明庭興

(黃岡市白蓮河生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)管理委員會，湖北 黃岡 438218)

一、前言

社區(qū)是一個社會的基本構(gòu)成單元，是人們生活的主要場所，也是社會治理的基礎平臺。社區(qū)的繁榮發(fā)展必然離不開對社區(qū)的治理。社區(qū)治理是指在政府的支持與引導下，由社區(qū)中的各類社會組織與社區(qū)居民共同對涉及社區(qū)共同利益的公共事務進行有效管理，從而增進社區(qū)居民福利、推進社區(qū)的進步發(fā)展。十八屆三中全會指出，要“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系涉及國家、社會、社區(qū)、個人等多個層面，其中社區(qū)治理是社會治理的基礎環(huán)節(jié)，在很大程度上體現(xiàn)著我國社會治理的水平。社區(qū)治理的效率和效果直接關(guān)系到千家萬戶居民的日常生活。良好的社區(qū)治理可以極大地提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)，使社區(qū)居民的幸福感得以有效提升。

近些年，我國的社區(qū)治理研究已然取得了較大的進展，與此相關(guān)的社區(qū)治理綜述類文獻并不缺乏。如陳燕、郭彩琴通過梳理2001-2015年我國社區(qū)治理文獻，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理基礎理論、公眾參與、治理模式、治理創(chuàng)新、相關(guān)利益分配等是社區(qū)治理研究的熱點話題，但其在跨學科交叉研究方面存在不足[1]；趙巖、孫濤以2005-2015年CSSCI數(shù)據(jù)庫中的社區(qū)治理文獻為樣本，發(fā)現(xiàn)研究之間的關(guān)聯(lián)性不強，用規(guī)范研究方法的研究成果較少等問題[2]；羅文劍、熊越越以2000-2018年CNKI數(shù)據(jù)庫中的社區(qū)治理文獻為樣本，繪制相關(guān)知識圖譜，指出社區(qū)治理研究內(nèi)容由宏觀層面過渡到微觀層面，研究熱點集中在社區(qū)治理的機構(gòu)、治理的績效、治理的創(chuàng)新等方面[3]。這些研究多數(shù)是對社區(qū)治理研究領域中的作者、研究機構(gòu)、主題變遷、演變趨勢等作描述性分析。因此，本文試圖對21世紀以來我國社區(qū)治理研究進展進行描述，以此來把握我國社區(qū)治理研究的動態(tài)走勢，進而揭示在新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態(tài)下的實踐導向。

二、數(shù)據(jù)來源與方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文以中文社會科學引文索引(CSSCI)刊發(fā)的社區(qū)治理相關(guān)文獻為數(shù)據(jù)來源。在中國知網(wǎng)(CNKI)首頁中以“學術(shù)期刊”為檢索源，檢索條件為：主題=“社區(qū)治理”；匹配詞為“精確”；時間跨度=“2001-2019”；期刊來源=“CSSCI”；并勾選檢索框下方的“中英文擴展”。共計檢索到相關(guān)文獻1502篇(檢索時間為2020年10月16日)。為保證研究的準確性，手動剔除征稿啟事、會議綜述、期刊導讀等非研究型文獻以及與“社區(qū)治理”主題明顯不符的文獻，刪去無作者、無摘要、無關(guān)鍵詞或重復出現(xiàn)的文獻，最終篩選出1458篇有效文獻作為進一步研究分析的文獻樣本庫。

(二)研究方法

CiteSpace是文獻計量研究中常用分析軟件，它可以根據(jù)文獻數(shù)據(jù)中的相關(guān)節(jié)點(Node)及節(jié)點間的連線段繪制出多種知識圖譜，反映某一研究領域的研究現(xiàn)狀及趨勢。本文運用CiteSpaceV(5.7.R2)對1458篇有效文獻數(shù)據(jù)進行分析，以“關(guān)鍵詞”(Keyword)作為網(wǎng)絡節(jié)點類型生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡，并在生成知識圖譜的界面中選擇“引文爆發(fā)”(Citation burst)按鈕，生成社區(qū)治理研究突現(xiàn)詞列表，選取前14個突現(xiàn)詞，以便更好地把握社區(qū)治理領域的研究進展。同時，借助Excel軟件對高頻關(guān)鍵詞做整體性描述。

