劉偉 陳晨 浙江省嘉善縣委黨校

一、研究緣起與基礎(chǔ)

從全球經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的演變進(jìn)程來看，科技創(chuàng)新日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、區(qū)域競爭新重心與區(qū)域合作新范疇。構(gòu)建科創(chuàng)共同體是推動長三角更高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，有助于長三角區(qū)域創(chuàng)造新消費(fèi)點(diǎn)與新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域資源分布，在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中爭奪優(yōu)勢位置。多年來，上海、江蘇、浙江、安徽共建區(qū)域創(chuàng)新體系，拓展資源共享。2018年10月，三省一市簽署《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，合力推進(jìn)重大科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、品牌聯(lián)動與空間接軌，共同構(gòu)建長三角雙創(chuàng)生態(tài)體系，開啟了長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)新征程。2020年6月，三省一市科技部門簽署《共同創(chuàng)建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的框架協(xié)議》，開展多角度科創(chuàng)一體化先行先試，進(jìn)一步提升區(qū)域整體發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新能力。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，為其他區(qū)域一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。省委省政府表示“舉全省之力支持一體化示范區(qū)建設(shè)、推動嘉善片區(qū)建設(shè)”，共同答好示范區(qū)建設(shè)“聯(lián)考卷”。面對加速崛起的重塑性機(jī)遇，嘉善應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，科技為支撐，人才為保障，加速科創(chuàng)要素聚集，積極開展先行先試，深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

區(qū)域科技創(chuàng)新共同體是當(dāng)前提升科技實(shí)力的全新組織方式，是一定地域內(nèi)各創(chuàng)新主體要素合作創(chuàng)新、科技設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通而形成的有機(jī)整體。國內(nèi)學(xué)者從多個角度對長三角科技創(chuàng)新進(jìn)行研究，主要有區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科技服務(wù)體系、科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制等多領(lǐng)域。

關(guān)于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，畢亮亮（2008）深入分析長三角各城市的創(chuàng)新力，提出構(gòu)建“區(qū)域科技創(chuàng)新圈”設(shè)想。嵇尚洲（2017）側(cè)重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體的力量，認(rèn)為構(gòu)建一體化的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)形成以科研機(jī)構(gòu)為核心層，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新相融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。錢鋒（2019）基于江浙滬皖的科教資源集聚、鏈條完整和區(qū)域合作先行的比較優(yōu)勢，認(rèn)為長三角城市群已具備良好的科技協(xié)同創(chuàng)新合作基礎(chǔ)。

關(guān)于科技服務(wù)體系，王小緒（2014）深入分析阻滯長三角地區(qū)科技服務(wù)合作體系的主要因素，提出應(yīng)構(gòu)建長三角地區(qū)的科技合作服務(wù)體系發(fā)展總體規(guī)劃與科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。周正柱（2020）以協(xié)同創(chuàng)新視角，探討了長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，長三角應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制、資源共享平臺建設(shè)，試點(diǎn)設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。

關(guān)于協(xié)作機(jī)制，張穎等（2020）通過建立協(xié)作發(fā)展的演化博弈模型，推導(dǎo)政府機(jī)制、市場機(jī)制和社會機(jī)制等區(qū)域一體化協(xié)作機(jī)制是長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化協(xié)作發(fā)展的穩(wěn)定策略。劉亮（2017）提出長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同要完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從事務(wù)性合作向政策性對接轉(zhuǎn)變，從階段性合作向長期制度安排轉(zhuǎn)變。曾剛（2019）從人才視角分析了長三角科技一體化基本情況，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建多主體聯(lián)動的人才區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制、載體和服務(wù)體系。

二、嘉善縣深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）國家戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)引推促

示范區(qū)作為長三角一體化國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的先手棋和突破口，其總體布局、功能定位、成長路徑顯然受到國家頂層設(shè)計(jì)這一因素的作用?！堕L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）精準(zhǔn)定位示范區(qū)發(fā)展方向：依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。要從中可以看出，科技創(chuàng)新是示范區(qū)“一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容。與府際合作、政企合作、政校合作、校企合作等傳統(tǒng)相對單一具體的科創(chuàng)合作內(nèi)容相比，示范區(qū)科創(chuàng)合作的領(lǐng)域更廣、層次更深，其演示價(jià)值更強(qiáng)更高更大?！墩憬⊥七M(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案（以下簡稱《行動方案》）在《總體方案》框架下規(guī)劃省域?qū)用姘l(fā)展目標(biāo)，示范區(qū)要“建設(shè)創(chuàng)新活力新引擎，構(gòu)建高質(zhì)量科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系”。嘉善在示范區(qū)建設(shè)中推進(jìn)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)是對《總體方案》《行動方案》指向的具體貫徹。由此看來，《方案》提供了長三角建設(shè)科創(chuàng)共同體所需頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)（見表1）。

