楊潔

摘要：近年來電子招投標(biāo)作為一種全新的采購模式，不僅極大地提高了招標(biāo)采購的效率，也對轉(zhuǎn)變招投標(biāo)活動的服務(wù)和管理方式具有決定性的影響，同時，還對進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場起到十分關(guān)鍵的作用。文章通過對電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，結(jié)合電子招投標(biāo)現(xiàn)狀，針對目前電子招投標(biāo)運(yùn)行實踐中相關(guān)技術(shù)和制度上存在的問題，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo);發(fā)展分析;應(yīng)用策略

電子招投標(biāo)是指以數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行的招投標(biāo)活動，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用以重整和優(yōu)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)平臺之上開展招投標(biāo)交易活動，并實施相關(guān)監(jiān)督檢查工作。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持之下，電子招投標(biāo)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)招投標(biāo)方式，大大提高了招標(biāo)采購的工作效率。在此基礎(chǔ)上通過從理論層面強(qiáng)化對其的研究和分析，進(jìn)一步增強(qiáng)其實踐能力。

一、電子招投標(biāo)的優(yōu)勢

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)8.54億人，科技改變生活及工作方式體現(xiàn)在方方面面，招投標(biāo)方式也已逐漸向電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)，迎來了屬于它的新時代。在對電子招投標(biāo)的特點進(jìn)行分析時，其首要優(yōu)勢就是高效便捷。目前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略政策的不斷推進(jìn)，電子招投標(biāo)得到廣泛應(yīng)用，招投標(biāo)交易主體可以通過互聯(lián)網(wǎng)快速、精準(zhǔn)查找招標(biāo)、投標(biāo)、采購信息，實現(xiàn)自由訂閱想要關(guān)注的信息和推送消息，使用起來非常方便。同時，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用之下，單位間的信息可通過計算機(jī)進(jìn)行儲存，從而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中傳送，大大提高了工作效率，縮短了招投標(biāo)活動時間。在評標(biāo)過程之中，又因為采用投標(biāo)文件關(guān)聯(lián)比對、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計匯總等有關(guān)技術(shù)手段，不僅可提供適當(dāng)?shù)膮⒖家庖?，還大大減少了評標(biāo)專家和工作人員的工作量。

其次，電子招投標(biāo)在采購管理之中發(fā)揮保障的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，投標(biāo)和招標(biāo)的過程都可在網(wǎng)上展開操作，全程留痕、全程可追溯，在此基礎(chǔ)上可以確保相關(guān)管理工作的規(guī)范化處理。規(guī)范化管理的特點主要反映在招標(biāo)文件模板規(guī)范化、投標(biāo)行為的規(guī)范化和評標(biāo)過程操作規(guī)范化以及整個招、投、開、評、定環(huán)節(jié)流程規(guī)范化。通過對整個招投標(biāo)活動的持續(xù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化，大幅度提高了招標(biāo)采購的透明度，從而進(jìn)一步保障招投標(biāo)活動的公平、公正、公開，并且隨著技術(shù)體系的逐步完善，能夠?qū)⑦@種方式的可靠性、安全性提高到一定高度，避免在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作，更加保障活動的公平公正。

另外，電子招投標(biāo)能夠有效的縮短招投標(biāo)活動時間，極大的降低了社會、經(jīng)濟(jì)成本，不僅降低了各類資源的消耗，實現(xiàn)綠色采購。通過計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，大大提高了評標(biāo)專家的評標(biāo)效率，進(jìn)一步減少了投標(biāo)交易成本，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時，對于時空的約束性較低，投標(biāo)方參與競爭機(jī)會增加，形成的有效競爭總量較多，相關(guān)競爭性的擴(kuò)大。

