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        探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與刑事訴訟銜接的 “先民后刑”審理模式

        2021-03-15 19:07:35沈倩穎
        錦繡·中旬刊 2021年8期
        關(guān)鍵詞:刑事訴訟

        摘要:《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《若干規(guī)定》)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的受理?xiàng)l件及其與環(huán)境民事公益訴訟的銜接等問題。但由于司法解釋的相關(guān)內(nèi)容依然原則,并未具體規(guī)定制度外與其有密切關(guān)聯(lián)的公益訴訟、刑事訴訟銜接問題,導(dǎo)致司法實(shí)踐中的受案難、審理難、裁判難現(xiàn)象尚未有效緩解,案件數(shù)量和質(zhì)量都受到一定影響。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度,重點(diǎn)在于理順各種關(guān)系,建立健全相關(guān)銜接機(jī)制。因此,在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境刑事訴訟之間,探索“先民后刑”審理方式,并明確相關(guān)規(guī)則,有助于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與刑事訴訟的有效銜接,對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度目的的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。

        關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境損害;賠償訴訟;刑事訴訟

        一、審理模式現(xiàn)狀

        造成生態(tài)環(huán)境損害的行為同時(shí)具有民事違法以及刑事違法雙重屬性,《若干規(guī)定》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的范圍進(jìn)行了規(guī)定,包括發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的,在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的,發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,在環(huán)境污染刑事案件中,具有違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上等情形的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,需要受到刑事制裁。可見,兩個(gè)制度在受案范圍上有一定重合性,從實(shí)踐上看,很多造成生態(tài)環(huán)境損害的行為同時(shí)具有民事違法以及刑事違法的雙重屬性。

        目前,我國環(huán)境資源審判的實(shí)踐中,在涉及兩個(gè)訴訟的審理順序問題上,比較常見的是“先刑后民”審理模式。生態(tài)環(huán)境損害中行為人的行為涉嫌構(gòu)成犯罪時(shí),先由人民檢察院提起刑事公訴,待刑事案件判決結(jié)果生效后,再由賠償權(quán)利人(省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu))就生態(tài)損害賠償責(zé)任在無法達(dá)成磋商協(xié)議的情況下提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。如最高人民法院發(fā)布的《2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例》中“江西省九江市人民政府訴江西某環(huán)保科技有限公司等生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任案”一案,江西省九江市潯陽區(qū)人民檢察院依法對(duì)被告人舒某某等6人提起刑事訴訟,江西省九江市中級(jí)人民法院二審判處被告人舒某某等6人犯污染環(huán)境罪,有期徒刑二年二個(gè)月至有期徒刑十個(gè)月不等,并處罰金10萬元至5萬元不等。此后,江西省九江市人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展磋商,并與杭州某熱電有限公司達(dá)成賠償協(xié)議。因未與其他被告人達(dá)成賠償協(xié)議,江西省九江市人民政府提起訴訟,要求各被告履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境義務(wù),支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、公開賠禮道歉并承擔(dān)律師費(fèi)和訴訟費(fèi)用。

        二、審理模式選擇

        (一)先刑后民、刑民并行模式的弊端

        1.不利于生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境刑事訴訟對(duì)事實(shí)認(rèn)定的程度不一樣,前者強(qiáng)調(diào)對(duì)損害結(jié)果的測(cè)算、損失金額的認(rèn)定,而環(huán)境刑事訴訟只需要確定造成生態(tài)環(huán)境損害的范圍,即是否在某個(gè)區(qū)間,據(jù)此來進(jìn)行定罪量刑。因此,一般而言,在刑事訴訟中作出的損害鑒定相對(duì)簡單,無法滿足生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的需要。于是,在環(huán)境刑事訴訟裁判生效后進(jìn)行審理的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟很可能需要對(duì)生態(tài)環(huán)境損害再次進(jìn)行鑒定,從而導(dǎo)致環(huán)境案件持續(xù)期限較長,造成對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)不及時(shí)。

        2.不利于賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。在江蘇省人民政府訴某公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案的過程中,2014年5 月,公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場應(yīng)急處置扣押了?;愤\(yùn)輸船上130噸的危險(xiǎn)廢物,經(jīng)過鑒定是廢硫酸。2016 年,公安機(jī)關(guān)在環(huán)境刑事訴訟一審判決前做了大量工作,雖然把船上的130噸的廢物處理了,但是船體的底部還有廢酸產(chǎn)生的大量固體廢物20~30噸。在刑事判決前,被告愿意將這 20~30噸廢物運(yùn)走處理,但是有關(guān)部門認(rèn)為該廢物暫時(shí)不應(yīng)運(yùn)走,因?yàn)樵谏鷳B(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中還需要對(duì)該證據(jù)進(jìn)行收集和認(rèn)定。在環(huán)境刑事訴訟審結(jié)之后,被告便不愿再對(duì)這20~30噸的廢物進(jìn)行處理。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境刑事訴訟在實(shí)踐中采取先刑后民模式,在得知不利刑罰后果的情況下,賠償義務(wù)人會(huì)消極履行賠償義務(wù)。雖然可以將賠償義務(wù)人積極履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作為對(duì)其進(jìn)行減刑的一個(gè)條件,但是這樣只能激勵(lì)賠償義務(wù)人在訴訟完結(jié)后積極履行修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù),仍然無法實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的及時(shí)修復(fù)。

        綜上,采用先刑后民、刑民并行順位規(guī)則,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的及時(shí)修復(fù)。

