任翔

摘要：黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)要“堅(jiān)持‘三會(huì)一課’制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，鐵路運(yùn)輸站段必須刀刃向內(nèi)，深入剖析在落實(shí)“三會(huì)一課”制度過程中存在的問題，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新內(nèi)容和方式，通過一系列切實(shí)可行的措施才能提升“三會(huì)一課”質(zhì)量和效果。

關(guān)鍵詞：三會(huì)一課;落實(shí);創(chuàng)新;質(zhì)量

中圖分類號(hào)：D267

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，而“三會(huì)一課”是黨支部組織生活的基本形式[1]，我黨經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，“三會(huì)一課”制度是一種行之有效的黨組織生活制度，對(duì)于嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育具有重要的意義。

一、“三會(huì)一課”的職責(zé)

黨支部黨員大會(huì)是黨支部的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和議事決策機(jī)構(gòu)，是聽取和審查支委會(huì)工作報(bào)告，討論決定黨支部重大問題，傳達(dá)貫徹上級(jí)黨組織的決策部署的平臺(tái)。

支部委員會(huì)是組織和領(lǐng)導(dǎo)黨員、群眾完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的指揮部，作為聯(lián)系黨員大會(huì)和黨小組會(huì)的中間環(huán)節(jié)，重在發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，具有執(zhí)行好上級(jí)黨組織的指示、決定，做好黨員的教育管理，抓好黨支部自身建設(shè)，處理好支部日常事務(wù)，開展好思想政治工作的職責(zé)。

黨小組會(huì)是連接黨支部與黨員之間的橋梁，是黨支部戰(zhàn)斗堡壘的“支撐點(diǎn)”，負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理，直接組織和指導(dǎo)每個(gè)黨員的日?；顒?dòng)，使之發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的路線、方針、政策及各項(xiàng)決議得到貫徹落實(shí)。

黨課是加強(qiáng)黨性教育、保持黨員先進(jìn)性的基本途徑。支部黨課主要以理論教育、黨性教育為內(nèi)容，針對(duì)黨員思想和工作實(shí)際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問題，通過講身邊人講身邊事，教育引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命，執(zhí)著堅(jiān)定理想信念、勇于擔(dān)當(dāng)。

二、“三會(huì)一課”存在的問題

追本溯源，黨的二大通過的黨章明確規(guī)定了要定期召開黨小組、黨支部、地方全體黨員會(huì)議，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部適時(shí)講黨課，這些戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的優(yōu)良傳統(tǒng)為今天的“三會(huì)一課”制度夯實(shí)了根基。

1.議題少

一些黨支部對(duì)于黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)需要研究的事宜不明確，存在“三會(huì)”議題不規(guī)范、不全的問題，議題中談面上的工作多，與本支部工作實(shí)際聯(lián)系不緊密;很多普通黨員甚至支部委員認(rèn)為安全生產(chǎn)和專業(yè)技術(shù)應(yīng)該擺在第一位，從而出現(xiàn)了以專業(yè)技術(shù)課程代替黨課的現(xiàn)象。

2.時(shí)間短

有的黨支部開展組織生活的主基調(diào)就是“快”，錯(cuò)誤的認(rèn)為“三會(huì)一課”多了會(huì)分散工作精力、影響安全生產(chǎn)，吃力不討好，“三會(huì)一課”的時(shí)間都要為生產(chǎn)工作讓步，沒有天窗點(diǎn)的情況下，才能開展“三會(huì)一課”，在召集黨員開會(huì)過程中，草草了事，舉舉手、讀讀文件就散會(huì)，時(shí)間、頻次都無法滿足要求。

3.程序簡(jiǎn)

有些黨支部在開展“三會(huì)一課”過程中堅(jiān)持“一切從簡(jiǎn)、一切從寬”的原則，在程序執(zhí)行上存在缺項(xiàng)、簡(jiǎn)化等現(xiàn)象。未首先報(bào)告黨員到會(huì)情況和明示議題，不通報(bào)所屬黨小組考評(píng)情況，不點(diǎn)評(píng)黨員作用發(fā)揮情況和通報(bào)所有黨員崗區(qū)格次，不組織評(píng)選推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體或個(gè)人，不討論征求黨員對(duì)安全生產(chǎn)、支部工作的意見建議等。

