高雅 馬運展 何子明 張穎楠 梁晶

[摘 要] 21世紀(jì)以來，中國的民辦教育得到黨和政府的高度重視，一系列促進民辦教育發(fā)展的政策文件的出臺，使得民辦教育伴隨著經(jīng)濟社會的進程不斷壯大，滿足了人民群眾對教育多樣化與選擇性的需求。然而，民辦教育與公辦教育的功能性重合卻導(dǎo)致了二者間的多方面沖突，部分農(nóng)村地區(qū)私立中小學(xué)借助資金、生源、教師與制度優(yōu)勢不斷擠壓公立教育的發(fā)展空間進而造成教育發(fā)展失衡，知識資本在私立或者公立學(xué)校之間再一次進行了重新分配。

[關(guān)鍵詞] 民辦教育;公辦教育;發(fā)展失衡;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] G642.0? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）04-0014-04? ? [收稿日期] 2020-05-10

發(fā)端于20世紀(jì)90年代的市場經(jīng)濟改革給中國的教育體系帶來了本質(zhì)性的改變，《民辦教育促進法》明確將民辦教育納入合法化產(chǎn)業(yè)之后，教育市場化便迅速發(fā)展起來。教育市場化的初級表現(xiàn)為私立教育遠弱小于公立教育，即“民辦學(xué)校與公立學(xué)校相比，在政治地位、辦學(xué)政策、管理體系、人才流向、教師待遇、學(xué)生地位等方面，均存在事實上的不公平”[1]?；谑袌龈偁帣C制為中國各行業(yè)帶來的巨大效益，一批學(xué)者[2]呼吁為私立教育建立公平的競爭環(huán)境，推進公私教育協(xié)同競爭發(fā)展。

然而截至當(dāng)下，隨著教育市場化的過度深入，中國部分地區(qū)的教育體系發(fā)生了令人堪憂的變化，一批關(guān)注公私立學(xué)校發(fā)展態(tài)勢的學(xué)者[3]通過研究兩類學(xué)校學(xué)生的成績、生源與教師數(shù)據(jù)得出城市區(qū)域的私立學(xué)校的競爭力逐漸超過公立學(xué)校，進而造成了教育資源發(fā)展失衡的結(jié)論。項目組在考察蘭考縣域的公私立學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀后認(rèn)為：教育市場化的核心主體私立學(xué)校在歷經(jīng)數(shù)十年的市場經(jīng)濟推動之后已經(jīng)成為一股影響中小學(xué)義務(wù)教育公平的力量，且教育資源失衡程度在農(nóng)村地域尤為明顯。農(nóng)村教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐，發(fā)展農(nóng)村教育是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的基礎(chǔ)前提，是為了培養(yǎng)新高素質(zhì)農(nóng)村居民[4]，所以公私教育間的博弈不僅關(guān)乎每位學(xué)子受教育權(quán)的有效保護，更關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的有效實現(xiàn)。

一、教育市場化背景下公私教育資源兩極分化表現(xiàn)

（一）教育市場化背景下公私教育資源兩極分化實際表現(xiàn)

本項目組選取河南省蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)下屬的重點公立F小學(xué)與蘭考縣城重點私立H小學(xué)進行全方位比較，初步研究蘭考教育資源失衡的現(xiàn)狀。

基本簡介：F小學(xué)定位為初級小學(xué)，學(xué)校服務(wù)半徑大致為5km，生源基本為周邊村莊的留守兒童，屬于典型的農(nóng)村公辦小學(xué)。H小學(xué)定位為初級小學(xué)，面向全縣招生，屬于典型的縣城私立小學(xué)。

學(xué)生結(jié)構(gòu)：由于部分農(nóng)村仍然施行五年制教學(xué)，F(xiàn)小學(xué)每個年級只有1個班，每個班平均只有20人，男女比例大致為1∶1?？h城私立小學(xué)實行六年制教學(xué)，每個年級平均有13個班，每個班平均45人，男女比例大致為4∶5。

生源分布：F小學(xué)屬于重點村級小學(xué)。由于其特殊的政治地位（四面紅旗村之一），F(xiàn)小學(xué)在撤點并校改革中得以保留，并承擔(dān)吸收附近村莊的學(xué)齡兒童的任務(wù)，班內(nèi)學(xué)生基本為附近農(nóng)村家庭的孩子。H小學(xué)定位為重點縣級私立小學(xué)，營利性和擇優(yōu)錄取原則決定了學(xué)生來源復(fù)雜，其中農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生大概為1∶1，農(nóng)村學(xué)生來自蘭考縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

