(中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

危險(xiǎn)貨物理化性質(zhì)復(fù)雜，運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，鐵路運(yùn)輸中一旦發(fā)生事故，不僅影響正常的鐵路運(yùn)行秩序，還將造成人員傷亡、環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重后果?！秶F集團(tuán)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》(鐵安監(jiān)[2020] 107 號)明確要加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提高安全管理能力，提高技術(shù)保障能力，提高應(yīng)急處置能力。針對鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)對鐵路各級部門制定和完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案及施救信息網(wǎng)絡(luò)提出要求[1]，但在實(shí)際鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故中，存在車站救援能力參差不齊、鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)等問題。因此，應(yīng)加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援保障優(yōu)化對策研究，以實(shí)現(xiàn)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故快速高效救援，減少事故損失，保障鐵路運(yùn)輸安全。

1 鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援保障現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析

目前，鐵路各級部門是事故應(yīng)急救援的主體，根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級管理、逐級負(fù)責(zé)的原則，基本建立了國鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司和站段組成的3 級應(yīng)急救援體系；同時(shí)，根據(jù)事故救援需要，積極請求所在地人民政府、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在傷員救治、救災(zāi)物資保障、治安秩序維護(hù)、搶險(xiǎn)恢復(fù)等方面給予支持，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急組織體系框架如圖1 所示。

圖1 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急組織體系框架Fig.1 Framework for dangerous goods transportation rescue organization system

由圖1 可知，一旦發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，鐵路第一響應(yīng)人立刻根據(jù)事故等級按Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ級事故要求層層上報(bào)，同時(shí)鐵路各級部門與地方部門積極溝通，請求協(xié)助。鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援響應(yīng)流程如圖2 所示。

地方救援力量到達(dá)之前，鐵路積極開展前期處置工作，根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》[1]，要求各辦理站建立義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定事故處置和應(yīng)急預(yù)案。鐵路部門與托運(yùn)人企業(yè)密切聯(lián)系，提升救援專業(yè)性；途中一些較大的車站也成立了由貨運(yùn)部門為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍，通過定期組織培訓(xùn)和事故救援演練，開展預(yù)防自救工作，不斷提高對事故的處置能力。鐵路部門作為事故第一響應(yīng)主體，為適應(yīng)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，鐵路部門在各貨運(yùn)中心、車站均配置有一定人員防護(hù)用品和堵漏、消防設(shè)施設(shè)備。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要救援器材如表1 所示。

圖2 鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援響應(yīng)流程圖Fig.2 Emergency rescue reponse process for dangerous goods

1.2 存在問題

（1）鐵路部門救援職責(zé)界限不清晰。鐵路危險(xiǎn)貨物品類多，性質(zhì)復(fù)雜，一種危險(xiǎn)貨物往往具有多種主要、次要危險(xiǎn)性[2]，危險(xiǎn)貨物特性決定了救援具有很強(qiáng)的專業(yè)性，鐵路作為承運(yùn)人主體，以運(yùn)輸為主要專業(yè)，對危險(xiǎn)貨物的理化性質(zhì)不熟悉，在救援中的職責(zé)定位不明晰。以火災(zāi)為例，運(yùn)輸中一旦發(fā)生事故，鐵路現(xiàn)場人員作為事故第一響應(yīng)人，需要采取滅火等應(yīng)對措施，同時(shí)需要報(bào)告消防，如果危險(xiǎn)貨物具有劇毒等危害還需要向公安、環(huán)保等部門報(bào)告，現(xiàn)場實(shí)際處置中，鐵路部門前期處置具體到什么程度并不明晰，主要取決于現(xiàn)場處置人員的主觀判斷，增加了救援的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)不夠及時(shí)。在鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援保障中，鐵路部門是救援主體，基于鐵路現(xiàn)有的“條條”式應(yīng)急管理體制，鐵路危險(xiǎn)品應(yīng)急信息層層上報(bào)、下達(dá)，響應(yīng)鏈條較長，需要地方其他部門支持的，除消防、醫(yī)療是由現(xiàn)場第一響應(yīng)人直接報(bào)告外，其他譬如環(huán)保等部門均需層層上報(bào)及下達(dá)。有效應(yīng)急救援資源難以在第一時(shí)間到達(dá)事故地點(diǎn)，影響事故救援效率。