三、國內(nèi)社區(qū)治理研究進展

(一)研究熱點

關(guān)鍵詞是對文獻研究主題與內(nèi)容的高度凝練與概括，而在某一研究領域內(nèi)多次重復出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，我們稱之為高頻關(guān)鍵詞。高頻關(guān)鍵詞既能夠較為準確地反映某一研究領域的關(guān)注熱點與方向，同時也是分析研究主題較為可靠的參考指標。

用CiteSpace軟件進行社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)詞分析，從中截取出出現(xiàn)次數(shù)大于14次的關(guān)鍵詞作為社區(qū)治理研究的高頻關(guān)鍵詞，見表1。同時利用該軟件自帶的最小生成樹(Minimum spanning tree)圖譜處理方法對生成的共現(xiàn)圖譜進行剪枝處理，剪去部分不重要的枝節(jié)得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，見圖1。

表1 社區(qū)治理研究高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(詞頻>14)

由表1可知，社區(qū)治理位居高頻關(guān)鍵詞首位，城市社區(qū)、社區(qū)作為社區(qū)治理的主要場所之一分別位居第二、第三位，往后依次是治理、社會治理、社區(qū)建設、社會資本等等。從表中的其余高頻關(guān)鍵詞可發(fā)現(xiàn)，學者們針對社區(qū)治理的宏觀層面、中觀層面與微觀層面均進行了較為深入的研究。節(jié)點中心性(以下簡稱中心性)也是判斷研究熱點的重要指標之一[4]，在CiteSpace中我們把中心性超過0.1的節(jié)點稱為關(guān)鍵節(jié)點。社區(qū)治理、城市社區(qū)、社區(qū)、社會治理、社區(qū)建設這些高頻關(guān)鍵詞的中心性均超過0.1，表明這些關(guān)鍵詞是關(guān)鍵節(jié)點。

圖1直觀地展示關(guān)鍵詞的分布情況及彼此之間的關(guān)系。圖中的每個圓圈均代表著一個節(jié)點，而每個節(jié)點都有與之相對應的關(guān)鍵詞。圓圈的大小代表該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率高低，這與表1中所列出的部分高頻關(guān)鍵詞排列是一一對應的。節(jié)點與節(jié)點之間的線段的粗細又代表著相連的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻率的大小。節(jié)點圓圈內(nèi)的圓環(huán)越多則表示該節(jié)點對應的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時間越早且頻次越高。

圖1 社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖

(二)研究脈絡

突現(xiàn)詞指的是在某個時間段內(nèi)的文獻中重復多次出現(xiàn)且頻次驟增的關(guān)鍵詞或研究術(shù)語。借助引文爆發(fā)性(Citation burst)檢測功能生成社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖，見圖2。關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖中的關(guān)鍵詞變化可以用來反映某項研究熱點主題的遷移[5]，因此，社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖可呈現(xiàn)研究主題演變路徑，突顯社區(qū)治理研究在某特定階段的學術(shù)研究聚焦點和取向。

圖2 社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖

圖2截取了14個關(guān)鍵詞作為社區(qū)治理的突現(xiàn)詞，深色部分表示該關(guān)鍵詞突現(xiàn)的年段。在綜合考量突現(xiàn)詞起止時間、時代背景與查閱相關(guān)文獻的基礎上，我國社區(qū)治理研究演變大致可劃分為以下三個階段：

第一階段(2003-2013年)，這一階段的突現(xiàn)詞有“和諧社區(qū)”“社區(qū)建設”“城市化”“社會資本”等。21世紀以來，我國城市化進程不斷加快，人口流動加快，單位制逐漸解體，社區(qū)管理體制也由傳統(tǒng)的街區(qū)制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，社區(qū)發(fā)展進入了社區(qū)建設階段。2004年十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”概念，此后和諧社區(qū)建設成為學術(shù)研究的熱點主題之一。