師資力量：F小學(xué)只有10位教師，7位教師為扎根鄉(xiāng)村的老教師（最高學(xué)歷是中專），平均年齡40歲：3位教師是特崗教師（最高學(xué)歷是信陽師范的本科生）兩名教師分別承擔(dān)數(shù)學(xué)和語文教學(xué)，一位英語教師兼帶3個年級3個班。H小學(xué)的一個年級就有將近25位教師，平均年齡27歲，最高學(xué)歷的是河南師范大學(xué)畢業(yè)的數(shù)學(xué)教師，最低學(xué)歷的是商丘師范畢業(yè)的英語教師，一個主課教師承擔(dān)兩個班級的教學(xué)任務(wù)。

教學(xué)方式：F小學(xué)依舊以傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)為主，教師采用課堂預(yù)習(xí)加知識講解的方式進行教學(xué)，課堂氣氛較為沉悶。H小學(xué)緊隨課改趨勢，采用小組式自主預(yù)習(xí)、小組討論、學(xué)生展示和教師重點講解的教學(xué)方式，且采用現(xiàn)代化多媒體教學(xué)，并利用可以換取學(xué)習(xí)用具的“課堂幣”提高學(xué)生積極性。

課程安排：F小學(xué)實際課表由朗讀、語文、作文、數(shù)學(xué)和每周一節(jié)的英語課組成，但語文和數(shù)學(xué)為主要課程，每節(jié)課40分鐘，上午7∶50上課，下午4∶30放學(xué)。H小學(xué)實際課表有朗讀、語文、英語、數(shù)學(xué)、書法、計算機和體育（街舞、舞蹈、乒乓球、籃球、足球），語數(shù)英課程數(shù)量均衡，兼?zhèn)渖衔绲摹瓣柟獯笳n間”和體育課進行特色體育活動，且上午8點上課，下午18點放學(xué)，學(xué)習(xí)時間遠長于F小學(xué)。

教師進修：F小學(xué)每年有一次送2位教師去發(fā)達省市的重點學(xué)校學(xué)習(xí)的機會，其余教師在網(wǎng)上學(xué)習(xí)平均100個課時的培訓(xùn)課程，但由于教師年齡較大和互動性較弱，導(dǎo)致教師學(xué)習(xí)收獲較小。H小學(xué)與鄭州市重點小學(xué)合作，保證每位教師每年有兩次外出學(xué)習(xí)機會，且學(xué)校采用輪流聽課和教研室集中學(xué)習(xí)的方式進行教師技能評比。

管理制度：F小學(xué)采取班主任集中管理、校長重點負(fù)責(zé)的管理方式，確保每個孩子都可以接受良好教育，學(xué)校一個學(xué)期有兩次考試，參與縣教育局組織的統(tǒng)一考試;H小學(xué)采取班主任集中管理、教學(xué)主任和校長重點負(fù)責(zé)的管理方式，有日考、周考、月考和學(xué)期考，參與縣級的統(tǒng)一考試，每次月考和學(xué)期考的年級前9名可以集體去看最新電影或者參加一日游。

升學(xué)去向：F小學(xué)實行5年制教學(xué)模式，在學(xué)生六年級時，95%的學(xué)生選擇順延到鎮(zhèn)級賀村中學(xué)或者去附近的私立中學(xué)（陽光外國語中學(xué)和興蘭中學(xué)），而每屆考到重點初中（星河中學(xué)和田莊中學(xué)）的學(xué)生寥寥無幾。而H小學(xué)實行正規(guī)的6年制教學(xué)模式，大部分學(xué)生可以選擇順延到興蘭初中，30%的學(xué)生憑借優(yōu)異的小升初成績到重點初中就讀。

（二）教育市場化背景下公私教育資源兩極分化現(xiàn)狀

1.教育資源兩極分化。自城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化發(fā)展以來，教育學(xué)界的研究重心基本集中在如何破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。實際調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村地區(qū)的私立學(xué)校沒有壯大之前，不同自然村的公立小學(xué)教育水平確實相差無幾。國家采取了給予農(nóng)村學(xué)校更多的資金支持與特崗教師分配等教育補償相關(guān)措施，農(nóng)村公立學(xué)校在政府特殊支持和村民正向風(fēng)評下，其教育水平逐漸提高并趕上城市學(xué)校的教學(xué)水平，并且按照劃片招生原則的縣城公立小學(xué)一般情況下也不錄取農(nóng)村學(xué)生，進而為國家教育系統(tǒng)均衡化發(fā)展和破解教育資源不平衡提供了可能。

2.問卷結(jié)果分析。此次調(diào)研分階段共計收錄300份問卷，調(diào)查自然村為葡萄架鄉(xiāng)下屬的趙垛樓村、轉(zhuǎn)香廟村、回回營村、賀村、后楊莊村和韓湘坡村，堌陽鎮(zhèn)下屬的牛營村和賀莊村。

