李麗紅，郭珍旭，王曉楠

(1.沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110168；2.沈陽(yáng)市第四工程代建管理辦公室，遼寧 沈陽(yáng) 110005)

隨著沈陽(yáng)市裝配式建筑取得跨越性發(fā)展，為加強(qiáng)裝配式建筑全過(guò)程管理，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列建設(shè)管理政策。目前，沈陽(yáng)市在建設(shè)政策指導(dǎo)下，努力打造一批裝配式建筑示范項(xiàng)目，形成以工程建設(shè)與示范項(xiàng)目先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新并舉，建筑品質(zhì)與社會(huì)效益、企業(yè)收益同步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。建設(shè)管理涉及開(kāi)發(fā)單位、施工單位、咨詢單位、預(yù)制構(gòu)件廠等參與主體，是一項(xiàng)受多元因素影響的復(fù)雜工作，因此，識(shí)別政策實(shí)施效果的影響因素，明確不同因素的作用路徑，對(duì)確定建設(shè)管理政策實(shí)施效果和進(jìn)一步完善建設(shè)管理政策具有重要意義。

建設(shè)管理政策屬于公共政策范疇，從內(nèi)容上看，目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究主要支持兩種理論：一種是韋唐提出的評(píng)價(jià)效果模式，在《公共政策和項(xiàng)目評(píng)估》中，他將效果模式分為目標(biāo)達(dá)成模式、附帶效果模式、顧客導(dǎo)向模式及利益相關(guān)者模式；另一種是由鄧恩從效益、效果、適宜性、充分性、公平性、回應(yīng)性等6個(gè)方面構(gòu)建的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這兩種理論都考慮了效益對(duì)政策實(shí)施效果的影響，但是前者主要考慮實(shí)施情況，對(duì)滿意度研究不足；后者更重視滿意度，忽略了對(duì)實(shí)施情況的評(píng)價(jià)[1-2]。從方法上看，結(jié)構(gòu)方程模型(Structural Equation Modeling，SEM)是研究政策實(shí)施效果影響因素的常用方法[3-4]。

因此，筆者從實(shí)施情況、滿意度和效益3個(gè)因素出發(fā)，構(gòu)建裝配式建筑建設(shè)管理政策實(shí)施效果影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型，深入研究各因素之間的關(guān)系，借助問(wèn)卷數(shù)據(jù)測(cè)算SEM的作用路徑，并找出所有路徑中的關(guān)鍵路徑，在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)管理政策的改進(jìn)方向，進(jìn)而提出針對(duì)性建議。

一、建設(shè)管理政策實(shí)施效果影響因素的模型構(gòu)建

1.模型變量

由于實(shí)施情況、滿意度及效益3個(gè)因素?zé)o法直接測(cè)得，需借助觀測(cè)變量進(jìn)行測(cè)度，結(jié)合沈陽(yáng)市已出臺(tái)的建設(shè)管理政策，將資金返還、成本控制及商品房銷(xiāo)售3類(lèi)政策分別作為觀測(cè)變量，測(cè)度實(shí)施情況和滿意度，從收益、工期、質(zhì)量和環(huán)境4個(gè)方面測(cè)度政策實(shí)施效益，故共設(shè)置3個(gè)結(jié)構(gòu)變量和19個(gè)觀測(cè)變量(見(jiàn)表1)。

表1 測(cè)量變量

2.模型假設(shè)

通過(guò)梳理文獻(xiàn)和咨詢專(zhuān)家等方式，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者提出6個(gè)基本假設(shè)。

相關(guān)研究表明，實(shí)施情況是影響政策實(shí)施效果的重要因素，實(shí)施情況與政策實(shí)施效果之間存在正反饋[5]；滿意度正向影響政策實(shí)施效果，當(dāng)滿意度高時(shí)，政策實(shí)施效果更佳[6]；“成本-收益”對(duì)政策實(shí)施效果產(chǎn)生影響，收益大于成本時(shí)，政策實(shí)施效果良好[7]。對(duì)裝配式建筑各參與主體而言，實(shí)施情況直接影響政策實(shí)施效果，建設(shè)管理政策的滿意度受到資金返還、成本控制及商品房銷(xiāo)售共同作用，滿意度高低與政策實(shí)施效果好壞相關(guān)度高。提高預(yù)期資金收益、降低資金投入是落實(shí)建設(shè)管理政策的重要?jiǎng)恿8]，為達(dá)到既定效益，需實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”等發(fā)展目標(biāo)?；诖?，假設(shè)H1：建設(shè)管理政策實(shí)施情況與實(shí)施效果具有正相關(guān)關(guān)系；假設(shè)H2：建設(shè)管理政策滿意度與實(shí)施效果具有正相關(guān)關(guān)系；假設(shè)H3：建設(shè)管理政策效益與實(shí)施效果具有正相關(guān)關(guān)系。

