焦亮 祁祺

美軍的作戰(zhàn)概念是關(guān)于未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)的前沿理論，主要是針對(duì)中長(zhǎng)期安全挑戰(zhàn)與威脅，圍繞軍事力量運(yùn)用與建設(shè)而提出的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，目的是為準(zhǔn)備與打贏戰(zhàn)爭(zhēng)提供咨詢建議和理論支撐。

長(zhǎng)期以來(lái)，美軍作戰(zhàn)概念不斷推陳出新，在促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)乃至指導(dǎo)打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)方面發(fā)揮了重要作用。美國(guó)防部2018年版《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告指出，“必須預(yù)見(jiàn)未來(lái)沖突中的軍事問(wèn)題，開(kāi)發(fā)出能夠提高軍事優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)殺傷力的作戰(zhàn)概念?！?h3>歷史脈絡(luò)

20世紀(jì)七八十年代，為應(yīng)對(duì)蘇軍在歐洲地區(qū)的威脅，美陸軍率先提出空地一體戰(zhàn)概念，設(shè)想以空地火力和機(jī)動(dòng)部隊(duì)攻擊敵大縱深配置的后續(xù)梯隊(duì)，以及指揮、控制、通信和后勤設(shè)施等重要目標(biāo)，中斷敵大規(guī)模進(jìn)攻的連續(xù)性?？盏匾惑w戰(zhàn)促使研發(fā)布雷德利戰(zhàn)車、艾布拉姆斯坦克、黑鷹直升機(jī)、愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈等武器裝備，并寫(xiě)入1982年版《作戰(zhàn)綱要》，以此指導(dǎo)美軍作戰(zhàn)與訓(xùn)練，為打贏海灣戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？盏匾惑w戰(zhàn)開(kāi)創(chuàng)了美軍作戰(zhàn)思想和實(shí)踐的深遠(yuǎn)變革，成為以作戰(zhàn)概念牽引戰(zhàn)斗力生成的經(jīng)典案例。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，“概念驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新模式逐漸推廣，沿著“三條線”輻射到軍內(nèi)外。

第一條線是各軍種主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的系列作戰(zhàn)概念。主要是從本軍種角度出發(fā)，研判潛在敵人和未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)，提出陸戰(zhàn)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、航空航天遠(yuǎn)征作戰(zhàn)、由海向陸機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)等大量概念，對(duì)作戰(zhàn)樣式、制勝機(jī)理進(jìn)行重新定義，謀求打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的新途徑。軍種作戰(zhàn)概念由相應(yīng)的軍種職能部門提出，涉及跨軍種問(wèn)題時(shí)由兩個(gè)軍種的相關(guān)職能部門共同研究開(kāi)發(fā)，從組織體制上保證了作戰(zhàn)概念創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二條線是參聯(lián)會(huì)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的系列聯(lián)合作戰(zhàn)概念。20世紀(jì)90年代中后期，美軍參聯(lián)會(huì)陸續(xù)推出一些有影響力的聯(lián)合作戰(zhàn)概念。一是頒布《2010年聯(lián)合構(gòu)想》等文件，提出精確打擊、全維防護(hù)、聚焦后勤等新的聯(lián)合作戰(zhàn)概念，強(qiáng)調(diào)在信息優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，謀求全譜軍事優(yōu)勢(shì)。二是建立聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)的常態(tài)化機(jī)制性做法。2003年，首次頒布《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》《聯(lián)合一體化概念》等文件。2006年，頒布《聯(lián)合作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)程序》，首次列出概念開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的職責(zé)清單，明確了工作流程、方法手段、轉(zhuǎn)化途徑等，將概念開(kāi)發(fā)的主要做法以法規(guī)形式固化下來(lái)。

第三條線是學(xué)術(shù)界、智庫(kù)或其他軍隊(duì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的作戰(zhàn)概念。由于尚未建立相應(yīng)的開(kāi)發(fā)制度機(jī)制，這類作戰(zhàn)概念的數(shù)量沒(méi)有前兩類那么多，但依然是重要組成部分。例如，1996年，美國(guó)退役軍官哈倫·厄爾曼等7人組成研究小組，在研究報(bào)告《震懾：快速制敵之道》中提出快速主宰概念，得到時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德等在內(nèi)的政、軍界人士認(rèn)可。2017年，美國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局公布了馬賽克戰(zhàn)概念，目前正深入地進(jìn)行評(píng)估論證。