對不同教育狀況的農(nóng)戶和選擇私立學(xué)校的農(nóng)戶數(shù)量兩類指標(biāo)進行SPSS相關(guān)關(guān)系分析，X和Y的相關(guān)性系數(shù)為0.941，對應(yīng)的顯著性為0.017<0.05，說明學(xué)歷狀況和就讀私立學(xué)校呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，即學(xué)歷狀況越高則越有可能將孩子送到私立學(xué)校。

對學(xué)歷預(yù)期（人數(shù)）和選擇私立學(xué)校的農(nóng)戶數(shù)量兩類指標(biāo)進行SPSS相關(guān)關(guān)系分析，X和Y的相關(guān)性系數(shù)為0.992，對應(yīng)的顯著性為0.001<0.01，說明學(xué)歷預(yù)期和選擇就讀私立學(xué)校呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，即家庭學(xué)歷預(yù)期越高越有可能將孩子送到私立學(xué)校。

二、農(nóng)村教育發(fā)展失衡的原因探究

（一）“后撤點并校時代”的副作用

以2001年5月國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》為起點，在全國范圍內(nèi)推動農(nóng)村教育學(xué)校布局調(diào)整，至2012年9月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》叫停這一政策，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策即“撤點并?！弊叩搅私K點。這是中國農(nóng)村教育發(fā)生深刻變革的十年：一方面城鄉(xiāng)普及了免費的九年義務(wù)教育，減輕了農(nóng)民的生活壓力[5];另一方面大量農(nóng)村學(xué)校撤點并校，造成了學(xué)齡兒童失學(xué)率、輟學(xué)率回升，交通安全與食品安全問題日益突出，加劇了鄉(xiāng)村教育的不公正性，使鄉(xiāng)村兒童面臨的成長道德風(fēng)險遞增，也加速了鄉(xiāng)村社會的荒蕪化。筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，撤點并校產(chǎn)生的突出問題不止于此，其也為私立學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展提供了條件。

1.過度的撤點并校改革導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)距離驟然增加。據(jù)華中師范大學(xué)研究團隊2008年對河南農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)距離研究結(jié)果表明，河南學(xué)生上學(xué)路程最大值為50公里，最小值為0.13公里，平均距離達到6.4083公里，平均耗時0.9715小時。此時私立學(xué)校便充分發(fā)揮寄宿優(yōu)勢，解除了家長對上學(xué)途中安全問題的擔(dān)憂，為其生源提供了數(shù)量保證。

2.實施撤點并校的目的是提高學(xué)校規(guī)模，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資，提高教育質(zhì)量，但過度的撤點并校使得初期的農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)量驟然增多，大班現(xiàn)象突出。所以許多具有較高教育期望和經(jīng)濟條件較好的家長便主動將孩子送往實行小班教學(xué)的私立學(xué)校，為私立學(xué)校提供了生源。

3.免費義務(wù)教育與精英化教育顯然存在不可調(diào)和的沖突，撤點并校后的大規(guī)模體量與分稅制改革下的基層農(nóng)村學(xué)校資金不足等原因決定了公立學(xué)校教師隊伍與教學(xué)設(shè)施的更新速度慢于私立學(xué)校。而私立學(xué)校擁有足夠的資金提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，吸引經(jīng)濟條件較好的家庭將孩子送到縣城私立學(xué)校就讀。

（二）農(nóng)民個體因素

自21世紀(jì)以來，農(nóng)民行為與心理已經(jīng)從封閉轉(zhuǎn)向開放，從隨遇而安轉(zhuǎn)向競爭進取。據(jù)調(diào)查顯示：大約40%的農(nóng)戶的最大家庭支出是教育支出，將近一半的農(nóng)戶有將孩子送到私立學(xué)校就讀的意愿，大約30%的農(nóng)戶孩子選擇或曾經(jīng)就讀私立學(xué)校，甚至有部分家長公開認(rèn)為別人家的孩子在私立就讀，自己的小孩絕不可以落后，必須也在私立學(xué)校就讀。由此可知，私立學(xué)校成為農(nóng)戶眼中的高質(zhì)量教育基地與高消費的象征。

（三）財政支持不足

農(nóng)村公立中小學(xué)的建校與運營資金主要來自地方有限的教育財政撥款和中央財政輔助資金，農(nóng)村義務(wù)教育未突破基層政府投入為主的框架。而私立中小學(xué)在資本市場便捷的投融資背景下，利用債券、股市等融資渠道進行教育融資，積累大量資本發(fā)展經(jīng)營性教育產(chǎn)業(yè)進行年度回報分紅。

