雷墨

1月20日的就職典禮上，拜登的講話(huà)主要是聚焦國(guó)內(nèi)，外交話(huà)題基本上是一筆帶過(guò)。但需要指出的是，拜登的對(duì)華政策，在他就職前就已輪輪廓初現(xiàn)。他的人事布局，已經(jīng)透露出相當(dāng)多的信息。

1月19日，也就是拜登就職前一天，美國(guó)參議院舉行的拜登政府官員提名確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上，國(guó)務(wù)卿、財(cái)長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的提名人，在對(duì)華政策上都傳遞出幾乎相同的信號(hào)：中國(guó)是美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)需要對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬。

拜登政府對(duì)華強(qiáng)硬的政策基調(diào)，最近已是陳詞濫調(diào)。但值得注意的是，與特朗普的“不可預(yù)測(cè)”不同，拜登政府的政策，相當(dāng)程度是可預(yù)期的。換句話(huà)說(shuō)，他的政策基調(diào)，大概率會(huì)轉(zhuǎn)化為政策方向。

而1月13日的高官提名，則較為清晰地反映出，拜登政府將會(huì)沿著這個(gè)方向如何做。這一天，拜登團(tuán)隊(duì)發(fā)言人向媒體證實(shí)，拜登將任命庫(kù)爾特·坎貝爾為美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”。這項(xiàng)并不高調(diào)的任命，很快吸引了媒體的注意。

“亞洲沙皇”

“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”是個(gè)新設(shè)的職位，這也預(yù)示著拜登政府在對(duì)華外交中某些新特點(diǎn)。有美國(guó)媒體認(rèn)為，坎貝爾將成為拜登政府里的“亞洲沙皇”，即在亞洲或印太事務(wù)中，他將被賦予極大的權(quán)力。據(jù)說(shuō)拜登團(tuán)隊(duì)不喜歡這個(gè)表述，但實(shí)際情況不會(huì)與現(xiàn)實(shí)有太大出入。

據(jù)美國(guó)《福布斯》報(bào)道，坎貝爾將直接向拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文匯報(bào)工作，會(huì)被授予廣泛的權(quán)力，以期把每個(gè)政府機(jī)構(gòu)融入對(duì)華政策中。與坎貝爾關(guān)系甚篤的國(guó)際問(wèn)題學(xué)者邁克爾·格林，把坎貝爾的任命視為拜登在亞洲政策上首個(gè)大膽行動(dòng)。

格林在《外交政策》的文章中分析稱(chēng)，在此之前，拜登挑選的國(guó)家安全、外交團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)項(xiàng)都是中東和跨大西洋關(guān)系，但坎貝爾的任命，極大地扭轉(zhuǎn)了這種局面。在他看來(lái)，拜登政府將史無(wú)前例地提升印太在美國(guó)外交中的分量。

格林在文章中回憶到，2001年他擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)主任（小布什政府時(shí)期）時(shí)，負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的人員規(guī)模是亞洲的三倍，而他2005年離開(kāi)這個(gè)崗位時(shí)，兩個(gè)部門(mén)的人員規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)。根據(jù)他的預(yù)測(cè)，拜登政府國(guó)安和外交團(tuán)隊(duì)的亞洲部門(mén)，在規(guī)模上很可能將是歐洲部門(mén)的三倍。

不僅有規(guī)模的擴(kuò)大，還有規(guī)格的提升。除了“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”這個(gè)特別設(shè)置，拜登還新設(shè)置了白宮“中國(guó)事務(wù)資深主任”，人選是勞拉·羅森伯格。之所以說(shuō)是“新設(shè)置”，是因?yàn)榇饲斑@個(gè)崗位級(jí)別是“主任”。羅森伯格曾在奧巴馬政府時(shí)期的國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全委員會(huì)任職，負(fù)責(zé)中國(guó)與朝鮮半島事務(wù)，還曾擔(dān)任安東尼·布林肯的副手。而布林肯現(xiàn)在是拜登政府的國(guó)務(wù)卿。