4.現(xiàn)場(chǎng)亂

部分黨支部沒有配備黨員活動(dòng)室，缺乏會(huì)議場(chǎng)地，辦公室、集體宿舍、線路旁都成為了開展“三會(huì)一課”的場(chǎng)地，黨員站著、蹲著、坐著，姿態(tài)各異，工服、路服、日常服，五花八門，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)如集市一樣，嚴(yán)肅性、政治性、權(quán)威性嚴(yán)重缺失。

5.效果淡

一些黨支部將黨員大會(huì)和黨小組會(huì)開成了工作安排會(huì)、任務(wù)布置會(huì)，支委會(huì)成為黨支部書記的“一言堂”、缺少民主氛圍，一些黨支部書記對(duì)黨課不夠重視，事前不思考、不備課，黨課內(nèi)容未緊貼黨員實(shí)際，沒有以理論教育、黨性教育為主要內(nèi)容，未達(dá)到上接天線、下接地氣的效果[3]。

三、“三會(huì)一課”存在問題的原因分析

1.客觀條件的限制

伴隨鐵路生產(chǎn)組織改革、新線開通，鐵路運(yùn)輸站段車間、班組數(shù)快速增長(zhǎng)，尤其是工務(wù)系統(tǒng)，管轄范圍涉及多省多市，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，黨員分散，日常管理難度大，黨員集中不方便。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位

部分黨支部書記、支委班子對(duì)“三會(huì)一課”在黨建工作中的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，“輕黨建工作、重安全生產(chǎn)”的思想還不同程度的存在，對(duì)“抓好黨建是最大的政績(jī)”理解不透徹，直接導(dǎo)致了“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不力。

3.黨支部書記能力素質(zhì)欠缺

部分黨支部書記黨務(wù)工作在業(yè)務(wù)不精通，政治理論水平、調(diào)研和解決問題能力不夠，對(duì)“三會(huì)一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，“責(zé)任田”荒廢，還有部分黨支部書記創(chuàng)新能力不足，對(duì)新形勢(shì)下提高“三會(huì)一課”質(zhì)量的途徑、方法研究不夠。

4.考核機(jī)制執(zhí)行不到位

對(duì)于支部檢查中發(fā)現(xiàn)的“三會(huì)一課”問題沒有建立完善的考核機(jī)制，對(duì)待問題整改的追蹤問效不到位，支部的考核僅限于打打分、問題通報(bào)層面，對(duì)科室、車間、班組以及黨支部書記個(gè)人考核力度不夠，不足以引起足夠的重視，同時(shí)黨委委員檢查指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)黨支部工作時(shí)多是行政工作檢查多，黨建工作指導(dǎo)少，造成了“三會(huì)一課”質(zhì)量提升較緩慢。

四、以“四結(jié)合三統(tǒng)一”為著力點(diǎn)，提高鐵路運(yùn)輸站段“三會(huì)一課”質(zhì)量

1.指導(dǎo)和督導(dǎo)相結(jié)合

全面推行“11211”工作模式，即“1書、1審、2督導(dǎo)、1評(píng)價(jià)、1考核”，助推“三會(huì)一課”工作往縱深開展?！?書”是指上級(jí)黨組織通過制定《“三會(huì)一課”工作指導(dǎo)書》，細(xì)化黨支部“三會(huì)一課”主要內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)及流程，“菜單式”制作“三會(huì)一課”議題列表，各黨支部書記每月對(duì)照《“三會(huì)一課”工作指導(dǎo)書》并結(jié)合重點(diǎn)工作制定支委會(huì)議題。“1審”是指各黨支部必須堅(jiān)持每月將支委會(huì)議題上報(bào)上級(jí)黨組織，上級(jí)黨組織審核修改后，下發(fā)各支部，各支部進(jìn)一步完善后重新上報(bào)段黨委組織備查，建立“兩上一下”的良性機(jī)制。“2督導(dǎo)”是指上級(jí)黨組織需根據(jù)各黨支部支委會(huì)時(shí)間，指派2名支部書記擔(dān)任督導(dǎo)人員參會(huì)，實(shí)現(xiàn)各支部間的雙向?qū)W習(xí)、雙向提高。支委成員以普通黨員身份參加黨小組會(huì)，規(guī)范黨小組會(huì)議程序，帶動(dòng)黨小組成員積極討論，發(fā)表意見，切實(shí)形成黨委、黨支部、黨小組，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局?！?評(píng)價(jià)”是指督導(dǎo)人員在參會(huì)過程中，檢查會(huì)議召開情況，從議題、程序、支委討論研究等方面指出支委會(huì)召開過程中存在的問題，并填寫評(píng)價(jià)表，督促指導(dǎo)問題的整改落實(shí)。“1考核”是指上級(jí)黨組織對(duì)落實(shí)“三會(huì)一課”制度不到位、質(zhì)量較差的黨支部限期整改，對(duì)整改不到位的給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)把“三會(huì)一課”開展情況和人員參加情況納入黨組織書記月度考核和年度抓基層黨建述職評(píng)議考核中，作為先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者評(píng)選推薦的重要依據(jù)。