第二階段(2014-2017年)，這一階段的突現(xiàn)詞有“國家治理”“社會工作”“治理現(xiàn)代化”“社會治理”。2013年，十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，此后黨和政府在全社會大力倡導社會治理與社區(qū)治理，學術(shù)界也在進行相關(guān)研究以推進治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設。

第三階段(2018-2019年)，“黨建引領”“共建共治共享”與“社區(qū)治理體系”等關(guān)鍵詞在此階段突現(xiàn)。2017年6月，國家首次提出“以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑”[6]；黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”“加強社區(qū)治理體系建設”。這些詞句的出現(xiàn)為我國社區(qū)治理研究領域注入了新鮮的血液，成為社區(qū)治理研究的新趨勢，同時也為接下來詳述社區(qū)治理研究進展提供了線索。因此，本文將結(jié)合相關(guān)研究文獻，對社區(qū)治理研究進展進行呈現(xiàn)。

1.社區(qū)治理研究中的“黨建引領”

基層黨組織是社區(qū)治理的領導者、促進者與實踐者，對貫徹黨的大政方針、路線政策具有重要的作用，同時基層黨組織也是動員與服務群眾的重要保證。如何在社區(qū)治理中做好基層黨組織建設工作，充分發(fā)揮黨組織在整合社區(qū)資源、推動社區(qū)服務創(chuàng)新等方面的作用，具有重要的現(xiàn)實意義，同時也成為社區(qū)治理研究中不可回避的現(xiàn)實問題。

在理論邏輯層面，研究焦點在社區(qū)治理中黨建引領的必要性上。社區(qū)治理作為一項集體行動，存在著“搭便車”的現(xiàn)象，需要協(xié)調(diào)各方利益與分歧[7]；社區(qū)黨建與社治理在目標、內(nèi)容、主體等方面的交叉與重疊，為二者建立復合治理體系提供了前提條件[8]；同時，基層黨組織建設是提升社區(qū)治理能力的需要，也是保證社區(qū)治理朝著正確方向發(fā)展的必要條件[9]。

在完善路徑層面，基層黨組織要轉(zhuǎn)換理念與創(chuàng)新管理方式，從制度上對其他治理主體實施領導，做到“管而不死，放而不亂”[10]；此外，還需要綜合考量社區(qū)居民參與度與政府介入度的不同，有針對性地開展“協(xié)商式”黨建引領、“主導式”黨建引領與“自治式”黨建引領[11]。

2.社區(qū)治理研究中的“共建共治共享”

從十八大的“構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系”到十九大的“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨和政府的社會治理理念發(fā)生了重大變化，這是黨和政府對社會發(fā)展規(guī)律的又一次深刻認識與把握?！盁o所不包”“無所不管”“無所不能”已成為過去時，政府正努力扮演好引領者、促進者與服務者的角色，打造服務型政府。單一壟斷式的以政府為治理主體的社會治理模式已然無法應對社會中日益復雜和不確定性的新挑戰(zhàn)[12]。社區(qū)中各類社會組織的出現(xiàn)，及其在社會治理中扮演的角色越來越重要，它們將對社區(qū)治理決策、執(zhí)行等各方面產(chǎn)生重要影響。 “共建共治共享”即鼓勵各主體共同參與、群策群力，實現(xiàn)群團共治。因此，打造共建共治共享社會治理格局需要政府、企業(yè)、社會組織及個人等多主體有效有序地參與到社會治理當中，這必然需要進行制度創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)制度實現(xiàn)政府與人民群眾有序有效的協(xié)商互動[13]。在“共建共治”中回應社區(qū)各類群體的利益訴求，公平平等地分配利益，實現(xiàn)治理成果“共享”，將社區(qū)打造成人民群眾的生活共同體、利益共同體與價值共同體[14]。

3.社區(qū)治理研究中的“社區(qū)治理體系”