（3）專業(yè)救援資源配置不規(guī)范。目前，鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急物資配置種類繁多，且沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[3]，有些器材適用性不強(qiáng)，如強(qiáng)磁堵漏設(shè)備等主要適用于船舶大孔徑下的泄露救援等。部分車站危險(xiǎn)貨物管理人員抱有能省則省的心態(tài)，資源配置過分依賴專用線企業(yè)，存在配置不齊全、更新維護(hù)不及時(shí)等問題，專業(yè)資源配置有待標(biāo)準(zhǔn)化。

2 鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援保障優(yōu)化對策

科學(xué)、高效的鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援保障體系對保障鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全意義重大，鐵路相關(guān)部門應(yīng)針對鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援保障中存在的問題，優(yōu)化鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援保障措施，以提升鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援保障能力，降低安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.1 明晰運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援職責(zé)

在新形勢下，國鐵集團(tuán)應(yīng)轉(zhuǎn)變鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援工作思路，明晰在危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援處置中的職責(zé)定位[5]。2020 年10 月，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整應(yīng)急管理部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，明確應(yīng)急管理部主要職責(zé)為指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件，統(tǒng)籌應(yīng)急力量和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援工作，增設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理二司。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立足運(yùn)輸本業(yè)，充分利用托運(yùn)人、其他大型化工企業(yè)的專業(yè)救援力量，在相關(guān)政府部門統(tǒng)一指揮下開展鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置工作，做好前期報(bào)告、運(yùn)輸組織、專業(yè)資源配置等相關(guān)工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急人員隊(duì)伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急信息技術(shù)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性，優(yōu)化構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急施救網(wǎng)絡(luò)。

表1 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要救援器材Tab.1 Main rescue equipment for railway dangerous goods transportation

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急救援保障信息化管理

針對目前鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急響應(yīng)層層上報(bào)、層層下達(dá)，應(yīng)急響應(yīng)鏈過長的問題，應(yīng)大力發(fā)展信息化手段，依托既有的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，將救援靜態(tài)信息查詢、人工上報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)顯示、更新、共享，提升應(yīng)急處置、決策的信息化水平。

（1）完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)功能。研發(fā)基于貨物溫度、壓力、液位等特性的危險(xiǎn)貨物動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，增加、完善監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急信息報(bào)告、實(shí)時(shí)信息交換等功能，實(shí)時(shí)掌握所裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的在途狀態(tài)和運(yùn)行位置信息，設(shè)置報(bào)警閾值，出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常及時(shí)報(bào)警。

（2）優(yōu)化應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)管理。依托既有鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新人員隊(duì)伍、專業(yè)資源配置等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)救援中應(yīng)急資源的精準(zhǔn)匹配和實(shí)時(shí)調(diào)配。定期完善、更新應(yīng)急決策專家?guī)旌桶咐龓臁?/p>

（3）完善應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。研究梳理各鐵路局集團(tuán)公司既有鐵路危險(xiǎn)貨物管理信息系統(tǒng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、接口標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急決策功能實(shí)現(xiàn)等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間互聯(lián)互通，信息、數(shù)據(jù)共享[6]。

（4）探索開發(fā)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援手機(jī)APP。結(jié)合既有鐵路危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)APP 產(chǎn)品，發(fā)生事故后利用手機(jī)即可查看事故狀態(tài)、車輛位置、救援處置資源配置、人員調(diào)配、救援案例、專家聯(lián)系方式等信息，提升救援效率。