二、電子招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國的電子招投標(biāo)在實踐應(yīng)用中取得了一定的成績，傳統(tǒng)招投標(biāo)主體存在的一些問題得以解決，更激勵市場主體選擇電子招投標(biāo)，推廣應(yīng)用電子招投標(biāo)的宣傳力度也大大加強(qiáng)，技術(shù)條件也逐步完善。招投標(biāo)活動中的相關(guān)行政監(jiān)督部門也逐漸拋棄了對電子招標(biāo)的懷疑，對傳統(tǒng)監(jiān)督方式積極進(jìn)行改革，繼續(xù)履行監(jiān)督職能，而且更加高效、科學(xué)。從不同地區(qū)使用電子招投標(biāo)的實際效果來看，其在很大程度之上提升了采購效率，減少了資源消耗，降低了采購成本。然而，電子招投標(biāo)技術(shù)的使用也存在諸多問題。首先電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性一直是人們關(guān)注的焦點問題，電子招投標(biāo)本身對數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全性、真實性和保密性提出了更高的要求，但是大多數(shù)電子招投標(biāo)系統(tǒng)在應(yīng)用過程中沒有有效的規(guī)章制度作為保證，沒有針對招投標(biāo)過程是否切實可行、電子招投標(biāo)“變相”違法手段、信息真實性甄別等問題制定相對應(yīng)的預(yù)防和解決措施，沒有完善、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，也會滋生招投標(biāo)過程違規(guī)、違法行為。研發(fā)該系統(tǒng)的企業(yè)和系統(tǒng)監(jiān)督管理人員可利用技術(shù)手段使招投標(biāo)的結(jié)果被掌控，從而導(dǎo)致其失去應(yīng)用的公平性。這造成了現(xiàn)行電子招投標(biāo)系統(tǒng)存在一定的廉政風(fēng)險。此外，雖然國家發(fā)布了電子招標(biāo)交易平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但每個機(jī)構(gòu)開發(fā)研制的平臺不能相互結(jié)合，造成使用系統(tǒng)的人必須對相關(guān)系統(tǒng)都進(jìn)行充分了解，用戶必須采用多種資源以應(yīng)對所有不同的系統(tǒng)，這在一定程度上，浪費(fèi)了資源，增加采購成本。

信息的透明度和共享程度也是該系統(tǒng)普遍存在的缺點之一。在每個電子招投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)末期，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，造成每個電子招投標(biāo)系統(tǒng)的功能不夠集中完善，同時系統(tǒng)作為交易平臺和公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺欠缺乏統(tǒng)一的對接信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)難以實時共享，造成三大平臺的獨立性，因此不能充分發(fā)揮全流程電子招投標(biāo)完整的優(yōu)勢。同時，我國欠缺電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督管理經(jīng)驗，雖然理念充分轉(zhuǎn)變、監(jiān)督形式也積極進(jìn)行改革，但畢竟由于電子招投標(biāo)技術(shù)出現(xiàn)的時間較晚，現(xiàn)有的體制和其系統(tǒng)還無法全然結(jié)合?；诰W(wǎng)絡(luò)的全流程線上操作這種招標(biāo)方式的特點對監(jiān)督管理提出不同程度的要求。在招投標(biāo)的過程中已不再需要現(xiàn)場監(jiān)督和書面批準(zhǔn)。然而，到目前為止，許多履行監(jiān)督權(quán)的部門還沒有形成一套適宜電子招投標(biāo)的監(jiān)督平臺。行政監(jiān)督平臺的開發(fā)、應(yīng)用沒有系統(tǒng)、完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致部分監(jiān)督部門無法完成任務(wù)。相關(guān)法律、法規(guī)尚不完備，一些多年前出臺的招投標(biāo)法律、法規(guī)隨著互聯(lián)網(wǎng)+電子招投標(biāo)的深入發(fā)展，也面臨著修改完善。這就導(dǎo)致電子找投標(biāo)在實踐應(yīng)用中，部分操作缺乏法律依據(jù)。

三、電子招投標(biāo)的應(yīng)用策略

（一）統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)規(guī)范

在對電子招投標(biāo)的開發(fā)方案進(jìn)行研究的過程中，首先要對電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行深入研究，針對需求調(diào)研中的個性化需求，一定要在滿足國家法定技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下再進(jìn)行個性化定制。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)不僅要滿足用戶的個性化需求，更要充分保證招投標(biāo)信息的實時性、公開性和透明度，還要依法保障交易信息的保密性和安全性，在此基礎(chǔ)上設(shè)立招投標(biāo)程序操作標(biāo)準(zhǔn)和電子文件標(biāo)準(zhǔn)模版，同時確保自項目在平臺成立開始所有操作全程留痕，必要時候根據(jù)痕跡獲取證據(jù)。通過建立一整套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，整合招投標(biāo)和電子信息技術(shù)等法律法規(guī)，從而保障其研發(fā)工作順利進(jìn)行，也為依法標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化運(yùn)行電子招投標(biāo)活動奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上再通過建立招投標(biāo)的安全機(jī)制，建立完備的投標(biāo)安全性措施和數(shù)據(jù)安全性措施，來進(jìn)一步保障整個過程的安全，也對整個過程中的操作行為進(jìn)行規(guī)范。