十九大報告中提到要“推動社會治理重心向基層下移”即落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，“加強社區(qū)治理體系建設”。社區(qū)治理體系是治理社區(qū)內(nèi)部公共事務的制度框架、規(guī)范機制、組織體系與方法策略的總和，它包含著對社區(qū)內(nèi)部的政治、經(jīng)濟、文化、社會與環(huán)境等方面的綜合治理[15]P63-64。發(fā)生在基層社會的社區(qū)治理作為國家治理的基層空間和邏輯，牽動著國家治理體系與治理能力邁進現(xiàn)代化的脈搏，因此，提升社區(qū)治理能力、建立與優(yōu)化社區(qū)治理體系具有重要的意義。有學者認為，當前社區(qū)治理中存在著明顯的“全能政府”“行政導向”與“搭便車”等認知偏誤，因而需要更新基層政府、社區(qū)組織與社區(qū)居民關(guān)于社區(qū)治理文化認知的知識基礎、經(jīng)驗基礎與制度基礎[16]。

在社區(qū)治理體系建設中，首先要處理好“兩化關(guān)系”即“政治化”與“社會化”，既不能完全脫離“政治化”語境，又要引入“社會化”的機制[17]；其次要構(gòu)建縱橫聯(lián)合的“互構(gòu)型”社區(qū)治理網(wǎng)絡，在縱向上形成“制度-生活”良性互動的“互構(gòu)體”，在橫向上形成“政府-市場-社會”之間的共變調(diào)節(jié)的“互構(gòu)體”[18]；再次，構(gòu)建起社區(qū)居民的社區(qū)認同系統(tǒng)，培養(yǎng)社區(qū)認同感，提高居民參與社區(qū)治理、奉獻社區(qū)的主動性與積極性，而社區(qū)認同的建立就要抓住并切實解決好社區(qū)居民最關(guān)心最直接涉及他們切身利益的現(xiàn)實問題[13]。此外，有學者從法治的角度推進社區(qū)治理在立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督與法治保障有機統(tǒng)一，最終形成社區(qū)治理法治化建設[19]。最后，實現(xiàn)社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化需要對“四化”(社區(qū)治理理念現(xiàn)代化、治理主體協(xié)作化、治理方式科學化與治理制度在造化)進行有機整合，并以四種能力建設為重點內(nèi)容，分別是決策能力、執(zhí)行能力、保障能力與統(tǒng)籌能力建設[20]。

四、疫情防控常態(tài)下的反思

(一)加強數(shù)字化建設，以信息化賦能社區(qū)治理

“指尖上的社區(qū)治理是及時感知居民煩心事、揪心事的走心之路，是利用移動互聯(lián)技術(shù)服務群眾的科學之路，也是詮釋社會治理‘共治善治’的創(chuàng)新治理?！盵21]數(shù)字化、數(shù)字社區(qū)的興起給社區(qū)治理提供了多種可能，這要求轉(zhuǎn)變在社區(qū)治理上固有的傳統(tǒng)思維方式，在社會治理方式上實現(xiàn)變革。

新型冠狀病毒肺炎防控期間，社區(qū)利用微信或QQ建立了社區(qū)干部群、居民群、樓棟群、單元群等，通過這些群發(fā)布政府部門的防疫通知、科普防疫知識、了解居民生活狀況等。看似小小的QQ群、微信群卻在疫情防控期間發(fā)揮了重大作用，幫助解決了社區(qū)居民在疫情防控期間諸多生產(chǎn)生活困難。線上的溝通交流，既能落實疫情防控工作的各項要求，又能有效避免居民之間的交叉感染風險。

