構(gòu)建反支配的權(quán)力體系：關(guān)于權(quán)力反腐敗理念的新闡釋

吉林大學(xué)行政學(xué)院 彭斌

本文節(jié)選自《政治學(xué)研究》2020年第5期

從權(quán)力類型的角度分析，腐敗主體所占據(jù)的支配性權(quán)力實(shí)際上體現(xiàn)為三種亞類型的支配，即，主體間的支配、行為上的支配和結(jié)構(gòu)性支配。所以，在反腐敗斗爭(zhēng)中，黨和政府既要否定腐敗主體和其他行動(dòng)者的主體間支配與行為上的支配，也要否定各種結(jié)構(gòu)性的支配。從主體間的關(guān)系上講，反腐敗就需要否定那些被賦予職權(quán)的行動(dòng)者之間存在著人身依附、宰制或庇護(hù)的關(guān)系，防止某些行動(dòng)者通過(guò)各種“圈子”“派系”“山頭”“碼頭”來(lái)扭曲正常的政治規(guī)矩與上下級(jí)關(guān)系。從行為的角度分析，反腐敗就是預(yù)防和懲治某些行動(dòng)者在議程控制、決策制定與執(zhí)行過(guò)程中將不合法的主張以公共決策的形式貫徹實(shí)施，防范他們將其職權(quán)管轄或影響范圍內(nèi)的公共事務(wù)異化為自身控制的私人事務(wù)。從結(jié)構(gòu)上講，反腐敗就需要優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，避免社會(huì)兩極分化，防止某些社會(huì)成員掌控著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源并將其作為支配他人的力量，以致他人尤其是公職人員產(chǎn)生被剝奪感，形成認(rèn)同腐敗的偏好與價(jià)值觀念。由此可見(jiàn)，權(quán)力反腐敗的新理念體現(xiàn)出通過(guò)構(gòu)建反支配的權(quán)力體系來(lái)系統(tǒng)性地治理腐敗的思路，它在很大程度上有助于拓展反腐敗的領(lǐng)域、范疇與機(jī)制。

在反腐敗過(guò)程中，黨和政府所生產(chǎn)、激活和運(yùn)用的反支配權(quán)力不僅是一種影響力，而且是一種具有強(qiáng)制性的力量。在腐敗現(xiàn)象中，腐敗主體所以能夠通過(guò)議程控制、決策制定或執(zhí)行等方式實(shí)施腐敗，原因就在于其占據(jù)的支配性權(quán)力是一種具有強(qiáng)制性的力量，能夠?qū)⑵湟庵緩?qiáng)加于其他行動(dòng)者，使其他行動(dòng)者做某些本來(lái)不愿意做的事情。因此，在反腐敗斗爭(zhēng)中，黨和政府所生產(chǎn)、激活和運(yùn)用的反支配權(quán)力也必須具有相應(yīng)的強(qiáng)制力才能約束和懲治腐敗主體。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于黨和政府在反腐敗行動(dòng)中所塑造的反支配權(quán)力與腐敗主體實(shí)施腐敗所占據(jù)的支配性權(quán)力都有強(qiáng)制性，所以，他們所生產(chǎn)、激活和運(yùn)用的反支配權(quán)力的強(qiáng)弱就成為決定反腐敗斗爭(zhēng)能否成功的關(guān)鍵因素：反支配權(quán)力越強(qiáng)，反腐敗成功的可能性就越大。在這種意義上，黨和政府只有通過(guò)完善各項(xiàng)制度安排、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、動(dòng)員群眾參與等方式塑造出盡可能強(qiáng)大的反支配的權(quán)力體系，才能在反腐敗斗爭(zhēng)中取得全面勝利。

需要指出的是，在反腐敗過(guò)程中，構(gòu)建反支配的權(quán)力體系既不能被等同于塑造多元化的權(quán)力體系，也不能被認(rèn)為是確立分權(quán)制衡的機(jī)制。在學(xué)術(shù)界，有觀點(diǎn)認(rèn)為，西方國(guó)家的政黨競(jìng)爭(zhēng)體制、分權(quán)制衡機(jī)制與司法獨(dú)立等在不同的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或組織之間確立起競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，彼此制約與監(jiān)督，因而能夠保障公職人員廉潔從政。不可否認(rèn)，上述機(jī)制可以在一定程度上擴(kuò)大民眾參與權(quán)力運(yùn)作的范圍，使個(gè)別行動(dòng)者難以完全控制某項(xiàng)決策的制定與執(zhí)行，有利于預(yù)防或懲治腐敗。但問(wèn)題在于，那些彼此間存在制約與監(jiān)督的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或組織也是具有自身利益的，可能會(huì)通過(guò)議程控制、決策制定與執(zhí)行等方式謀取不正當(dāng)?shù)睦?，激起政治獻(xiàn)金、操縱選舉、利益集團(tuán)游說(shuō)等行為，甚至蛻變成制度化的政黨、寡頭或集團(tuán)分肥機(jī)制，或者導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)間相互否決的現(xiàn)象，因而不能從根本上治理腐敗。從反支配權(quán)力的角度分析，多元化的權(quán)力體系與分權(quán)制衡機(jī)制在一定意義上能夠預(yù)防和抑制腐敗的原因在于，它在一定程度上構(gòu)建出反支配的權(quán)力體系；而它不能完全有效地治理腐敗的原因也在于，它不能全面地構(gòu)建出反支配的權(quán)力體系，不能徹底地否定主體間的、行為上的尤其是結(jié)構(gòu)性的支配。從根本上講，多元化的權(quán)力體系與分權(quán)制衡機(jī)制是西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上屬于一種維護(hù)各種結(jié)構(gòu)性支配的權(quán)力體系，因而不可能根治腐敗。