《2010年聯(lián)合構(gòu)想》提出的作戰(zhàn)概念

地位作用

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍對(duì)作戰(zhàn)概念的實(shí)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義給予了充分肯定，進(jìn)一步加快了作戰(zhàn)概念的創(chuàng)新發(fā)展，并使其內(nèi)化為理念、納入條令、進(jìn)入演訓(xùn)、物化為裝備，在不同歷史階段先后服務(wù)于軍事實(shí)踐。

第一階段（20世紀(jì)90年代）：以作戰(zhàn)概念引領(lǐng)軍事革命。進(jìn)入90年代，美軍著眼提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，深入開(kāi)展軍事事務(wù)革命，逐漸構(gòu)建起以“聯(lián)合作戰(zhàn)條令”和“聯(lián)合作戰(zhàn)概念”為兩大載體的聯(lián)合作戰(zhàn)理論體系。聯(lián)合作戰(zhàn)條令是新軍事革命的階段性成果，聯(lián)合作戰(zhàn)概念則為其探索了前進(jìn)方向，兩者各有側(cè)重，相得益彰。

該階段開(kāi)發(fā)的精確打擊、快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)等概念，預(yù)測(cè)了信息時(shí)代聯(lián)合作戰(zhàn)的特點(diǎn)趨勢(shì)，加快了聯(lián)合直接攻擊彈藥和C4ISR等系統(tǒng)的研發(fā)采辦，推動(dòng)了作戰(zhàn)方式的革命性變化，使得聯(lián)合作戰(zhàn)效能顯著提升。時(shí)任美陸軍參謀長(zhǎng)的戈登·沙利文評(píng)價(jià)稱，技術(shù)進(jìn)步是這場(chǎng)革命最為直接和外在的體現(xiàn)，深層內(nèi)涵則是作戰(zhàn)概念的運(yùn)用。

第二階段（2001年—2010年）：以作戰(zhàn)概念支撐軍事轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)防部把加速軍事轉(zhuǎn)型作為第一要?jiǎng)?wù)，并將作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)置于重要地位。美國(guó)防部2001年版《四年防務(wù)審查報(bào)告》提出，作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)是軍事轉(zhuǎn)型的四大支柱之一，是“轉(zhuǎn)型的發(fā)動(dòng)機(jī)”，將對(duì)主要建設(shè)領(lǐng)域起到積極推動(dòng)作用。

在條令方面，主要針對(duì)現(xiàn)有條令存在的不足提出改進(jìn)建議，合理部分可能被納入新條令;在組織方面，主要通過(guò)提出新的作戰(zhàn)編組需求，為聯(lián)合部隊(duì)調(diào)整組織架構(gòu)或模式提供建議;在訓(xùn)練方面，新概念進(jìn)入指導(dǎo)性文件，可直接或間接影響演習(xí)訓(xùn)練;在領(lǐng)導(dǎo)力和教育方面，組織職業(yè)軍事教育課程評(píng)估，將完成審批的作戰(zhàn)概念列入軍隊(duì)院校將官班、高級(jí)士官班等培訓(xùn)班次，培養(yǎng)學(xué)員的前瞻性思維;在政策方面，把作戰(zhàn)概念評(píng)估納入聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃流程，使其成為戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)的中樞環(huán)節(jié)，直接影響參聯(lián)會(huì)主席提報(bào)的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目、資源配置等建議方案。

第三階段（2011年至今）：以作戰(zhàn)概念配合大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)。美軍作戰(zhàn)概念的開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略要求，以國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、國(guó)家軍事戰(zhàn)略等為根本遵循。

