楊明 楊嵐

摘 要 作為新聞媒體的重點關(guān)注對象，突發(fā)公共事件具有不可預(yù)測性、嚴重破壞性、巨大影響力和沖擊力等特點，具有較高的新聞價值和社會影響作用。以2020年初新冠肺炎疫情中公眾對新聞媒體傳播管理的調(diào)查分析，構(gòu)建突發(fā)公共事件輿情預(yù)警應(yīng)對的管理體系，建立起政府、媒體、公眾三方輿論引導(dǎo)主體聯(lián)動模式，提高新聞媒體人員應(yīng)對危機的能力等策略。

關(guān)鍵詞 突發(fā)事件；新聞媒體；角色定位；輿論引導(dǎo)；管理策略

中圖分類號 G2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-0360（2021）23-0059-04

基金項目：本文系2020年吉林省科技發(fā)展計劃項目“基于唱衰吉林振興輿情治理的網(wǎng)絡(luò)傳播對策研究”（項目編號：20200101122FG）階段性研究成果。

2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出，當(dāng)前疫情防控形勢嚴峻復(fù)雜，一些群眾存在焦慮、恐懼心理，宣傳輿論工作要加大力度，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護社會大局穩(wěn)定?？倳浀闹v話為新聞媒體在抗擊疫情期間的信息傳播、唱響主旋律及輿論引導(dǎo)工作任務(wù)指明了方向，更明確了新聞媒體在突發(fā)公共事件中的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。

突發(fā)公共事件指突發(fā)性的公共事件，其特點具有突發(fā)性、破壞性、潛伏性和關(guān)聯(lián)性，在短時間內(nèi)傳播速度快，波及范圍大，對社會迅速產(chǎn)生巨大影響力和震撼力，成為社會公眾的輿論焦點，很可能造成人員、社會財產(chǎn)，甚至國家名譽和生態(tài)環(huán)境的嚴重受損，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，整個疫情的新聞媒體報道關(guān)系到社會的穩(wěn)定。新聞媒體擔(dān)負著報道事實、引導(dǎo)輿論、唱響主旋律、傳播正能量的重任。公眾作為影響突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)成敗的關(guān)鍵因素，處理好政府、公眾及媒體三方關(guān)系是做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵所在。

本文以新冠肺炎疫情突發(fā)事件中新聞媒體報道為調(diào)查對象，調(diào)查時間為2020年10月至2021年8月，以問卷星調(diào)查法為主，對疫情期間的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播情況進行分析，采用分層隨機抽樣方法，剔除無效問題，最終有效問卷430份。具體結(jié)果分析如下。

1.1 公眾在突發(fā)事件中的媒介接觸及信息需求調(diào)查情況

調(diào)查結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)或移動終端已然成為公眾獲得突發(fā)事件信息的主要渠道，通過傳統(tǒng)媒體占獲得突發(fā)事件信息內(nèi)容的比不足1/3，傳統(tǒng)媒體收看率急劇下降，如表1。

目前公眾獲取突發(fā)公共事件的資訊和言論的主要渠道是微信，占比80%以上，微信的朋友圈或關(guān)注點贊，議程設(shè)置、群眾傳播效果突出；抖音快手短視頻占比74.45%，微博占比61.67%，QQ占比45.7%，B站占比28.26%，今日頭條占比24.82%。而抖音、B站、小紅書等新型App終端的主要客戶是青年群體，如表2。

調(diào)查顯示，人們獲取更可靠信息的渠道還是主流媒體平臺和新聞從業(yè)者的報道，占比達到84.26%，46.76%，如表3。

無疑，政府部門和新聞媒體是突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主力軍，要充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。同時，遇到不公平事件對待后，公眾通過發(fā)微信朋友圈或QQ動態(tài)尋求支持的占比64.37%，通過抖音、微視、快手等視頻平臺發(fā)聲的占比35.87%，通過傳統(tǒng)媒體及其新媒體渠道發(fā)聲的占比26.04%，如表4。

從上述結(jié)果不難看出，新冠肺炎疫情的新聞資訊主要還是通過網(wǎng)絡(luò)或新媒體傳播的，也正因此，必須加強對新媒體或自媒體傳播的管理。

1.2 新聞媒體在突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀

截至2021年6月，我國網(wǎng)民10.11億，手機網(wǎng)民10.07億，手機上網(wǎng)比例99.6%，上網(wǎng)時間6小時以上占比32%；上網(wǎng)者中本科學(xué)歷占比最高，達到80%，而大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的重要參與群體。公眾認為，傳統(tǒng)媒體發(fā)揮作用比較大的占比只有61%，而認為網(wǎng)絡(luò)與新媒體作用大的達到92%以上，如表5和表6。在公眾對我國新聞輿論環(huán)境現(xiàn)狀滿意度調(diào)查中，比較滿意以上的只占52%，加強我國新聞輿論環(huán)境建設(shè)勢在必行，如表7。從調(diào)查情況看，突發(fā)事件發(fā)生時，公眾多數(shù)認為應(yīng)該及時運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體公開信息、做好正面引導(dǎo)、強調(diào)人文情懷，滿足公眾利益訴，如表8。

調(diào)查顯示，當(dāng)前突發(fā)事件中新聞輿情治理工作中，依然存在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)平臺建設(shè)滯后、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處理方法和技巧過于簡單、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對數(shù)據(jù)分析技術(shù)不“新”、隊伍不“?！?、監(jiān)管不“靈”、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對單打獨斗，未形成合力，網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對能力弱、反應(yīng)緩慢等問題。對此，迫切需要輿情治理理論和內(nèi)容創(chuàng)新、治理體制和機制創(chuàng)新、體裁和形式創(chuàng)新、工作方式與方法創(chuàng)新等，如表9和表10。