貨幣政策與宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控下的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理

中山大學(xué)國(guó)際金融學(xué)院 李力、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 溫來(lái)成、北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系 唐遙、中信改革發(fā)展研究基金會(huì) 張偲

本文節(jié)選自《經(jīng)濟(jì)研究》2020年第11期

本文的研究結(jié)果表明：第一，普通企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊都會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大和違約風(fēng)險(xiǎn)的增加，兩類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊是中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要來(lái)源，二者分別能解釋GDP增速變動(dòng)的14%和3.39%。第二，擴(kuò)張性的貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也帶來(lái)了企業(yè)杠桿率的攀升，增大了融資平臺(tái)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在常規(guī)貨幣政策的基礎(chǔ)上，引進(jìn)基于動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備金調(diào)控的逆周期宏觀審慎政策能夠有效地抑制企業(yè)債務(wù)規(guī)模，顯著降低融資平臺(tái)企業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)，但是加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管也會(huì)帶來(lái)小幅度的經(jīng)濟(jì)下行壓力。第三，貨幣政策和宏觀審慎政策相互搭配能有效增進(jìn)社會(huì)福利，且與信貸資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤的逆周期“差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整”明顯優(yōu)于單一準(zhǔn)備金制度。

本文的研究對(duì)于中國(guó)加強(qiáng)貨幣政策與宏觀審慎政策的協(xié)調(diào)配合，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的政策參考價(jià)值。第一，我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到地方政府融資平臺(tái)以及普通企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊在中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的重要性，將融資平臺(tái)和企業(yè)信貸的違約風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)防控領(lǐng)域，把化解商業(yè)銀行不良貸款作為當(dāng)前防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。一方面，要加大對(duì)地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)治理，在逐步打破地方政府對(duì)融資平臺(tái)隱性擔(dān)保的同時(shí)，加快推進(jìn)融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，對(duì)嚴(yán)重資不抵債的融資平臺(tái)依法重整清算，堅(jiān)決杜絕融資平臺(tái)“大而不能倒”而導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷積聚。另一方面，應(yīng)該配合做好一般企業(yè)的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的化解處置，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加快不良資產(chǎn)“出清”并嚴(yán)密監(jiān)控新增信貸資產(chǎn)的質(zhì)量，以有效化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并控制增量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)健全貨幣政策與宏觀審慎政策的“雙支柱”調(diào)控框架，加強(qiáng)貨幣政策與宏觀審慎政策的協(xié)調(diào)搭配，在發(fā)揮貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)不斷完善宏觀審慎政策框架以防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一方面，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)決避免“大水漫灌”式的貨幣政策，以防止地方政府融資平臺(tái)企業(yè)杠桿率的進(jìn)一步提高而加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果政府需要在經(jīng)濟(jì)下行期出臺(tái)擴(kuò)張性貨幣政策以穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此時(shí)必須輔之以相對(duì)從緊的宏觀審慎政策，以抑制信貸規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張和潛在違約風(fēng)險(xiǎn)的上升。另一方面，中國(guó)也必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管在短期內(nèi)也會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)一定程度的下行壓力。因此，在運(yùn)用宏觀審慎政策整治金融亂象，化解金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)金融穩(wěn)定的同時(shí)，也要適時(shí)地對(duì)貨幣政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，以適度緩解實(shí)體部門(mén)面臨的信用緊縮壓力，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性的合理充裕。

第三，中國(guó)應(yīng)該在堅(jiān)持宏觀審慎的原則下進(jìn)一步落實(shí)“差別化監(jiān)管”。在全面、客觀評(píng)估商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的信用風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者高風(fēng)險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。一方面，宏觀審慎監(jiān)管應(yīng)該密切關(guān)注信貸資產(chǎn)的流向。對(duì)于流向地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的貸款，應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。嚴(yán)格新發(fā)放融資平臺(tái)貸款的條件，控制商業(yè)銀行對(duì)融資平臺(tái)的新增貸款。另一方面，將商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)適用的宏觀審慎監(jiān)管要求與其資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量狀況等指標(biāo)掛鉤。在不放松對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量狀況較好的商業(yè)銀行的監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較差、不良貸款比率較高的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管。中國(guó)應(yīng)該通過(guò)這種“差別化監(jiān)管”機(jī)制，逐步引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金的合理流向，以確保新增貸款更多地流向普通企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，并防止資金過(guò)度進(jìn)入融資平臺(tái)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。