劉纓　潘小玉　劉元見

摘 要：檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，既是政治責(zé)任也是強(qiáng)化法律監(jiān)督的基本職責(zé)。民事檢察監(jiān)督應(yīng)堅持全面保護(hù)和平等保護(hù)原則，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)、效能建設(shè)，推進(jìn)民事檢察在服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)上的全方位、深層次監(jiān)督，對接企業(yè)司法需求，與企業(yè)構(gòu)建良性、互動的新型檢企關(guān)系，著力提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更好的民事檢察產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 民事檢察 監(jiān)督質(zhì)效 司法需求

一、民事檢察服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

從檢察權(quán)看，檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作，服務(wù)保障法治經(jīng)濟(jì)、營造法治營商環(huán)境既是政治責(zé)任也是法律責(zé)任。近年來，為服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)先后出臺了一系列意見和措施，從突出打擊職能、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、改進(jìn)司法辦案方式、延伸檢察服務(wù)等方面保障民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的健康發(fā)展。

從民事檢察權(quán)的程序性和司法性看，民事檢察發(fā)揮著監(jiān)督調(diào)節(jié)民商事主體間法律關(guān)系正常運(yùn)行的職能作用，從司法實(shí)踐來看，企業(yè)作為普通的民事主體，在發(fā)生糾紛后也大多會通過司法解決，所以民事檢察在服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的職能發(fā)揮具有現(xiàn)實(shí)需求。相對于刑事檢察的“剛性”與行政檢察的“涉官方性”，企業(yè)更希望在民商事方面得到檢察機(jī)關(guān)的介入服務(wù)，且面對日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，隨之而來的是各類民事糾紛案件出現(xiàn)。在司法實(shí)踐中，部分案件的審判質(zhì)量、執(zhí)行質(zhì)效還存在不足，致使企業(yè)當(dāng)事人覺得不公平，對司法公正公平產(chǎn)生懷疑，從而影響民營企業(yè)家的發(fā)展信心和營商環(huán)境的健康發(fā)展。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮民事檢察職能作用，對存在明顯錯誤、處置不公的案件及時啟動監(jiān)督程序，充分運(yùn)用檢察建議、抗訴等維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

二、民事檢察服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的困境

（一）辦理“刑民交叉”案件的能力亟待提升

司法實(shí)踐中，存在著大量刑事責(zé)任與民事責(zé)任相關(guān)聯(lián)的案件，如果在刑民交叉類的案件的辦理上以刑事法律觀念取代民事法律觀念，對經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪兩者的法律界限不能準(zhǔn)確區(qū)分，就很有可能以刑事手段追究民事責(zé)任。例如，2019年最高人民法院發(fā)布的“依法平等保護(hù)民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全十大典型案例”中，其中6個是刑事案件，無罪判決占5個。同時，部分民事檢察人員對涉民營企業(yè)的刑事案件信息掌握不夠及時，對涉企案件的參與積極性也較為有限，就罪與非罪的事實(shí)認(rèn)定、民事糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪界限等問題發(fā)表看法和意見的機(jī)會不多，刑事、民事檢察人員共同推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的業(yè)務(wù)格局需進(jìn)一步完善。

（二）獲取涉案企業(yè)信息渠道不夠暢通

民事檢察監(jiān)督的最大特點(diǎn)是事后監(jiān)督，監(jiān)督方式大多數(shù)定位在不告不理，這種監(jiān)督方式，有賴于建立順暢的信息支持渠道。從實(shí)踐看，民事檢察部門在掌握涉民企案件信息上，能力還比較有限，大多數(shù)案件線索來源于涉民事訴訟的企業(yè)主動申訴的案件，這種狀況限制了民事檢察平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展職能的發(fā)揮空間。同時，由于與行政機(jī)關(guān)、法院的配套機(jī)制需進(jìn)一步健全，尤其是缺乏與行政機(jī)關(guān)的信息共享，甚至有關(guān)涉企案件信息到了檢察環(huán)節(jié)才獲得，使得檢察機(jī)關(guān)對相關(guān)涉企案件不能及時跟進(jìn)監(jiān)督。

（三）執(zhí)法觀念、理念需進(jìn)一步更新

目前，部分辦案人員還存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重刑事輕民事，對發(fā)生在民營企業(yè)和涉民營企業(yè)家領(lǐng)域內(nèi)的刑事、民事案件機(jī)械執(zhí)法，與發(fā)案單位橫向、縱向聯(lián)系不夠，有的對涉及民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)人士的法律政策沒有落實(shí)到位，影響了執(zhí)法辦案的政治效果、社會效果和法律效果，對一些涉企的民事案件關(guān)注度不夠。