2.1 構(gòu)建突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對管理體系

突發(fā)公共事件爆發(fā)后，公眾對事件信息極度匱乏與渴求，各方信息爆炸式增長，形成異常復(fù)雜的輿論場。如果政府壟斷信息，新聞媒體將無法獲取權(quán)威信息，不能發(fā)揮好為公眾解決困惑，安撫情緒、科普知識等功能，更不能保障公眾知情權(quán)的實現(xiàn)。同時部分媒體為了獲取流量報道失度，就會產(chǎn)生虛假信息和謠言四起，造成公眾焦慮和恐慌。特別是各種自媒體林立，無法保證信息來源的準(zhǔn)確性。因此，建設(shè)一個專業(yè)化規(guī)范化的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作管理中心，充分發(fā)揮公共管理服務(wù)能力，是有效控制突發(fā)公共事件的重要保障，該中心下設(shè)新聞媒體信息監(jiān)測中心、輿情預(yù)警部門和應(yīng)急決策部門，在此中心或部門設(shè)置相應(yīng)的工作人員及工作分工任務(wù)，形成縱橫交叉的、立體規(guī)范的突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對工作體系[ 1 ]，如圖1。

2.2 建立政府、媒體、公眾三方輿論聯(lián)動模式

在突發(fā)公共事件爆發(fā)后，公眾通過新聞媒體獲取疫情相關(guān)信息，政府部門發(fā)布的信息也需要新聞媒體報道。若政府沒有及時向新聞媒體提供全面和準(zhǔn)確信息，則導(dǎo)致媒體失語現(xiàn)象。謠言則會在媒體失語期間滋生并傳播，嚴重的將會占領(lǐng)社會輿論，影響事件向更惡劣的方向發(fā)展。因此，要從政府、媒體、公眾三方的角色和關(guān)系出發(fā)，以公共事件輿論的公共利益和相互信任為基礎(chǔ)，構(gòu)建三方對話模型，這三股力量在輿論引導(dǎo)過程中相互聯(lián)系，相互影響，承擔(dān)著不同的任務(wù)和角色[ 2 ]，如圖2。其中，政府作為國家權(quán)利的擁有者和執(zhí)行者，是突發(fā)事件信息的控制者和高位主體，掌握著突發(fā)事件大量真實、權(quán)威和全局性的信息，應(yīng)及時向新聞媒體提供突發(fā)性公共事件的詳細信息，形成政府與新聞媒體的良性聯(lián)動，有利于更好地應(yīng)對和處理突發(fā)事件危機，維護社會穩(wěn)定。新聞媒體作為突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主體，是突發(fā)事件信息傳播的重要渠道，起到及時發(fā)布信息、輿論監(jiān)督、協(xié)調(diào)社會關(guān)等不可或缺的作用；公眾是決定突發(fā)事件輿論引導(dǎo)成敗的根本因素，是突發(fā)事件信息的尋求者和傳播者，也是表達群體意見的參與者和接受者。三方聯(lián)運在突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中互相影響，互相交錯，貫穿著突發(fā)事件整個傳播、處置和輿論引導(dǎo)的始終。

2.3 提高新聞媒體人員的處置與應(yīng)對危機能力

突發(fā)事件中往往有一些居心叵測、不法分子出于某種目的牟利，煽動事實散布謠言，發(fā)布反言論信息，造成社會公眾騷亂不穩(wěn)定的緊張氛圍，新聞媒體從業(yè)人員要具備處理解決突發(fā)事件的能力，科學(xué)思維研判，在突發(fā)公共事件面前，要有處理公共危機能力，保持沉著冷靜，對整個新聞事件進行細節(jié)分析，科學(xué)對比，甄別真?zhèn)危訌娢C恢復(fù)管理能力和議題管理能力，全面客觀地向公眾提供事件的各種信息，滿足公眾的知情權(quán)，及時做到在輿情熱點或突發(fā)公共事件“望聞問切”，并根據(jù)輿情熱點或拐點的發(fā)展，在事件處置和輿論引導(dǎo)兩個方面“開出處方”，成為輿論漩渦中的“保健醫(yī)生”[ 3 ]。

提高新聞媒體人員專業(yè)水平，培養(yǎng)新聞媒體從業(yè)人員堅定的政治信仰，堅守社會責(zé)任、新聞職業(yè)精神和職業(yè)道德，及時做好高水準(zhǔn)高質(zhì)量的突發(fā)公共事件新聞報道信息傳播、輿論引導(dǎo)、科普知識等報道工作，同時還要具有良好的語言表達溝通能力，在輿情熱點和拐點時充分重視輿情導(dǎo)向，能夠面對輕重緩急、突發(fā)事件等局面靈活駕馭，與公眾有效溝通，進而實現(xiàn)從感性決策到理性決策，從被動應(yīng)對到主動管理的科學(xué)決策能力。

突發(fā)公共事件事關(guān)重大，對新聞媒體提出了更高要求，作為社會治理的重要組成部分，國家、政府和人民間搭建互動橋梁，做好“強信心、暖人心、聚民心”的宣傳報道與信息服務(wù)是新聞媒體必須努力踐行的社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

參考文獻

[1]楊興坤.網(wǎng)絡(luò)輿情研判與應(yīng)對[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2013：113.

[2]趙振宇.應(yīng)對突發(fā)事件：輿論引導(dǎo)系統(tǒng)論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2017：206.

[3]王擎，席菁華.突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)：基于政府、媒體與公眾議程互動的視角[J].新聞春秋，2019（6）：76-81.

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