2.3 優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援資源配置

專業(yè)應(yīng)急資源是實(shí)現(xiàn)快速救援的基礎(chǔ)，目前鐵路部門應(yīng)在危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援資源配置種類、規(guī)模、維護(hù)管理等方面進(jìn)行優(yōu)化。

（1）優(yōu)化專業(yè)資源配置種類。應(yīng)在明晰鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)在應(yīng)急救援中職責(zé)定位基礎(chǔ)上，梳理目前鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急資源配置名錄，以鐵路運(yùn)輸企業(yè)為事故第一響應(yīng)主體、在能力范圍內(nèi)開展前期事故處置為準(zhǔn)則，剔除不適用鐵路運(yùn)輸事故救援的相關(guān)設(shè)備，增加譬如堵漏膠等適用于沙眼、裂紋之類常見危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故處置器材，增強(qiáng)人員防護(hù)設(shè)備的配置[7]。

（2）差異化專業(yè)資源配置規(guī)模。應(yīng)根據(jù)辦理站、途中貨檢站、編組站、中間站等作業(yè)特性對資源進(jìn)行合理優(yōu)化和配置。鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站相較其他類型車站對危險(xiǎn)貨物性質(zhì)更熟悉，且作業(yè)協(xié)調(diào)更密切，宜按危險(xiǎn)貨物救援資源配置名錄要求進(jìn)行重點(diǎn)配置。途中大型編組站調(diào)車作業(yè)多，車流徑路復(fù)雜，一旦發(fā)生事故對運(yùn)輸影響大，也宜重點(diǎn)配置。中間站點(diǎn)多，作業(yè)相對簡單，可根據(jù)實(shí)際情況依托附近大型辦理站、編組站等進(jìn)行配置。

（3）建立專業(yè)資源維護(hù)管理制度。應(yīng)建立鐵路危險(xiǎn)貨物專業(yè)救援器材使用、保管、維護(hù)制度，基層站段指派專人負(fù)責(zé)管理，鐵路局集團(tuán)公司對管內(nèi)專業(yè)救援器材情況及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)更新，嚴(yán)格壓實(shí)各級責(zé)任人的主體責(zé)任。

2.4 規(guī)范應(yīng)急救援人員隊(duì)伍保障

規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的救援人員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)高效救援的關(guān)鍵。鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援應(yīng)從以下方面進(jìn)行隊(duì)伍優(yōu)化。

（1）規(guī)范化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。規(guī)范化現(xiàn)場第一響應(yīng)人的人員隊(duì)伍構(gòu)成，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量、具體作業(yè)要求等。規(guī)范化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理人員構(gòu)成、作業(yè)程序要求等。

（2）落實(shí)人員培訓(xùn)、考核、應(yīng)急演練制度要求。定期對人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化考題庫，建立考核不合格懲罰機(jī)制。按要求聯(lián)合相關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急演練制度。

（3）探索規(guī)范化引入市場專業(yè)隊(duì)伍。針對鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可探索依托國內(nèi)大型化工企業(yè)建立專業(yè)救援隊(duì)伍，參照美國做法，引入社會(huì)力量參與到危險(xiǎn)貨物事故的應(yīng)急救援中。在政府應(yīng)急救援體系框架下，規(guī)范征用制度，根據(jù)誰征用誰補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，建立專業(yè)救援隊(duì)伍征用補(bǔ)償機(jī)制[8]。

3 結(jié)束語

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援工作安全風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重大，安全高效、運(yùn)行有序的應(yīng)急救援保障是實(shí)現(xiàn)快速救援、最大限度降低損失的重要保障。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在政府整體應(yīng)急救援體系框架下，明晰鐵路危運(yùn)輸企業(yè)在救援中的職責(zé)，優(yōu)化信息化手段，重構(gòu)鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急施救網(wǎng)絡(luò)，重視救援資源和人員隊(duì)伍保障，探索建立鐵路危險(xiǎn)貨物專業(yè)救援隊(duì)伍市場化征用及補(bǔ)償機(jī)制，以切實(shí)滿足鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故快速救援需要，保障鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。