“亞洲再平衡”戰(zhàn)略示意圖

2010年之后，美國(guó)政府實(shí)施了名為“重返亞太”“轉(zhuǎn)身亞太”“亞太再平衡”的戰(zhàn)略調(diào)整，將全球戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移。在此背景下，作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)開(kāi)始突出在該地區(qū)與大國(guó)爆發(fā)的軍事沖突，重點(diǎn)考慮所謂的“反介入/區(qū)域拒止”威脅。為此，參聯(lián)會(huì)開(kāi)發(fā)了聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入概念，?？哲娐?lián)合開(kāi)發(fā)了空海一體戰(zhàn)概念，陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了實(shí)現(xiàn)并維持進(jìn)入概念，至今仍在完善之中。特朗普?qǐng)?zhí)政后，明確將中俄視為主要威脅和勢(shì)均力敵的對(duì)手，將與兩國(guó)的長(zhǎng)期軍事競(jìng)爭(zhēng)視為國(guó)家安全的首要關(guān)切。為配合戰(zhàn)略調(diào)整，美軍先后推出一系列針對(duì)性更強(qiáng)的作戰(zhàn)概念，以大國(guó)軍事沖突為前提，對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)能力和作戰(zhàn)樣式進(jìn)行預(yù)先謀劃設(shè)計(jì)。

發(fā)展現(xiàn)狀

與美軍作戰(zhàn)條令類似，作戰(zhàn)概念也是一個(gè)龐大精細(xì)的理論體系，對(duì)作戰(zhàn)問(wèn)題的闡述既有宏觀的戰(zhàn)略分析判斷，也涉及具體的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)與程序。若以開(kāi)發(fā)主體為基準(zhǔn)，可區(qū)分為聯(lián)合作戰(zhàn)概念、軍種作戰(zhàn)概念、其他作戰(zhàn)概念。

現(xiàn)行聯(lián)合作戰(zhàn)概念包括3個(gè)層級(jí)，分布于參聯(lián)會(huì)頒布的30余份聯(lián)合作戰(zhàn)概念文件中。

其中，最高層級(jí)是聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念，主要闡述未來(lái)的戰(zhàn)略環(huán)境、可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以及聯(lián)合部隊(duì)的建設(shè)需求。2003年，美軍頒布首份《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念》（1.0版），目前完成了4個(gè)版本更新?，F(xiàn)行的聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念主要是全球一體化作戰(zhàn)，核心思想是要求全球部署的部隊(duì)快速形成“跨領(lǐng)域、跨軍種、跨機(jī)構(gòu)、跨國(guó)家”型作戰(zhàn)力量，以應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。

中間層級(jí)是聯(lián)合行動(dòng)概念，按類別分為6個(gè)系列，即安全合作、威懾行動(dòng)、非正規(guī)戰(zhàn)、大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)、穩(wěn)定行動(dòng)、國(guó)土防衛(wèi)/民事支援，涵蓋從和平時(shí)期、危機(jī)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)后的所有軍事行動(dòng)，闡述了如何計(jì)劃、準(zhǔn)備、部署與運(yùn)用聯(lián)合部隊(duì)。

支持性聯(lián)合作戰(zhàn)概念分成兩類，分別用于支持某一個(gè)或多個(gè)聯(lián)合行動(dòng)概念，包括全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)（即升級(jí)版空海一體戰(zhàn)）、一體化防空反導(dǎo)、全球打擊等，主要闡述特定領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)的特性及能力需求。這3個(gè)層級(jí)的作戰(zhàn)概念縱向上依次指導(dǎo)，橫向上相互支撐，從不同角度闡述了未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)問(wèn)題。

現(xiàn)行軍種作戰(zhàn)概念的代表性成果是多域戰(zhàn)、分布式殺傷、聯(lián)合機(jī)動(dòng)戰(zhàn)、敏捷性作戰(zhàn)。

陸軍的多域戰(zhàn)要求地面作戰(zhàn)行動(dòng)向海洋、天空、太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜、認(rèn)知等領(lǐng)域延伸，通過(guò)調(diào)整力量態(tài)勢(shì)、組建彈性編隊(duì)、聚合作戰(zhàn)能力，提升快速反應(yīng)能力、靈活機(jī)動(dòng)能力、聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

海軍的分布式殺傷概念主張“每艘艦艇都應(yīng)配備進(jìn)攻型武器，讓巡洋艦、驅(qū)逐艦、兩棲攻擊艦和瀕海戰(zhàn)斗艦都能夠刺向敵人”，在廣闊的海域以分散的編隊(duì)部署，生成分布式火力，在需要之時(shí)和需要之處對(duì)海域進(jìn)行有效控制。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的聯(lián)合機(jī)動(dòng)戰(zhàn)提出靈活編組陸戰(zhàn)隊(duì)空地特遣部隊(duì)，將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海軍部隊(duì)及前沿部署的其他軍兵種部隊(duì)整合起來(lái)，將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空地特遣部隊(duì)與特種作戰(zhàn)部隊(duì)整合起來(lái)，探索作戰(zhàn)力量運(yùn)用的新模式。