（二）外部科創(chuàng)合作基礎(chǔ)扎實(shí)

區(qū)域空間布局、區(qū)域資源條件、區(qū)域科創(chuàng)發(fā)展程度，是影響嘉善科創(chuàng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。就長三角層面來看，這些外在要素為嘉善深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體賦予良好的基礎(chǔ)條件支撐。具體來看，一是長三角地區(qū)是我國科教資源最為集中，創(chuàng)新活力和科技競爭力最強(qiáng)的區(qū)域之一，擁有全國20%的985高校和25%的211高校。二是擁有良好的區(qū)域合作實(shí)踐基礎(chǔ)。2003年江浙滬三地簽署《滬蘇浙共同推進(jìn)長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，開啟了長三角區(qū)域科創(chuàng)協(xié)作新里程。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程加快，長三角城市間簽署了《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》等多項(xiàng)科技合作戰(zhàn)略協(xié)議。尤其是2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，三省一市在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)、科技資源共享平臺建設(shè)、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、試行科技創(chuàng)新券長三角通用通兌等科創(chuàng)范疇內(nèi)形成眾多合作碩果。長三角在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，積累一批共建共享經(jīng)驗(yàn)，這對嘉善參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，提供了借鑒。

（三）自身科創(chuàng)發(fā)展的良好前景

近年來嘉善深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略（參見表2），大力推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，借助地緣優(yōu)勢，搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略、上海建設(shè)全球卓越城市、長三角G60科創(chuàng)走廊等重大歷史性機(jī)遇，今年1-9月，全縣研發(fā)費(fèi)用支出位29.98億元，同比增長41.7%；規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)120.39億元，同比增長29.4%。一是共建科創(chuàng)平臺。引進(jìn)中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)有限公司，建造以產(chǎn)為主、產(chǎn)城融合”中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園；在上海虹橋商務(wù)區(qū)建立嘉善國際創(chuàng)新中心（上海），打造滬善協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新方式；與高端科研院校合作，共建研發(fā)平臺，先后引進(jìn)中科院上海應(yīng)用物理研究所、同濟(jì)大學(xué)長三角研究院等科創(chuàng)平臺，推動科技人才高度聚集，科技企業(yè)落地發(fā)展。二是優(yōu)化配套體系。制定出臺《嘉善縣人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《關(guān)于實(shí)施“祥符英才”計(jì)劃打造長三角人才高地的若干意見》；建立青浦—吳江—嘉善科技協(xié)同創(chuàng)新體系，探索設(shè)立“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新券”，全面推行科技創(chuàng)新券制度，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券4182萬元，有效降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。三是深化產(chǎn)學(xué)研合作。培育發(fā)展新企業(yè)，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、科技園、眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)與市場化服務(wù)；鼓勵校（所）企聯(lián)合共建創(chuàng)新載體，支持企業(yè)積極承擔(dān)長三角融合省級重點(diǎn)科技專項(xiàng)；加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，2020年前十月嘉善數(shù)字產(chǎn)業(yè)同比增長86.4%。

三、嘉善縣深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體的阻滯瓶頸

（一）行政壁壘制約

表1 長三角部分區(qū)縣主要經(jīng)濟(jì)科技指標(biāo)（2019年）

表2 2017年-2019年嘉善縣主要科創(chuàng)指標(biāo)