實(shí)施情況、滿意度和效益對(duì)政策實(shí)施效果具有重要作用，三者之間存在著調(diào)節(jié)機(jī)制。效益是影響實(shí)施情況和滿意度的關(guān)鍵因素，滿意度直接影響實(shí)施情況，并對(duì)效益和政策實(shí)施效果起中介作用[9]。為達(dá)到促進(jìn)政策實(shí)施的目的，政府加大宣傳建設(shè)管理政策力度，從效益角度出發(fā)，提高政策滿意度，進(jìn)而提升裝配式建筑各參與主體的自律水平[10]。同時(shí)，當(dāng)政策效益提高時(shí)，裝配式建筑各參與主體實(shí)施建設(shè)管理政策的主動(dòng)性也會(huì)增強(qiáng)[11]。基于此，假設(shè)H4：建設(shè)管理政策滿意度與實(shí)施情況具有正相關(guān)關(guān)系；假設(shè)H5：建設(shè)管理政策效益與滿意度具有正相關(guān)關(guān)系；假設(shè)H6：建設(shè)管理政策效益與實(shí)施情況具有正相關(guān)關(guān)系。

筆者根據(jù)以上6個(gè)假設(shè)，構(gòu)建了政策實(shí)施效果影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型(見(jiàn)圖1)。

圖1 結(jié)構(gòu)方程模型

二、結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建的實(shí)證研究

1.問(wèn)卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

筆者通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合沈陽(yáng)市裝配式建筑現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出針對(duì)建設(shè)管理政策實(shí)施效果影響因素的調(diào)查問(wèn)卷，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修正。調(diào)查對(duì)象為萬(wàn)科首府未來(lái)城項(xiàng)目中參與設(shè)計(jì)工作、咨詢服務(wù)、施工管理、質(zhì)量管理及技術(shù)管理等工作人員，共發(fā)放250份，回收問(wèn)卷216份，經(jīng)甄別最終得到205份有效問(wèn)卷。

2.問(wèn)卷數(shù)據(jù)信度與效度檢驗(yàn)

測(cè)算出Cronbach′s alpha信度系數(shù)值為0.921(>0.9)，CITC值全部高于-0.3，表明各分析項(xiàng)之間具有良好的相關(guān)關(guān)系及信度水平，數(shù)據(jù)信度質(zhì)量高，可用于進(jìn)一步分析。

效度檢驗(yàn)包括判別效度檢驗(yàn)和內(nèi)斂效度檢驗(yàn)，計(jì)算結(jié)果分別如表2、表3所示。由表2可知，判別效度的衡量指標(biāo)AVE平方根值均大于該潛變量與其他變量的相關(guān)系數(shù)(如0.548>0.362)，各潛變量間存在良好判別效度。表3中AVE值均大于0.5，滿足條件，問(wèn)卷數(shù)據(jù)內(nèi)斂效度存在。因此，問(wèn)卷數(shù)據(jù)信度及效度較高，可用于SEM識(shí)別。

表2 變量判別效度AVE平方根值

表3 變量?jī)?nèi)斂效度AVE平方根值

3.模型擬合度檢驗(yàn)

筆者結(jié)合問(wèn)卷數(shù)據(jù)，為確保SEM的合理性，運(yùn)用AMOS25.0軟件對(duì)圖1模型進(jìn)行擬合，通過(guò)分析模型各項(xiàng)擬合指數(shù)，得到模型擬合結(jié)果(見(jiàn)表4)，修正后的SEM如圖2所示。經(jīng)測(cè)算RMSEA在標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)，NFI、RFI及IFI值均大于0.90，達(dá)到擬合優(yōu)度要求，說(shuō)明該SEM擬合優(yōu)度可接受、模型通過(guò)檢驗(yàn)。