空軍的敏捷性作戰(zhàn)提出了形成多域一體作戰(zhàn)能力的五大要素，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化編組有人與無(wú)人系統(tǒng)，形成多種應(yīng)對(duì)方案。

馬賽克戰(zhàn)是DARPA主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的前沿作戰(zhàn)概念。2017年8月，該局戰(zhàn)略技術(shù)辦公室提出的馬賽克戰(zhàn)主張構(gòu)建動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)、高度自主的可組合作戰(zhàn)體系，創(chuàng)新指揮方式和作戰(zhàn)樣式，更高效地應(yīng)對(duì)未來(lái)高端軍事沖突。受該局資助，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心對(duì)馬賽克戰(zhàn)進(jìn)行了進(jìn)一步研究評(píng)估，并于2020年2月提交了《馬賽克戰(zhàn)：利用人工智能和自主系統(tǒng)實(shí)施決策中心戰(zhàn)》研究報(bào)告，建議充分發(fā)揮人工智能、無(wú)人自主等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重塑兵力編組、作戰(zhàn)樣式等，掀起一場(chǎng)新軍事革命，更好地準(zhǔn)備未來(lái)大國(guó)軍事沖突。

共性特征

美軍現(xiàn)行的聯(lián)合作戰(zhàn)概念、軍種作戰(zhàn)概念或其他作戰(zhàn)概念雖然各有側(cè)重，但也不乏一些共同認(rèn)識(shí)，在一定程度上預(yù)示著作戰(zhàn)思想的發(fā)展趨勢(shì)。此外，不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行概念開(kāi)發(fā)時(shí)，也形成了一些通行做法。

第一，瞄準(zhǔn)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)引領(lǐng)軍事力量的運(yùn)用與建設(shè)。美軍最新的作戰(zhàn)概念緊盯今后20年左右的戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)前瞻與設(shè)計(jì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，依據(jù)作戰(zhàn)構(gòu)想牽引能力，進(jìn)而推動(dòng)軍事力量建設(shè)。在作戰(zhàn)理論層面，以“戰(zhàn)”促“建”，“戰(zhàn)”“建”一體的特點(diǎn)比較突出。

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)概念的體系結(jié)構(gòu)

美軍聯(lián)合特遣部隊(duì)編組變化示意圖

陸軍多域戰(zhàn)概念主要針對(duì)2025年—2040年可能面臨的全方位軍事挑戰(zhàn)，提出了多域戰(zhàn)的核心理念和3條實(shí)施原則，設(shè)計(jì)了7個(gè)方面的支撐性行動(dòng)和關(guān)鍵能力，共包括130項(xiàng)具體需求，把“打什么樣的仗”與“建什么樣的部隊(duì)”較好地銜接統(tǒng)一起來(lái)，確保作戰(zhàn)力量運(yùn)用有相應(yīng)的能力，作戰(zhàn)力量建設(shè)有相應(yīng)的依據(jù)。

海軍分布式殺傷概念設(shè)想在2030年前后，與具備反介入/區(qū)域拒止能力的對(duì)手爭(zhēng)奪制海權(quán)。它從靈活編組、分散部署、主動(dòng)進(jìn)攻等作戰(zhàn)構(gòu)想出發(fā)，提出了增強(qiáng)水面部隊(duì)作戰(zhàn)能力的具體建議，包括支持造船計(jì)劃和現(xiàn)代化策略，增強(qiáng)一體化防空反導(dǎo)能力，投資水面艦艇電子戰(zhàn)項(xiàng)目等。

空軍敏捷性作戰(zhàn)概念設(shè)定的作戰(zhàn)場(chǎng)景是2035年，針對(duì)多領(lǐng)域指揮控制、快速全球機(jī)動(dòng)、全球精確打擊等核心作戰(zhàn)任務(wù)，提出了加強(qiáng)空戰(zhàn)能力的19條措施。