行政壁壘是由于地方政府出于本區(qū)域利益最大化的考慮，憑借行政權(quán)力對市場進(jìn)行不合理的干預(yù)而造成的[1]。雖然長三角的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效超過其他地方，但由于分屬不同區(qū)劃，阻礙長三角科技創(chuàng)新共同體互融互通的行政壁壘仍然存在。受傳統(tǒng)的區(qū)劃行政管理體制影響，長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)中不可避免遭遇科創(chuàng)設(shè)施規(guī)劃的各自為政、科技平臺布局的非體系化、要素供給的條快分割。在長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)進(jìn)程中，各地出于自利性難免會存在利益博弈。況且科技創(chuàng)新是前沿領(lǐng)域，回報(bào)率高，溢出效應(yīng)顯著，各地不希望他方在科創(chuàng)領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢，從而產(chǎn)生跨區(qū)域的人才流動、科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等單向流動現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)活動主體的信息非對稱性、共享非即時性等行政壁壘制約造成的負(fù)面效應(yīng)最終會降低科創(chuàng)資源的配置效率。長三角區(qū)域戶籍人口老齡化水平為21.47%，各地迫切需要引入大量年輕的優(yōu)秀人才來充實(shí)城市發(fā)展動力，增強(qiáng)城市活力，對人才等科技要素的跨區(qū)域流動積極性不高。人才集聚的科創(chuàng)機(jī)構(gòu)，對?。ㄊ校﹥?nèi)合作的興趣大于跨?。ㄊ校┖献鳌Ｓ纱丝梢?，長三角行政壁壘的存在不僅是嘉善縣深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體的堵點(diǎn)，也是長三角科技創(chuàng)新共同體互融互通亟待破解的難點(diǎn)。

（二）區(qū)域政策標(biāo)準(zhǔn)各異

由于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平不均衡，江浙滬皖在人才政策、科技平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化政策、高新企業(yè)認(rèn)定等方面存在很大差別，科創(chuàng)政策異質(zhì)化水平較高成為束縛長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要因素。在科技資金類政策方面，上海側(cè)重通過政府采購或以政府資金撬動社會資本方式，支持科技成果轉(zhuǎn)化，在研發(fā)平臺、試驗(yàn)應(yīng)用過程與人才培養(yǎng)方面投入大；江蘇對專利申請?jiān)O(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼條款，設(shè)立“科技創(chuàng)新券”等推動雙創(chuàng)發(fā)展；浙江的科技成果收益不用上交國庫；與其他地區(qū)科研獎補(bǔ)進(jìn)行綜合界定不同，安徽分條細(xì)化，對政府采購、科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化方式等進(jìn)行條線規(guī)范。此外，地方財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目尚未允許跨區(qū)域使用，導(dǎo)致?。ㄊ校┩飧咝；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)難以申請到當(dāng)?shù)氐目蒲薪?jīng)費(fèi)[2]。各地在科技獎補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)、高新企業(yè)認(rèn)定、人才資質(zhì)等方面的不協(xié)同，影響科技成果的跨區(qū)域轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新要素的市場化配置。

（三）共享平臺建設(shè)不健全

科技創(chuàng)新共享平臺的建設(shè)不僅有利于促進(jìn)科創(chuàng)要素的更優(yōu)配置，也有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭力。從當(dāng)前長三角區(qū)域一體化科創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)情況來看，雖然上海市科委牽頭建立“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”，但是三省一市間并沒有系統(tǒng)整合區(qū)域內(nèi)的科創(chuàng)資源，也沒有全面建立科創(chuàng)信息公開對接機(jī)制，示范區(qū)層面的科創(chuàng)服務(wù)平臺缺失。具體來看，長三角科技資源共享服務(wù)平臺進(jìn)駐服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)2429家，但是數(shù)量差別大：上海市1056家、江蘇246家、浙江 736家、安徽390家；大型儀器35546臺（套），滬蘇浙均超過9000臺，安徽3963臺[3]；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)側(cè)重生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路四大領(lǐng)域，其他新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)很少涉及；科技人才培訓(xùn)主要面向上海市域，江浙皖參與不足。一些欄目設(shè)置單一，無法實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)服務(wù)信息的全面覆蓋與有效調(diào)度，對嘉善和其他地方及時獲取有效性科創(chuàng)信息造成一定程度的阻礙。