（四）教學(xué)環(huán)境較差

農(nóng)村艱苦的生活環(huán)境和較低的工資使得特崗教師在完成合約規(guī)定的教學(xué)期限后就離開公立學(xué)校，教師多為當(dāng)?shù)乩辖處熒踔潦欠灯附處?。而私立學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)遠高于公立學(xué)校，且安家費和獎金政策吸引了具有高教學(xué)能力的年輕教師。

私立學(xué)校教師學(xué)科設(shè)置達到一人一科的標(biāo)準(zhǔn)要求，而公立學(xué)校師資力量匱乏，一人數(shù)科甚至一人多年級的情況普遍可見。私立學(xué)校教師教學(xué)熱情高、知識結(jié)構(gòu)合理且創(chuàng)新能力較強，教研活動質(zhì)量與效果高于公立學(xué)校;私立學(xué)校不斷改善教學(xué)方法，有規(guī)律地組織（一年3～5次）教師前往知名學(xué)校進行學(xué)科交流學(xué)習(xí)。公立學(xué)校外出學(xué)習(xí)交流機會少，導(dǎo)致教師的知識更新慢、教學(xué)方法落后。

（五）教師主動性不足

一方面，公立學(xué)校教師薪酬依然偏低，導(dǎo)致部分教師教學(xué)動力不足。另一方面，公立學(xué)校教學(xué)管理水平落后于私立學(xué)校。調(diào)查研究得知，二者存在以下一些差別：私立學(xué)校從一年級開始即開設(shè)英語課，公立學(xué)校三年級才開設(shè)英語課;公立學(xué)校的教學(xué)時間遠少于私立學(xué)校;私立學(xué)校有晚自習(xí)且有教師陪同答疑解惑，而公立學(xué)校下午4∶30就放學(xué)，出現(xiàn)作業(yè)沒人監(jiān)督輔導(dǎo)和集體出村游玩的情況等。

三、教育市場化背景下公私教育資源兩極分化的經(jīng)濟影響

（一）兩極分化背景下的農(nóng)村內(nèi)部的階層流動固化

項目組在具體分析相關(guān)文獻后發(fā)現(xiàn)學(xué)者對教育與社會分層的研究大致集中兩個方面：一是從宏觀角度，以社會集體公民為主體進而討論社會階層流動與教育的關(guān)系;二是順應(yīng)學(xué)術(shù)界如何破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的討論，具體研究城鄉(xiāng)居民間的社會階層流動與區(qū)域教育割裂的關(guān)系。

（二）兩極分化下的貧富代際傳遞

張錦華等學(xué)者利用分布滯后模型和1986—2004年全國按收入分組的農(nóng)村家庭的系列數(shù)據(jù)分析農(nóng)村教育發(fā)展失衡與農(nóng)村經(jīng)濟不平等之間的關(guān)系，并證明農(nóng)村教育不平等與投入教育資本的大小在當(dāng)下以及以后都會對農(nóng)村家庭收入產(chǎn)生重要影響，平均受教育年限和職業(yè)技能的培訓(xùn)掌握程度對家庭人均收入絕對值和人均收入增長率有重要影響。

（三）高教育支出下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)乏力

創(chuàng)業(yè)會刺激原有的社會經(jīng)濟體系持續(xù)發(fā)展。特別在中國，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)不僅推動了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進程，而且對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等發(fā)揮著重要作用。金融支持是創(chuàng)業(yè)的重要條件。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)：選擇私立學(xué)校的家庭農(nóng)村的教育支出平均占總收入的40%，若是家庭有兩個孩子以上且同時處于受教育年齡，教育支出占家庭支出甚至可以達到60%。昂貴的私立學(xué)費承擔(dān)風(fēng)險能力，導(dǎo)致許多農(nóng)戶放棄了創(chuàng)業(yè)想法。

四、教育市場化背景下公私教育資源兩極分化的文化影響

家長的教育思維與認(rèn)知方式的差異會導(dǎo)致鄉(xiāng)村凝聚力與認(rèn)同感的逐漸下降：私立學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍與勵志故事增強了農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，增加了接觸新事物的機會，進而培養(yǎng)了高遠的人生理想;而陷入發(fā)展困境的公立學(xué)校成為學(xué)生和家長眼中的“托兒所”。私立學(xué)校在資本介入下發(fā)展成為擁有良好社會認(rèn)可度的學(xué)校，有效補充了公辦學(xué)校在學(xué)生寄宿和素質(zhì)發(fā)展等方面的功能性缺失。只有公私立教育的平衡發(fā)展才可以全方位地提高中國農(nóng)村的教育水平。

參考文獻

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