“大咖云集”，是拜登政府亞洲政策團(tuán)隊(duì)給外界的突出印象。但更為“突出”的是，拜登的政策團(tuán)隊(duì)，幾乎全部來(lái)自?shī)W巴馬政府時(shí)期的“舊臣”，盡管他公開(kāi)否認(rèn)自己的政府是奧巴馬政府的延續(xù)。至少在亞太政策上，延續(xù)的特點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。也就是說(shuō)，拜登政府亞洲政策，很大程度上將是致力于奧巴馬政府的未竟事業(yè)。

拜登對(duì)坎貝爾的任命，無(wú)可爭(zhēng)議地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。1990年代初在克林頓政府時(shí)期擔(dān)任國(guó)防部顧問(wèn)（負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)）以來(lái)，坎貝爾的外交履歷幾乎從未脫離過(guò)亞太。2009年至2013年，他出任奧巴馬政府負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，被認(rèn)為是“重返亞太”戰(zhàn)略的主要設(shè)計(jì)者。在離任前，奧巴馬還授予他美國(guó)外交界的最高榮譽(yù)“國(guó)務(wù)卿杰出服務(wù)獎(jiǎng)”。

離開(kāi)奧巴馬政府當(dāng)年，坎貝爾創(chuàng)立了咨詢(xún)公司“亞洲集團(tuán)”，繼續(xù)專(zhuān)注于亞太事務(wù)。奧巴馬執(zhí)政末期的2016年，坎貝爾出版了《重返亞太：美國(guó)亞洲治理的未來(lái)》一書(shū)，頗有為后奧巴馬政府時(shí)代外交政策指路的意味。

至少在亞太政策上，延續(xù)的特點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。也就是說(shuō)，拜登政府亞洲政策，很大程度上將是致力于奧巴馬政府的未竟事業(yè)。

從2018年開(kāi)始，坎貝爾每年都與人合作在美國(guó)頂級(jí)國(guó)際政治學(xué)術(shù)刊物《外交事務(wù)》上發(fā)表文章，為美國(guó)的亞洲與中國(guó)政策建言。而他的多位合著者，正是目前拜登政府中像總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文、埃利·拉特納（擬任美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)印太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)）這樣的核心人物。不難看出，拜登外交團(tuán)隊(duì)，聚集的是一批理念上的“志同道合者”。

而且，從競(jìng)選期間的政策宣示來(lái)看，拜登對(duì)華外交的突出特點(diǎn)，將是構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。這一點(diǎn)，或許是拜登選擇坎貝爾的重要原因。格林在上述文章中提到，在聯(lián)合盟友與伙伴遏制中國(guó)崛起方面，坎貝爾是公認(rèn)的最早且最重要的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者。比如，坎貝爾擔(dān)任助理國(guó)務(wù)卿期間，為升級(jí)美日同盟、推動(dòng)日本“正?；逼鸬搅酥匾饔谩?/p>

“亞洲沙皇”的稱(chēng)號(hào)，更大的看點(diǎn)不在于坎貝爾會(huì)擁有多大的權(quán)力，而是拜登的對(duì)華外交將如何推進(jìn)。

繼承與升級(jí)

拜登政府的對(duì)華政策，將有一定的繼承性。其中既包括對(duì)奧巴馬政府“重返亞太”思路的繼承，也包括對(duì)特朗普政府對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)的認(rèn)同。奧巴馬執(zhí)政期間，從未在官方文件中把中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但事實(shí)上開(kāi)啟了與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。特朗普所做的，只是捅破了那層窗戶(hù)紙，客觀上為拜登升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)鋪平了道路。

布林肯1月19日在參議院國(guó)務(wù)卿提名聽(tīng)證會(huì)上這樣說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn)，在所有國(guó)家中，中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了最大挑戰(zhàn)?！彼J(rèn)為，特朗普總統(tǒng)對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度是正確的，盡管他在很多方面不贊同特朗普的做法，“但他的基本原則是對(duì)的，這對(duì)我們的外交政策很有幫助?！?/p>