（四）社會化與市場化力量參與不足

在科技創(chuàng)新體系中，政府居于中樞位置，扮演了關(guān)鍵角色，但是政府作為科技創(chuàng)新的重要供給端，存在著管理的行政化傾向、資源配置的脫節(jié)化、供給方式單一等短板。伴隨著未來科技創(chuàng)新的加速迭代更新，亟須在政府引導(dǎo)下提升科技創(chuàng)新的社會活力與市場創(chuàng)造力，讓經(jīng)濟(jì)組織在科技創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)主體地位。近年來，長三角區(qū)域主動融入G60科創(chuàng)走廊國家戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新工作，扶持眾創(chuàng)空間，通過減免租金等方式為眾創(chuàng)空間中在孵企業(yè)減輕壓力。2018年長三角地區(qū)眾創(chuàng)空間企業(yè)享受的財(cái)政資金支持額達(dá)11.76億元，超過華北地區(qū)和珠三角地區(qū)總和。然而從總體上來看，一方面企業(yè)在科技創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)移中的作用依然較弱，在標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等方面未能發(fā)揮主體作用。一些地方把建設(shè)科技創(chuàng)新平臺數(shù)量當(dāng)成硬指標(biāo)，或者強(qiáng)推一些成長性功能較差的平臺載體，從實(shí)質(zhì)上講很難促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)的孵化與壯大。另一方面，冠以“長三角”的區(qū)域性科技協(xié)會或科創(chuàng)社團(tuán)，缺乏相關(guān)制度的支持與規(guī)范，無法合法地開展跨區(qū)域合作與服務(wù)，起不到促進(jìn)流通、提高效率的主體作用。長三角社會化與市場化力量參與不足抑制了區(qū)域科創(chuàng)融合發(fā)展，造成區(qū)域間科創(chuàng)發(fā)展的失衡。

（五）自身科創(chuàng)實(shí)力有待夯實(shí)

近年來，嘉善高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2020年前10月嘉善縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為143.82億元，同比增長37.8%。但是與周邊先進(jìn)縣域相比，嘉善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚度最為薄弱。青浦2019年全區(qū)GDP 1166.25億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為 0.6：37.2：62.2；吳江 GDP是1958.16億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為1.9：51.5：46.6，嘉善GDP是626.81億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為3.71：52.80：43.49，青嘉吳經(jīng)濟(jì)密度比是1.61：1.24：1.84。在科技孵化與企業(yè)創(chuàng)新方面，嘉善僅有1家國家級科技企業(yè)孵化器，2家國家級眾創(chuàng)空間；青浦區(qū)擁有2家國家級科技企業(yè)孵化器、1家國家級企業(yè)技術(shù)中心，華為研發(fā)中心正有序建設(shè)；吳江擁有4家國家級科創(chuàng)園、4家眾創(chuàng)空間、10家國家級企業(yè)技術(shù)中心。與省內(nèi)先發(fā)縣域相比，嘉善企業(yè)研發(fā)能力較弱，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率為19%，全省第46位；高新技術(shù)企業(yè)占比14.3%，全省第54位。嘉善在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科創(chuàng)平臺與企業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域的薄弱構(gòu)成了嘉善縣深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體的阻滯因素。

四、內(nèi)外聯(lián)動：嘉善縣深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體的策略選擇

（一）創(chuàng)新制度供給，搭建科技創(chuàng)新一體化體制機(jī)制

在不打破行政隸屬的前提下，建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)長三角科創(chuàng)一體化必須建構(gòu)全新的組織體系、激勵約束體系、共同投入與收益分享體系、評價(jià)監(jiān)督體系，以體制機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)長三角科創(chuàng)一體化，為嘉善深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體奠定制度基礎(chǔ)。具體而言，一是加強(qiáng)立法協(xié)同。三省一市加快出臺《長三角區(qū)域科技創(chuàng)新條例》，及時修訂妨礙長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的地方規(guī)章，促進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)的相互銜接；聯(lián)合制定《長三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同體“十四五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，對區(qū)域內(nèi)存量和增量科創(chuàng)要素進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)動和對接，加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)性、集成式的規(guī)劃布局。二是設(shè)立權(quán)威的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。在當(dāng)前成立的長三角區(qū)域合作辦公室下設(shè)立長三角科創(chuàng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定科創(chuàng)一體化的政策標(biāo)準(zhǔn)與改革試驗(yàn)方案，綜合協(xié)調(diào)跨區(qū)域科創(chuàng)共同體事務(wù)，對三省一市政府間契約履行及其效果開展評估。三是在科技創(chuàng)新合作中堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同互利、開放共享的基本原則，對合作目標(biāo)、合作執(zhí)行、合作協(xié)調(diào)與各合作方的權(quán)利責(zé)任義務(wù)予以清晰準(zhǔn)確界定，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新整體實(shí)力。四是建立區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同的約束和激勵機(jī)制。制定出臺激勵區(qū)域科創(chuàng)一體化的政績考核機(jī)制，健全科創(chuàng)一體化重大事項(xiàng)報(bào)告制度與績效評價(jià)機(jī)制，用大區(qū)域的發(fā)展成效沖減本行政區(qū)域的創(chuàng)新考核目標(biāo)要求[4]。