（二）提高運(yùn)行過程中的安全保障

電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行的過程中核心任務(wù)就是確保信息傳輸過程中的安全性，避免信息泄露，避免黑客入侵對信息進(jìn)行盜取、破壞甚至是篡改。這就要求對系統(tǒng)操作權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格控制，數(shù)據(jù)和日志的加密以及認(rèn)證接口的安全性必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。另一方面電子招投標(biāo)系統(tǒng)是一個非常多元化的系統(tǒng)，建立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的電子評審機(jī)制提高電子招投標(biāo)的效率和公正性。評標(biāo)模塊的設(shè)計應(yīng)具備相應(yīng)的評審能力，不僅具備符合性條款篩查和投標(biāo)文件關(guān)聯(lián)性對比等功能，還應(yīng)具備對惡意競標(biāo)行為進(jìn)行辨別的能力。為保證數(shù)據(jù)的真實性和客戶端的安全性，使用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段克服網(wǎng)絡(luò)的問題，逐步完備評審模塊的功能，使評審功能更加強(qiáng)大。同時強(qiáng)化監(jiān)督管理，制訂招標(biāo)代理管理辦法，定期對其資質(zhì)條件、市場運(yùn)作、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等情況展開檢查評估，對其違規(guī)行為要求限期整改。同時建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人信用數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行“黑名單”制，構(gòu)建電子招投標(biāo)市場誠信體系，更加提高招投標(biāo)活動的社會監(jiān)督力和行業(yè)自制力。因此，有關(guān)部門應(yīng)充分利用原有資源，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的投標(biāo)人誠信數(shù)據(jù)庫。

（三）統(tǒng)一電子文本和電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

在建立了全國的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，就要對其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，這個過程中包含下列的標(biāo)準(zhǔn)：首先是電子文件標(biāo)準(zhǔn)模版。電子文件標(biāo)準(zhǔn)模版是電子招投標(biāo)中至關(guān)重要的基礎(chǔ)工作，也是一個相對漫長且工作量巨大的工程。在招投標(biāo)過程中，有一系列的文件格式需通過電子招投標(biāo)平臺展開傳遞和辨識，這就面對著文件電子化及其標(biāo)準(zhǔn)的問題。為了構(gòu)建跨行業(yè)、跨地區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)操作，國家必須制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并在全國范圍推廣應(yīng)用。其次是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。電子招投標(biāo)平臺由多個子系統(tǒng)構(gòu)成，每個子系統(tǒng)由多個模塊構(gòu)成。每個模塊都有自己的邏輯功能。只有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，平臺與平臺、系統(tǒng)與系統(tǒng)、模塊與模塊才能根據(jù)相關(guān)的算法來進(jìn)行統(tǒng)一。因此，就需要在系統(tǒng)建立之初，對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行細(xì)化落實。隨后就要統(tǒng)一軟件接口標(biāo)準(zhǔn)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)集合多種業(yè)務(wù)，必須高度對外開放，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建信息集成和資源共享。因此就要建立電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺，建立企業(yè)的信用評價機(jī)制，構(gòu)建信用平臺實現(xiàn)信息實時共享。電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)與財務(wù)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)服務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、相互接納，通過CA認(rèn)證、行業(yè)服務(wù)、行政監(jiān)管等完善其標(biāo)準(zhǔn)，這不僅構(gòu)建了招投標(biāo)信息資源的互動共享，而且為完備公眾監(jiān)督機(jī)制和招投標(biāo)誠信體系打下了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總而言之，電子招投標(biāo)正處在快速發(fā)展階段，不僅要高度重視電子招投標(biāo)技術(shù)的發(fā)展，更要著力解決具體問題。從理論層面對電子招投標(biāo)的發(fā)展方向展開研究和分析，為克服電子招投標(biāo)推廣應(yīng)用過程中發(fā)生的具體問題提供理論依據(jù)，不斷推動電子招投標(biāo)發(fā)展，真正實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高效便捷、科學(xué)優(yōu)質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)。

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（作者單位：大同煤礦集團(tuán)電子招標(biāo)采購服務(wù)有限公司）