坎貝爾在去年10月一次主題為《印太的未來(lái)》的學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)言時(shí)認(rèn)為，“特朗普政府對(duì)于亞洲的政策中，仍然有一些可取的部分值得我們記住，希望這些政策能夠繼續(xù)保留下去?！彼绕鋸?qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：“特朗普政府對(duì)于中國(guó)的野心進(jìn)行的冷靜評(píng)估，并且充分認(rèn)識(shí)到這一強(qiáng)大政權(quán)將會(huì)長(zhǎng)久地伴隨美國(guó)而行?！?/p>

去年3月在《外交事務(wù)》上發(fā)表的闡述其外交政策的文章中，拜登對(duì)特朗普的外交幾乎全盤(pán)否定。不過(guò)，他在文章中對(duì)中國(guó)的態(tài)度，與坎貝爾上述對(duì)特朗普的政策評(píng)價(jià)卻驚人地相似。拜登寫(xiě)道，“中國(guó)是一個(gè)特殊的挑戰(zhàn)?！薄爸袊?guó)正通過(guò)擴(kuò)大其全球影響力，推廣自己的政治模式和投資未來(lái)的技術(shù)來(lái)打一場(chǎng)持久戰(zhàn)。美國(guó)確實(shí)需要對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度。”

拜登政策團(tuán)隊(duì)繼承了“強(qiáng)硬態(tài)度”，而且還透露出時(shí)不我待的焦慮感。2019年7月，布林肯在接受美國(guó)智庫(kù)哈德遜研究所的專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“中國(guó)的快速崛起帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)已是各方共識(shí)?！薄拔业闹饕獡?dān)憂(yōu)在于，就中國(guó)以及我們的戰(zhàn)略利益而言，過(guò)去三年多的事態(tài)發(fā)展事與愿違，目前中國(guó)已經(jīng)比我們處于更優(yōu)勢(shì)的地位。”

這種焦慮感，在美國(guó)戰(zhàn)略界也有著相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。邁克爾·格林在最近的文章中寫(xiě)道，“盡管越來(lái)越清晰地表明，中國(guó)是全球地緣政治方面的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且日本、印度和澳大利亞等主要國(guó)家也希望與華盛頓合作，以恢復(fù)有利的均勢(shì)，但人們普遍認(rèn)為，在亞洲，美國(guó)一直在輸給中國(guó)?！痹谒磥?lái)，這是拜登政府升級(jí)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。

而且，雖然拜登政策團(tuán)隊(duì)不主張與中國(guó)開(kāi)啟美蘇式冷戰(zhàn)，但他們都認(rèn)為中國(guó)是更具挑戰(zhàn)性的對(duì)手?？藏悹栐诮诘奈恼轮刑岬剑蟼€(gè)世紀(jì)，包括蘇聯(lián)在內(nèi)，沒(méi)有哪個(gè)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在GDP上達(dá)到過(guò)美國(guó)的60%，但中國(guó)在2014年就邁過(guò)了這一門(mén)檻。他還指出，相比于蘇聯(lián)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加多元、更靈活也更復(fù)雜，已經(jīng)深深地嵌入到美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)體系中。

拜登及其政策團(tuán)隊(duì)，對(duì)特朗普最“痛心疾首”的，是他對(duì)美國(guó)盟友體系的破壞。布林肯曾說(shuō)，中國(guó)將同盟體系視為美國(guó)力量的核心來(lái)源，是其所無(wú)法分享的?！安恍业氖?，特朗普總統(tǒng)的執(zhí)政理念，削弱了我們的核心聯(lián)盟，尤其是在亞洲地區(qū)?！彼J(rèn)為，應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)盟友至關(guān)重要。“以經(jīng)濟(jì)為例，美國(guó)僅占世界GDP的25%，但如果加上我們的盟友，這個(gè)比例將會(huì)是50%或60%，對(duì)于中國(guó)而言，如此大的經(jīng)濟(jì)體量將是難以忽視的?！?/p>

作為主張?jiān)趤喼蘼?lián)合盟友應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的“先驅(qū)”，坎貝爾在這一點(diǎn)上思考得更細(xì)致。他近年來(lái)發(fā)表的一系列關(guān)于外交政策文章，清晰地體現(xiàn)了這樣的政策思路：美國(guó)必須鞏固在亞洲的同盟并拓展新的伙伴關(guān)系，而且還要拉歐洲共同應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，將對(duì)華政策嵌入到美國(guó)多層次的同盟與伙伴關(guān)系網(wǎng)中。