（二）推進(jìn)政策協(xié)同，構(gòu)建一體化的科技創(chuàng)新政策標(biāo)準(zhǔn)體系

從國外區(qū)域協(xié)同實(shí)踐來看，統(tǒng)一化的政策標(biāo)準(zhǔn)對科技創(chuàng)新共同體建設(shè)產(chǎn)生關(guān)鍵性支撐作用。因此，建議加快建構(gòu)國家及省市層面的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互動機(jī)制，增加長三角區(qū)域科技政策協(xié)同與信息共享，從而形成推動長三角協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)大合力的政策根基。一是深化科技體制改革，建立科技創(chuàng)新政策清單，重點(diǎn)納入科創(chuàng)投資政策、科創(chuàng)扶持政策、科創(chuàng)研發(fā)政策、科技轉(zhuǎn)化政策、科創(chuàng)合作交流政策等一些關(guān)鍵性政策。二是建立各項(xiàng)科技政策的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制度名稱，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同。第三，完善長三角知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。建設(shè)長三角知識產(chǎn)權(quán)共享服務(wù)機(jī)制，推動海外知識產(chǎn)權(quán)共聯(lián)共享，共建長三角知識產(chǎn)權(quán)信用信息保護(hù)機(jī)制。四是推動區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)政策標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)與接軌，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新政策標(biāo)準(zhǔn)體系的一體化執(zhí)行與貫徹。

（三）消除信息壁壘，完善一體化的科創(chuàng)信息平臺

在大數(shù)據(jù)時代，利用數(shù)據(jù)共享打通區(qū)域內(nèi)院校間、高新企業(yè)間、研發(fā)機(jī)構(gòu)間界限，在長三角層面實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)信息的整合與重構(gòu)，進(jìn)而對區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)資源統(tǒng)一分配與統(tǒng)籌管理。這既是推動長三角科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是嘉善縣深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體的技術(shù)支撐。一是完善平臺架構(gòu)。積極利用智慧城市、數(shù)字政府、智能工業(yè)等發(fā)展契機(jī)，融合政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)，推進(jìn)科創(chuàng)數(shù)據(jù)、資源、端口的統(tǒng)一，有效集成區(qū)域內(nèi)信息，完善長三角區(qū)域一體化科創(chuàng)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)資源。二是全面建立科創(chuàng)信息公開對接機(jī)制?？茖W(xué)共建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的信息流業(yè)務(wù)平臺，方便用戶的資源選擇與調(diào)度，真正實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)政策、科創(chuàng)資源、科創(chuàng)信息的一站式獲取。三是加大平臺內(nèi)容建設(shè)。以長三角產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦未來產(chǎn)業(yè)或高端產(chǎn)業(yè)，聚力產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)群核心技術(shù)，增加資源供應(yīng)總量，推進(jìn)適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求的多樣化、社會化的信息內(nèi)容體系建設(shè)。

（四）強(qiáng)化主體培育，促進(jìn)科創(chuàng)要素市場化配置

遵照長三角區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實(shí)情，在科技創(chuàng)新由政府引導(dǎo)的前提下，促進(jìn)人才、資本、產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，擴(kuò)大科創(chuàng)要素市場化配置范圍，推進(jìn)科創(chuàng)要素市場體系建設(shè)，逐步健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會聯(lián)動等多元供給的主體格局。就長三角層面而言，建立區(qū)域企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力評價(jià)體系，分類指導(dǎo)與專項(xiàng)支持有機(jī)結(jié)合，分層次推動企業(yè)創(chuàng)新的多基地分布；加強(qiáng)長三角區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，提升省市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、省市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等平臺的技術(shù)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域服務(wù)協(xié)調(diào)功能；有序引導(dǎo)科研院所、高校與科技型企業(yè)創(chuàng)設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度，加速科技成果的市場化應(yīng)用進(jìn)程。就嘉善縣域?qū)用娑?，用好建設(shè)“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”國家戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、人才鏈、專業(yè)鏈五鏈融合，以祥符蕩科創(chuàng)綠谷為龍頭，聯(lián)動嘉善縣域內(nèi)科創(chuàng)片區(qū)和域外科創(chuàng)飛地，形成功能清晰、導(dǎo)向明確、秩序規(guī)范的發(fā)展格局；強(qiáng)化與上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)協(xié)作，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化；推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類或產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)類財(cái)政引導(dǎo)基金專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、社會化評價(jià)，探索建立技術(shù)創(chuàng)新容錯機(jī)制，集聚更多社會資本聚焦科技研發(fā)創(chuàng)新；建立企業(yè)研發(fā)中心的梯度培育機(jī)制，分類分級支持企業(yè)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)，著力強(qiáng)化數(shù)字智能、生命健康、新能源新材料、電子通訊等產(chǎn)業(yè)類企業(yè)與國內(nèi)外一流科研院所共建研發(fā)基地，開發(fā)新產(chǎn)品；引導(dǎo)與支持眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域和龍頭企業(yè)開展專業(yè)化合作，走品牌化道路。

