勢(shì)將財(cái)政審核做實(shí)做好。

3.5 人員方面

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是由具體的人來(lái)落實(shí)。所以，在新的發(fā)展時(shí)期要加大對(duì)有關(guān)人員的教育與培養(yǎng)，盡全力打造一支職業(yè)道德高尚、專(zhuān)業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)良好且勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ麝?duì)伍，從根本上提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在平時(shí)要把好任用關(guān)，提高用人標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員展開(kāi)必要的考核，確保資產(chǎn)管理人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及高尚的職業(yè)道德與優(yōu)良作風(fēng)。此外還要落實(shí)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)教育、法律法規(guī)教育、專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)等，提高工作人員及工作隊(duì)伍的資產(chǎn)管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作不僅關(guān)系到單位利益，更關(guān)系到國(guó)家與人民利益。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)利用率低等諸多問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)立足國(guó)情，從國(guó)有資產(chǎn)管理觀念、機(jī)制、制度、監(jiān)管、人員隊(duì)伍等方面著手優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，切實(shí)提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：林海霞，（1980.2-），女，民族：滿族，籍貫：遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣，學(xué)歷：本科，職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。