三、民事檢察服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則

（一）依法監(jiān)督原則

法治是最好的營商保障，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮民事檢察職能服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，要堅持合法性原則，依照法律規(guī)定履行法律監(jiān)督職責(zé)，主體、程序、行為、后果都要符合法律的規(guī)范性要求。合法性是法律監(jiān)督效力的根本要求，也是監(jiān)督效力剛性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，遵守法定程序，體現(xiàn)的是法律程序固有的公正與效率的價值。在發(fā)揮民事檢察職能過程中，要從法律監(jiān)督制度設(shè)計的初衷出發(fā)，明確民事檢察監(jiān)督的范圍、對象、程序、方法，在開展監(jiān)督工作中，既要堅持檢察權(quán)的謙抑性，不干涉、不干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的正常行使職權(quán)，也要做到辦案的靈活性，采取多種監(jiān)督方式，把民事檢察監(jiān)督做成剛性、做到剛性。

（二）“親”“清”原則

“親”是指檢察機(jī)關(guān)要主動親近企業(yè)，強(qiáng)化溝通對接，建立一種良性互動的友好關(guān)系，通過走訪、調(diào)研、征求意見、開展座談等多種方式，了解企業(yè)司法需求，合法解決企業(yè)實(shí)際困難和問題，構(gòu)建起檢察機(jī)關(guān)與民營企業(yè)之間的一種親近、信任檢企關(guān)系?！扒濉笔侵笝z察機(jī)關(guān)與企業(yè)之間雙方關(guān)系應(yīng)當(dāng)是清清白白的，既無權(quán)錢交易，也無不當(dāng)干預(yù)，檢察機(jī)關(guān)的檢察服務(wù)是依法、依規(guī)進(jìn)行的，企業(yè)的訴求是合法合理的，兩者之間的互動是在合法合理的軌道上坦坦蕩蕩、清清爽爽進(jìn)行的。檢察干警要牢固樹立廉潔意識、紀(jì)律意識、底線意識和責(zé)任意識，堅決杜絕辦理關(guān)系案、人情案、金錢案，確保廉潔執(zhí)法。

（三）平等保護(hù)原則

對于民營企業(yè)來說，企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境是否在一個平臺上、競爭環(huán)境是否平等尤其重要，只有在平等條件下才能激發(fā)企業(yè)的競爭活力。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是要體現(xiàn)在“公”與“非公”上的平等，即不分國有和民營，同等保護(hù)、同等對待;二是要體現(xiàn)部分企業(yè)規(guī)模的平等，即不分企業(yè)規(guī)模大小，只要有合理的司法訴求都應(yīng)當(dāng)依法受理解決;三是要體現(xiàn)在本地與外地的平等，即不分本地企業(yè)與外地企業(yè)，一律給予平等保護(hù)，不搞區(qū)別對待，不搞差別服務(wù)。

（四）全面保護(hù)原則

服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各種檢察職能的聯(lián)動發(fā)揮和各個服務(wù)環(huán)節(jié)的有效延伸。既要把保護(hù)貫徹落實(shí)到各個檢察職能的發(fā)揮，把保護(hù)的觸角延伸到刑事、民事、行政、公益訴訟檢察各個方面，聯(lián)動配合，同頻同振精準(zhǔn)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的保護(hù)，又要把保護(hù)貫徹落實(shí)到各個檢察環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)，還應(yīng)把職能延伸到預(yù)防、教育等環(huán)節(jié)，促進(jìn)民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化依法經(jīng)營意識，明確法律紅線和法律風(fēng)險，通過各種形式提高企業(yè)風(fēng)險防范意識和法治經(jīng)營水平。

四、民事檢察服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）開展全方位、深層次的檢察監(jiān)督

服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)民事檢察工作的重要契機(jī)，也是實(shí)現(xiàn)民事檢察服務(wù)大局與保障企業(yè)民事主體合法權(quán)益的重要舉措，因此，民事檢察在服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)上要做到全方位、深層次監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行探索完善：一是持續(xù)加強(qiáng)對生效裁判結(jié)果監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和服務(wù)性。要重點(diǎn)加強(qiáng)對涉企生效裁判結(jié)果的監(jiān)督，優(yōu)先選擇有引領(lǐng)、有糾偏的涉企不公正案件，通過抗訴一件促進(jìn)解決一個領(lǐng)域、一個時期的問題，并形成典型案件進(jìn)行推廣宣傳，以形成指導(dǎo)作用引領(lǐng)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)對審判人員違法行為監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)檢察監(jiān)督的剛性。通過集中收集、匯總分析涉企案件信息，就涉民營經(jīng)濟(jì)案件上的超期辦案、送達(dá)不規(guī)范等程序性違法事項(xiàng)，以及審判人員司法責(zé)任履職上進(jìn)行深層次監(jiān)督，有針對性地向法院發(fā)出監(jiān)督建議，不斷提高民事檢察監(jiān)督的剛性。三是優(yōu)化民事執(zhí)行監(jiān)督，推動破解執(zhí)行難問題。執(zhí)行難問題很大程度上影響了企業(yè)融資、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的發(fā)展，民事檢察部門應(yīng)當(dāng)注重全面收集涉民營企業(yè)的裁判執(zhí)行案件，與法院建立協(xié)作配合機(jī)制，共同發(fā)力，積極配合、監(jiān)督法院加大對該類案件的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與審判機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防、糾錯機(jī)制的良性互動。四是加強(qiáng)對民事虛假訴訟監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。要加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立案件線索移送機(jī)制和信息溝通平臺，深入排查涉民營經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)清算、以物抵債、套路貸等虛假訴訟案件領(lǐng)域，常態(tài)化開展民事虛假訴訟監(jiān)督，切實(shí)提高民事檢察監(jiān)督的權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督能力建設(shè)