但坎貝爾并不贊同建立冷戰(zhàn)式同盟，而是建議在貿(mào)易、科技、供應(yīng)鏈、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，打造應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的“議題同盟”。不難想象，這種將競(jìng)爭(zhēng)精細(xì)化、具體化的做法，很可能意味著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，拜登政府將是中國(guó)面臨的更具挑戰(zhàn)性的對(duì)手。

坎貝爾并不贊同建立冷戰(zhàn)式同盟，而是建議在貿(mào)易、科技、供應(yīng)鏈、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，打造應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的“議題同盟”。

競(jìng)爭(zhēng)性共存

拜登的當(dāng)務(wù)之急，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)失控的疫情，外交問(wèn)題不會(huì)是他的政策優(yōu)先。他的外交，不會(huì)像特朗普那樣追求立竿見(jiàn)影，而是從長(zhǎng)計(jì)議。換句話(huà)說(shuō)，拜登政府的外交，將帶有更加明顯的戰(zhàn)略色彩，而對(duì)華外交將是戰(zhàn)略色彩中最濃的那一塊。

坎貝爾在被任命為拜登政府“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”的前一天（1月12日），《外交事務(wù)》雜志上刊登了他與布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者拉什·多西合著的一篇文章。這篇題為《美國(guó)如何可以穩(wěn)固亞洲秩序：一個(gè)恢復(fù)均勢(shì)與合法性的戰(zhàn)略》，把基辛格稱(chēng)為“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”的先行者。他們指的是1970年代，尼克松政府時(shí)期，基辛格通過(guò)推動(dòng)中美關(guān)系緩和，從而改變冷戰(zhàn)中美蘇勢(shì)力失衡。

緊接著，他們又提到基辛格對(duì)近代史上歐洲百年和平（從拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到一戰(zhàn)爆發(fā)）的研究。言下之意是，他們認(rèn)為美國(guó)的戰(zhàn)略，應(yīng)該只致力于印太的百年和平。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，如何處理中美關(guān)系是其中的關(guān)鍵。拜登去年5月在接受《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他在擔(dān)任副總統(tǒng)期間，曾試圖弄清“是否有可能與中國(guó)建立一種競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，同時(shí)避免形成爭(zhēng)斗性、以武力為基礎(chǔ)的關(guān)系”。

從目前的情況來(lái)看，拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)是特朗普那樣的對(duì)撞，更可能是競(jìng)爭(zhēng)性共存。這個(gè)理念，坎貝爾與沙利文在2019年《外交事務(wù)》的文章中做了闡述。他們認(rèn)為，特朗普政府在《2017年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中把中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”完全正確，但與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)必須保持警惕與謙遜，圍繞與中國(guó)共存的目標(biāo)，而不是期望顛覆它來(lái)進(jìn)行。

他們給出的建議是，美國(guó)必須與盟友和伙伴一起捍衛(wèi)亞洲秩序，向中國(guó)提供建設(shè)性接觸的激勵(lì)，同時(shí)在中國(guó)威脅秩序時(shí)進(jìn)行集體懲罰?！熬S持秩序的均衡與合法性，需要強(qiáng)大的盟友與伙伴聯(lián)盟，以及在一定程度上給予中國(guó)默認(rèn)和接受?！?/p>

近年來(lái)，坎貝爾多次提到這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即美國(guó)應(yīng)該把競(jìng)爭(zhēng)視為需要管理狀態(tài)，而不是必須解決的問(wèn)題。某種程度上說(shuō)，這樣的思維著眼于重塑中美關(guān)系，而且有一定的積極成分。但需要指出的是，無(wú)論是坎貝爾還是布林肯、沙利文等，他們對(duì)于中美競(jìng)爭(zhēng)的理解都基于這樣一個(gè)前提—中國(guó)的崛起威脅亞洲秩序，而這又可能直接導(dǎo)向美國(guó)“輸不起”的心理。如此一來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性共存是否有滑向冷戰(zhàn)思維的風(fēng)險(xiǎn)？