        (二)先民后刑模式的必要性與可行性

        1.先民后刑模式的必要性。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟判決在先,刑事訴訟判決在后,賠償義務(wù)人為了爭取在刑事訴訟中從輕或者減輕處罰,則會(huì)及時(shí)采取相應(yīng)的修復(fù)措施并積極履行賠償義務(wù)。將賠償義務(wù)人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)的情況作為減輕或者從輕予以刑事處罰的酌定情節(jié),不僅有利于維護(hù)國家利益,也有利于保護(hù)環(huán)境公益。另外,應(yīng)當(dāng)明確對(duì)積極履行修復(fù)生態(tài)的義務(wù)的賠償義務(wù)人酌定予以一定程度的減刑,這樣也可以提高賠償義務(wù)人修復(fù)生態(tài)環(huán)境損害的積極性。

        2.先民后刑模式的可行性。根據(jù)《若干規(guī)定》第四條的規(guī)定,生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟需要適用普通程序組成合議庭進(jìn)行審理。一審的審理期限是6個(gè)月。雖然采用先民后刑順位規(guī)則,環(huán)境刑事訴訟要在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理完結(jié)后進(jìn)行審理,但是環(huán)境刑事訴訟涉及公安機(jī)關(guān)立案偵查等階段卻無需等到生態(tài)損害索賠訴訟審理完結(jié)后再開展,兩項(xiàng)工作可以同時(shí)進(jìn)行,縮短了處理環(huán)境案件的時(shí)間。只是這兩項(xiàng)工作必須做好銜接,相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),不然便可能出現(xiàn)各個(gè)部門為了各自的目的而“打架”的情況,會(huì)導(dǎo)致處理環(huán)境案件的時(shí)間較長,對(duì)生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)不利。

        由此可見,采用先刑后民與刑民并行模式處理生態(tài)環(huán)境損害民刑訴訟銜接問題存在弊端,一方面不利于生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù),另一方面也不利于賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。采用先民后刑模式則可以有效避免上述弊端,是處理生態(tài)環(huán)境損害民刑訴訟銜接的最優(yōu)方案。

        三、實(shí)現(xiàn)“先民后刑”審理模式的保障機(jī)制

        在先民后刑模式下,生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境刑事訴訟涉及的公安機(jī)關(guān)立案偵查會(huì)一并開展。司法、執(zhí)法都是一種耗費(fèi)資源的活動(dòng),存在著如何有效配置資源、如何使資源配置使用獲得效用最大化的問題,解決問題的有效路徑是通過建立環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,整合辦案資源,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境刑事訴訟無縫對(duì)接。

        (一)建立環(huán)境治理司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

        2017年6月,省高院、省檢察院、浙江省環(huán)保廳聯(lián)合建立環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議,并設(shè)立“執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作辦公室”,為各地級(jí)市在市級(jí)、縣級(jí)層面上推進(jìn)司法協(xié)同機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。依托環(huán)境治理司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期召開聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)銜接工作的情況,研究存在的問題,提出加強(qiáng)部門銜接的對(duì)策,協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。設(shè)立環(huán)境治理司法協(xié)同專門工作機(jī)構(gòu),加大對(duì)環(huán)境違法犯罪行為聯(lián)合打擊力度,探索構(gòu)建覆蓋更廣、保護(hù)更全、機(jī)制更暢的環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)資案件的查處、審判執(zhí)行、法治宣傳協(xié)同工作常態(tài)化、規(guī)范化。(二)促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的民刑案件銜接明確在一定條件下刑事司法提前介入生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。對(duì)于可能造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人涉嫌環(huán)境違法犯罪行為的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前介入;如有需要,法院也應(yīng)當(dāng)及時(shí)提前介入并提供司法服務(wù),法院可以向公安機(jī)關(guān)明示應(yīng)當(dāng)收集何種證據(jù)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)收集到何種程度等,對(duì)于環(huán)境案件所涉及的調(diào)查取證、鑒定、危險(xiǎn)廢物處置等問題,相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)積極配合對(duì)環(huán)境案件實(shí)施環(huán)境行政處罰權(quán)的部門,提高日后司法訴訟效率。

        四、結(jié)論

        本文通過對(duì)司法實(shí)踐進(jìn)行考察與反思,從理論上對(duì)“先民后刑”的優(yōu)先性進(jìn)行了粗淺的論證,從優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境刑事訴訟銜接的角度,為浙江省深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供一點(diǎn)看法和建議。在此模式下,需要有效配置資源,使資源配置使用效用最大化。因此,為節(jié)約司法成本,提高司法效率,避免銜接不暢導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境修復(fù)不及時(shí),建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有重要意義,可以克服環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法因獨(dú)立運(yùn)行而出現(xiàn)的片面化、單一化問題,有利于保障先民后刑模式的順利施行。

        我的發(fā)言完畢,有不到之處,歡迎各位與會(huì)代表批評(píng)指正!

        參考文獻(xiàn)

        [1]別濤,劉倩,季林云.生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與司法銜接關(guān)鍵問題探析[J].法律適用,2020(07):3-10.

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        [3]江必新. 依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償審判工作 以最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境[N]. 人民法院報(bào),2019-06-27(005).

        [4]李樹訓(xùn),冷羅生.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用范圍:亂象、趨向和導(dǎo)向——以13個(gè)?。▍^(qū)、市)改革實(shí)施方案為例證[J].環(huán)境保護(hù),2019,47(05):31-35.

        作者簡介:沈倩穎,1992--,女,漢,浙江湖州,研究生,單位:湖州南太湖新區(qū)人民法院,研究方向:環(huán)境資源保護(hù)法學(xué),單位所在省市及郵編:浙江省湖州市,313000

        (湖州南太湖新區(qū)人民法院?浙江?湖州?313000)

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