加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督的能力建設(shè)，根本上就是要從講政治、顧大局的高度把關(guān)于服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)的文件精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，把對民營經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)體現(xiàn)在司法和執(zhí)法的全過程，樹立對涉民營企業(yè)案件“優(yōu)先辦理、優(yōu)先監(jiān)督”就是“平等保護(hù)”的理念，不斷加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督能力建設(shè)，提升民事檢察監(jiān)督水平。在履職能力上，需要不斷增強(qiáng)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)對接民營企業(yè)司法需求，找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)，多途徑、多舉措服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展，在全國四級檢察機(jī)關(guān)形成一體打造法治化營商環(huán)境的濃厚氛圍。在辦案效能建設(shè)上，一方面要探索設(shè)立涉民營企業(yè)案件民事檢察專案組，組建專業(yè)化的辦案團(tuán)隊(duì)辦理涉及民營經(jīng)濟(jì)的案件，提高辦案的效率和效果，另一方面要善借外腦，充分借助專家咨詢委員會的優(yōu)勢作用，助推提高民事檢察的專業(yè)能力。

（三）著力提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效

檢察監(jiān)督的質(zhì)效關(guān)乎著法治營商環(huán)境的優(yōu)化，要提高民事檢察監(jiān)督質(zhì)效必須要建立內(nèi)部一體化辦案機(jī)制，依托檢察官聯(lián)席會議機(jī)制，打破刑民界限，凡是涉及民營企業(yè)刑事案件的，在各個訴訟階段，刑案承辦人都應(yīng)當(dāng)提交由人數(shù)對等的刑事檢察官和民事檢察官組成的檢察官聯(lián)席會議進(jìn)行“同場論案”討論。在民事檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，民事檢察部門也要主動移送給刑事檢察部門，積極提供刑事立案、偵查監(jiān)督方向，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)刑事檢察官和民事檢察官保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思維不斷的相互影響與滲透，使得平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為每一個檢察人員的辦案習(xí)慣，形成“刑民檢察”高度融合，共同推進(jìn)平等保護(hù)民營企業(yè)的良好局面。同時要以專項(xiàng)活動為抓手，合力高效發(fā)力服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面既要緊緊圍繞當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件要求，找準(zhǔn)檢察服務(wù)的切入點(diǎn)，及時開展系列服務(wù)保障工作，聯(lián)合相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)服務(wù)工作。另一方面要及時總結(jié)剖析當(dāng)前涉企民事案件的多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，對法院民事審判、執(zhí)行工作開展專項(xiàng)監(jiān)督活動。

（四）構(gòu)建良性、互動的新型檢企關(guān)系

一是要豐富各種普法宣傳形式。借助民法典頒布實(shí)施契機(jī)，充分利用各種途徑對民商事法律法規(guī)等進(jìn)行法律解讀和輿論引導(dǎo)，對民營企業(yè)進(jìn)行普法宣傳，進(jìn)一步提升普法效果，提高工作覆蓋面，達(dá)到民營企業(yè)家防范法律風(fēng)險意識和依法辦事意識得到普遍提高的實(shí)效。二是要通過定期走訪、聯(lián)絡(luò)、座談和建立工作站等形式，有針對性地開展法律咨詢等服務(wù)工作。運(yùn)用檢察建議幫助民營企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制，提高安全防范和化解重大風(fēng)險的能力，推動民營企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理。三是要暢通民營企業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道。打造“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達(dá)體系，為民營企業(yè)尋求法律咨詢、權(quán)利救濟(jì)提高便攜高效的服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注社會反映強(qiáng)烈的涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案，對涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)人士維護(hù)自身合法權(quán)益的控告、申訴和舉報，依法及時審查，嚴(yán)格按照法律

的管轄規(guī)定、訴求性質(zhì)和相應(yīng)的法律程序辦理。