表4 模型擬合值

圖2 修正后的結(jié)構(gòu)方程模型

4.模型路徑分析

模型通過(guò)擬合度檢驗(yàn)后，為驗(yàn)證假設(shè)需要進(jìn)行SEM路徑分析，由假設(shè)路徑系數(shù)結(jié)果(見(jiàn)表5)可知，實(shí)施情況、滿意度及效益對(duì)建設(shè)管理政策實(shí)施效果具有正向作用，假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)3均成立，同理，假設(shè)4、假設(shè)5和假設(shè)6也成立。同時(shí)，比較β值可知，滿意度對(duì)建設(shè)管理政策實(shí)施效果的影響最大。

表5 假設(shè)路徑系數(shù)表

5.建設(shè)管理政策改進(jìn)方向

由于滿意度對(duì)建設(shè)管理政策實(shí)施效果的影響最大，為明確政策改進(jìn)方向，筆者構(gòu)建了優(yōu)勢(shì)區(qū)、維持區(qū)、修補(bǔ)區(qū)及機(jī)會(huì)區(qū)的四象限圖[12]，依據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，計(jì)算出反映政策滿意度的7個(gè)觀測(cè)變量的橫縱坐標(biāo)值(見(jiàn)圖3)。橫向分割線為因子重要程度均值，縱向分割線為建設(shè)管理政策滿意度均值。

圖3 四象限圖

由圖3可知：①沈陽(yáng)市裝配式建筑建設(shè)管理政策打分均在7.75以下，表明資金返還、成本控制及商品房銷(xiāo)售3類(lèi)政策都需要完善，其中，政策B2和C2實(shí)施效果最好，B1最差，處于機(jī)會(huì)區(qū)，具有極大的改進(jìn)空間；②對(duì)于重要程度不高的政策而言，政策A1的出臺(tái)取得了較大成功，在裝配式建筑未來(lái)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)繼續(xù)實(shí)施；③政策A2、B3及C1重要程度高，但滿意度低，說(shuō)明完善這3個(gè)方面政策是改進(jìn)建設(shè)管理政策的重點(diǎn)。

三、裝配式建筑建設(shè)管理政策改進(jìn)建議

1.簡(jiǎn)化資金返還流程

對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，首先，政府可在辦理報(bào)建、審批、預(yù)售及驗(yàn)收等手續(xù)時(shí)開(kāi)辟綠色通道；其次，政府需要解決手續(xù)繁瑣、重復(fù)審核等問(wèn)題，減少審核環(huán)節(jié)，將指標(biāo)審核簡(jiǎn)化為一個(gè)角色審核，提高資金返還的審核效率；最后，政府還應(yīng)加大辦理相關(guān)手續(xù)公職人員的管理力度，明確其工作職責(zé)和辦理時(shí)限。

2.加大成本控制力度

目前，沈陽(yáng)市建設(shè)管理政策已明確減半征收農(nóng)民工工資保障金，借鑒我國(guó)其他省市裝配式建筑激勵(lì)政策，還可以減半征收裝配式建筑項(xiàng)目的履約保證金等；同時(shí)，為進(jìn)一步加大成本控制力度，政府應(yīng)不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)建和優(yōu)化科研平臺(tái)，增加對(duì)技術(shù)中心的投入，提高裝配式建造技術(shù)水平，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)降低成本，促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

3.優(yōu)化商品房銷(xiāo)售策略

由于裝配式建筑已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，沈陽(yáng)市必須加大裝配式建筑試點(diǎn)城市和示范項(xiàng)目建設(shè)力度，從兩方面著手促進(jìn)商品房銷(xiāo)售：一是面向裝配式建筑各參與主體，適度降低商品房預(yù)售條件和預(yù)售資金監(jiān)管留存比例，視情況增加商品房預(yù)售監(jiān)管資金撥付節(jié)點(diǎn)，提倡房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新；二是面向消費(fèi)者，宣傳購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑商品房的好處，如優(yōu)先放貸給使用住房公積金貸款的購(gòu)房者，按差別化住房信貸政策積極給予支持。

四、結(jié) 論

(1)基于文獻(xiàn)研究和結(jié)構(gòu)方程法，明確6條路徑，找出對(duì)建設(shè)管理政策影響最大的因素——滿意度，并利用四象限圖對(duì)其進(jìn)行深入研究，分析建設(shè)管理政策的改進(jìn)方向。

(2)提出簡(jiǎn)化資金返還流程、加大成本控制力度和優(yōu)化商品房銷(xiāo)售策略等建議，并對(duì)每項(xiàng)建議具體闡述。

(3)由于文章篇幅限制，對(duì)裝配式建筑的土地、金融、稅收等激勵(lì)政策未進(jìn)行研究，這將是未來(lái)的研究方向。