第二，聚焦大國(guó)強(qiáng)敵，對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境的看法基本一致。美軍現(xiàn)行作戰(zhàn)概念普遍針對(duì)“勢(shì)均力敵的作戰(zhàn)對(duì)手”，對(duì)敵作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)空間、作戰(zhàn)行動(dòng)等方面的判斷比較相似。

一是作戰(zhàn)對(duì)象回歸傳統(tǒng)大國(guó)，認(rèn)為中、俄正在不斷縮小與美國(guó)的軍事差距，作戰(zhàn)能力越來(lái)越強(qiáng)，而且傾向于使用武力改變后冷戰(zhàn)時(shí)期的安全秩序，對(duì)美開(kāi)戰(zhàn)的可能性持續(xù)升高。

二是作戰(zhàn)空間進(jìn)一步拓展，由陸?？仗斓扔行晤I(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)、電磁、認(rèn)知等無(wú)形領(lǐng)域擴(kuò)大，由海外戰(zhàn)區(qū)向美國(guó)本土延伸，本土安全和指揮控制受到威脅。

三是作戰(zhàn)手段日益多樣，無(wú)人系統(tǒng)、精確制導(dǎo)武器、網(wǎng)絡(luò)病毒、電磁脈沖炸彈等加快擴(kuò)散，美軍前沿基地、指揮控制網(wǎng)絡(luò)、后勤保障設(shè)施等遭襲風(fēng)險(xiǎn)上升，傳統(tǒng)的“作戰(zhàn)進(jìn)入”和“行動(dòng)自由”等優(yōu)勢(shì)受到嚴(yán)重削弱。

四是作戰(zhàn)行動(dòng)更加復(fù)雜，與大國(guó)可能發(fā)生的武裝沖突，既可能是高強(qiáng)度高烈度的軍事對(duì)抗，也可能是在低于戰(zhàn)爭(zhēng)門檻的“灰色地帶”進(jìn)行的全面較量。

第三，強(qiáng)調(diào)跨域聯(lián)合，尋求建立克敵制勝的新優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合是美軍作戰(zhàn)行動(dòng)的顯著特點(diǎn)，是其作戰(zhàn)理論的共同指向。不同時(shí)期，聯(lián)合的內(nèi)在要求和外在表現(xiàn)有很大不同。20世紀(jì)八九十年代，主要是空地聯(lián)合，以空地一體戰(zhàn)形式在戰(zhàn)場(chǎng)全縱深打擊敵作戰(zhàn)力量。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制更加健全，聯(lián)合作戰(zhàn)條令開(kāi)始成系列頒布實(shí)施，聯(lián)合作戰(zhàn)逐漸擴(kuò)大到多個(gè)軍種和多維空間，陸?？仗煲惑w成為該時(shí)期聯(lián)合的基本樣式。

當(dāng)前，美軍作戰(zhàn)概念均把跨域聯(lián)合作為應(yīng)對(duì)新威脅的有效途徑，即便是各軍種作戰(zhàn)概念也都強(qiáng)調(diào)超越單一軍種范疇，籌劃如何在聯(lián)合作戰(zhàn)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提出了聚合作戰(zhàn)能力、聯(lián)合機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、多域一體作戰(zhàn)等思想，牽引聯(lián)合作戰(zhàn)向多主體、大范圍、深層次的方向發(fā)展。跨域聯(lián)合的顯著特征包括以下幾個(gè)方面。

一是聯(lián)合主體增多，陸?？仗炀W(wǎng)是基本力量要素。聯(lián)合機(jī)動(dòng)戰(zhàn)概念強(qiáng)調(diào)，“要使用融入信息戰(zhàn)的整體力量，以21世紀(jì)的聯(lián)合作戰(zhàn)方式，在陸?？仗炀W(wǎng)5個(gè)領(lǐng)域擊敗敵人”。

二是聯(lián)合范圍擴(kuò)大，前方與后方、不同領(lǐng)域深度融合。多域戰(zhàn)概念指出，“美軍關(guān)于縱深區(qū)、近戰(zhàn)區(qū)和支援區(qū)的定義已經(jīng)不再恰當(dāng)，未來(lái)作戰(zhàn)將超出現(xiàn)有框架下任何一個(gè)作戰(zhàn)區(qū)域范圍”。