2.黨課教育與本領(lǐng)提升相結(jié)合

一是強(qiáng)化政治功能。重點(diǎn)學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)共產(chǎn)黨歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例等，加強(qiáng)黨員的理論教育、黨性教育和黨紀(jì)黨規(guī)教育，緊緊圍繞黨中央、國(guó)鐵集團(tuán)黨組和集團(tuán)公司黨委決策部署，將不易理解或需深入了解的政治理論、形式政策納入黨課中，引導(dǎo)黨員在黨言黨愛黨為黨[4]。二是突出本領(lǐng)提升。黨課教育要與中心工作深入融入，與重點(diǎn)工作相結(jié)合，聚焦現(xiàn)代企業(yè)管理、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)，提高黨員的職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力，充分發(fā)揮好“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的先鋒模范作用。

3.補(bǔ)課與補(bǔ)心相結(jié)合

工務(wù)單位點(diǎn)多線長(zhǎng)、人員作業(yè)高度分散，為保證黨內(nèi)組織活動(dòng)全覆蓋，需要分類解決，特別是針對(duì)因公、因病臨時(shí)缺席組織生活的黨員，長(zhǎng)病長(zhǎng)休在家的黨員，有針對(duì)性地組織開展缺席補(bǔ)課，并通過將缺席補(bǔ)課制度化，規(guī)范補(bǔ)課時(shí)間、形式、內(nèi)容等，通過面對(duì)面談心、交流，不僅及時(shí)將“三會(huì)一課”內(nèi)容傳達(dá)給缺席黨員，更要帶去黨組織的關(guān)懷，拉近黨組織與黨員之間的距離。

4.線上與線下相結(jié)合

創(chuàng)新“三會(huì)一課”載體，實(shí)施線上線下相結(jié)合，打造“三會(huì)一課”新模式。一是利用新媒體開展線上“三會(huì)一課”[5]。組織黨員訂閱共產(chǎn)黨員微信、上海鐵道微信等，建立紅色黨課微信公眾平臺(tái)，通過定期制作“微黨課”，打造“指尖上的紅色課堂”，營(yíng)造全體黨員時(shí)時(shí)處處接受教育的良好氛圍。二是依托紅色資源提升線下“三會(huì)一課”效果。不斷將“三會(huì)一課”融入紅色資源，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，把紅色基因傳承好，突出階段性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性，側(cè)重在建黨日里說歷史、國(guó)慶日里談發(fā)展，通過組織黨員參觀紅色教育基地、學(xué)習(xí)紅色故事、瞻仰紅色革命遺存，激勵(lì)黨員立足崗位。

5.堅(jiān)持形式與內(nèi)容相統(tǒng)一

“三會(huì)一課”區(qū)別于一般講座、論壇、碰頭會(huì)的顯著標(biāo)志就是政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，其質(zhì)量的好壞取決于是否能實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容的相互統(tǒng)一，我們要堅(jiān)決摒棄的是重“面子”不重“里子”的形式主義，在開展“三會(huì)一課”中，上級(jí)黨組織應(yīng)增強(qiáng)儀式感，讓黨員“心中留印”，切實(shí)增強(qiáng)黨員身份意識(shí)、參與意識(shí)。打造黨員活動(dòng)室。確保每個(gè)黨支部都擁有自己的黨支部活動(dòng)室，能夠滿足黨員學(xué)習(xí)和會(huì)議需要，在環(huán)境布置上，合理規(guī)劃布置黨旗、入黨誓詞、黨員的義務(wù)和權(quán)利、黨支部職責(zé)、“三會(huì)一課”制度等上墻內(nèi)容，為“三會(huì)一課”提供強(qiáng)有力的陣地保證。

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