（五）加快動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展形成新格局

新信息時代背景下，作為提升全要素生產(chǎn)率的重要推動力，科技創(chuàng)新是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的核心動力，因此推動以創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)嘉善發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，是嘉善縣深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體的重要理性選擇。一是構(gòu)筑科創(chuàng)平臺體系。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療康養(yǎng)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加快整合縣內(nèi)分散的嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、姚莊工業(yè)園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城等產(chǎn)業(yè)平臺資源，打造臨滬高能級智慧園區(qū)，統(tǒng)籌管理平臺資源，構(gòu)建子平臺間有機(jī)聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢；全力打造國家級創(chuàng)新人才示范基地、國家級人才孵化器，提升對接滬蘇杭甬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化能級。二是打造創(chuàng)新人才高地。聚焦支撐新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的高端人才，全方位推進(jìn)“祥符英才”品牌打造；深化人才發(fā)展機(jī)制改革，建立市場化的人才綜合評價(jià)體系，打通引才、育才、用才、聚才、留才各個環(huán)節(jié)，對擬在示范區(qū)長期工作或符合產(chǎn)業(yè)進(jìn)步趨向的高級人才，實(shí)行更加便捷的“一站式”人才服務(wù)機(jī)制；借鑒太倉引進(jìn)西北工業(yè)大學(xué)、義烏引進(jìn)中國計(jì)量大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借助“雙示范”政策優(yōu)勢，謀劃科教園區(qū)，建立綜合性或應(yīng)用型高校，探索聯(lián)合辦學(xué)、建立分校、設(shè)立研究機(jī)構(gòu)等多渠道引入高校、科研院所資源，大規(guī)模儲備技能型人才。三是加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。協(xié)同推進(jìn)長三角地區(qū)原始創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極參與長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟，聯(lián)合組建示范區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益分享機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和信用機(jī)制，推動技術(shù)與市場交易的互聯(lián)互通；探索成果轉(zhuǎn)化與金融、資本的融合方式，強(qiáng)化與長三角科創(chuàng)發(fā)展基金、長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金等現(xiàn)有基金的對接，發(fā)揮嘉善智能傳感器產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金的產(chǎn)業(yè)化培育引導(dǎo)功能，支持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目在嘉善落地扎根；完善嘉善“3+3”產(chǎn)業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫，定期舉辦長三角創(chuàng)新成果展和長三角成果轉(zhuǎn)化對接會，打通高校、科研機(jī)構(gòu)與政府部門、企業(yè)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)成果的交流共享轉(zhuǎn)化獲益。

五、討論與反思

我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，在資源主要由政府配置的條件下，行政邊界往往演化為行政壁壘，加劇區(qū)域發(fā)展的失衡度。正是因?yàn)榭吹竭@類長期存在的問題，黨中央國務(wù)院在2019年發(fā)布的《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確，“示范區(qū)要從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬，打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏?！奔紊?、青浦、吳江三地組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是我國破除地區(qū)之間利益藩籬與政策壁壘，加快建立一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的“實(shí)踐區(qū)”[5]，這也是三地共建共享的示范意義所在。一體化示范區(qū)的制度創(chuàng)新就是在跨省級行政區(qū)，涉及多個橫向行政主體的架構(gòu)下，通過體制機(jī)制的一體化來打通相互聯(lián)結(jié)的渠道。但同時行政壁壘的阻隔是嘉善融入長三角的最大難點(diǎn)。具體到科技創(chuàng)新領(lǐng)域來看，嘉善在融入長三角科技創(chuàng)新的一體化進(jìn)程中，長期存在的政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享平臺建設(shè)不健全、社會化與市場化力量差異等問題也會浮出水面。在不打破行政隸屬前提下，就嘉善融入長三角科技創(chuàng)新建設(shè)中，需要在政策協(xié)同、信息共享、主體培育、動能轉(zhuǎn)換等方面進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)置，以一體化的制度設(shè)計(jì)推動嘉善融入長三角科技創(chuàng)新共同體。