三是聯(lián)合層次拓展，戰(zhàn)術(shù)級(jí)聯(lián)合日益成為一種常態(tài)。馬賽克戰(zhàn)概念主張改變聯(lián)合特遣部隊(duì)編組模式，作戰(zhàn)功能上由追求“大而全”向“小而精”轉(zhuǎn)變，數(shù)量規(guī)模上由少數(shù)向多數(shù)轉(zhuǎn)變。

第四，組織評(píng)估論證，讓作戰(zhàn)概念走進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)“預(yù)實(shí)踐”。作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，美軍很少將其停留在純粹的理論研究與爭(zhēng)鳴層面。在概念開(kāi)發(fā)期間或準(zhǔn)備應(yīng)用階段，相關(guān)方普遍通過(guò)模擬推演、實(shí)兵演習(xí)等方式，求證其有效性和可行性，降低創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的固有風(fēng)險(xiǎn)。

2002年7月，美軍聯(lián)合部隊(duì)司令部組織了一場(chǎng)代號(hào)“千年挑戰(zhàn)-2002”的模擬推演，對(duì)開(kāi)發(fā)中的反介入/區(qū)域拒止作戰(zhàn)概念進(jìn)行測(cè)試。由陸軍中將貝爾領(lǐng)導(dǎo)的一支350人組成的藍(lán)隊(duì)，對(duì)抗由退役海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中將里佩爾帶領(lǐng)的一支90人假想敵，共使用了40多個(gè)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)模型，最終藍(lán)方航母戰(zhàn)斗群未能實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)進(jìn)入，19艘軍艦被擊沉，包括1艘航母、數(shù)艘巡洋艦和5艘兩棲船。推演進(jìn)一步表明，定量和定性分析相結(jié)合的模擬推演，在完善作戰(zhàn)概念開(kāi)發(fā)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

近期，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心公布的《馬賽克戰(zhàn)：利用人工智能和自主系統(tǒng)實(shí)施決策中心戰(zhàn)》報(bào)告，專門闡述了馬賽克戰(zhàn)概念的評(píng)估工具和方法，指出經(jīng)過(guò)多次推演，測(cè)試了人機(jī)結(jié)合的指揮控制系統(tǒng)、即時(shí)的兵力編組、以快制慢的決策和行動(dòng)方式等，論證了馬賽克戰(zhàn)的潛在價(jià)值。

第五，注重動(dòng)態(tài)調(diào)整，以備未來(lái)發(fā)展存在不同程度的變數(shù)。從以往情況看，美軍作戰(zhàn)概念經(jīng)過(guò)評(píng)估論證后，大致有三大發(fā)展前景。

一是進(jìn)入決策，提高對(duì)戰(zhàn)斗力生成的貢獻(xiàn)率。如快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)受到認(rèn)可后，用于指導(dǎo)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的大規(guī)模作戰(zhàn)階段;常規(guī)全球快速打擊概念經(jīng)批準(zhǔn)后，帶動(dòng)研發(fā)新型武器裝備，近日美陸海軍再次成功測(cè)試通用型高超聲速滑翔體武器，并計(jì)劃于年內(nèi)列裝;在多域戰(zhàn)概念的影響下，美陸軍正在試驗(yàn)編組多域特遣部隊(duì)，研發(fā)最大射程為1850千米的戰(zhàn)略遠(yuǎn)程火炮。

二是迭代升級(jí)，不斷完善。如空海一體戰(zhàn)軍種作戰(zhàn)概念升級(jí)為全球公域進(jìn)入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)概念。

三是停止使用，防止給軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。開(kāi)發(fā)作戰(zhàn)概念是美軍謀劃設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)、搶奪未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的一貫做法。然而，也存在過(guò)于超前、與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題。2018年4月9日，美陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院前院長(zhǎng)斯蓋爾斯少將撰文評(píng)論稱，美軍提出的極其宏大的作戰(zhàn)概念，過(guò)高估計(jì)了技術(shù)裝備發(fā)展成熟的速度，導(dǎo)致“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”“21世紀(jì)陸軍”等建設(shè)項(xiàng)目破產(chǎn)，給國(guó)防建設(shè)帶來(lái)了巨大損失。這方面教訓(xùn)深刻，值得警惕。

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