同時，疫情防控以來，各部門、各平臺之間依然還存在著有一些“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，導致數(shù)據(jù)信息重復錄入、防控工作效率低。早在2017年，黨的十九大針對信息碎片化、運行成本高以及反應能力差等問題，已明確提出要提高我國的社會治理智能化水平。提高社區(qū)治理智能化水平即要著力打破壁壘，打通和整合面向社區(qū)的各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個一體化的信息資源共享體系。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，打造“智慧社區(qū)”，把社區(qū)內(nèi)、網(wǎng)格內(nèi)及樓棟上的居民用信息化的手段“網(wǎng)”起來，讓我們能夠做到精準分析、精準治理、精準防控與精準反饋。實行“互聯(lián)網(wǎng)+服務”的方式，讓信息數(shù)據(jù)流動起來多跑路，居民少跑路，從而進一步提升社區(qū)治理的智慧化水平，實現(xiàn)社區(qū)治理向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。

(二)加強基層黨組織建設，以黨建引領社區(qū)治理

黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，社區(qū)治理一定要堅持黨的領導，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織的作用。2020年7月習主席在吉林長春考察時指出，“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是要加強黨的領導，要推動黨組織向基層延伸，把基層工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’。”[22]社區(qū)作為新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的前沿與基礎環(huán)節(jié)，社區(qū)黨組織與廣大的社區(qū)黨員干部則是貫徹落實新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控舉措的中堅力量。發(fā)揮黨的宣傳、組織與動員等方面優(yōu)勢，及時向社區(qū)居民傳達相關(guān)防疫文件與健康防疫知識，帶領廣大群眾群防群控、嚴防嚴控，共筑起疫情防控的堅固堡壘。

在社區(qū)范圍內(nèi)形成以社區(qū)黨總支為核心，其他基層黨組織為枝點的“1+N”組織體系，如濱州玉龍湖社區(qū)構(gòu)建起的“社區(qū)綜合黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——普通黨員”的四級黨建聯(lián)動機制。凝聚各類基層黨組織的力量為社區(qū)服務，發(fā)揮黨組織在各類社區(qū)組織的領導核心作用，統(tǒng)籌各類社區(qū)資源、協(xié)調(diào)各方利益、化解矛盾糾紛，確保社區(qū)居民在面臨重大突發(fā)事件時能緊緊圍繞正在黨組織的周圍。聽指揮、穩(wěn)立場，凝聚成眾志成城的不可戰(zhàn)勝的強大合力。

(三)發(fā)揮居民的主體作用，打造社區(qū)共同體

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會歷史的主體與創(chuàng)造者。同理，社區(qū)居民是社區(qū)治理的不可缺少的重要主體。一切為了群眾、緊緊依靠群眾是我們黨克敵制勝的重要法寶，也是完善社區(qū)治理必須堅持的根本原則。

從全國的疫情防控實際來看，在工作中我們遇到了較大的挑戰(zhàn)。入戶登記、卡點值守、配送生活物資、消毒巡邏等工作需要大量人員才能完成，如果緊緊依靠有限的社區(qū)干部與網(wǎng)格員是很難做到的，因此，組織動員社區(qū)居民、發(fā)展社區(qū)志愿隊伍十分重要。將社區(qū)內(nèi)熱心公益或有各類專長的人員組織起來發(fā)展成為社區(qū)志愿者，并且為志愿服務搭建平臺，發(fā)揮出志愿隊伍在推進社區(qū)治理中的積極作用，這也是社區(qū)治理能力與水平提升的一個重要體現(xiàn)。另外，發(fā)揮媒體輿論的作用，利用廣播、宣傳欄、微信公眾號等方式宣傳報道社區(qū)中的新典型、新成果，提高社區(qū)居民對社區(qū)認同感，激發(fā)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)建設與社區(qū)治理的熱情，提高參與的主動性與積極性，形成“社區(qū)是我家，依靠你我他”的社區(qū)共同體意識。

(四)統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量，推進社區(qū)多主體協(xié)作治理

疫情防控工作是一場“人民戰(zhàn)爭”，它的勝利需要調(diào)動各方的力量，需要全民參與。計劃經(jīng)濟體制下完全由政府“大包大攬”的管理方式已經(jīng)成為歷史，而多主體協(xié)作式的治理方式方興未艾。

新型冠狀病毒肺炎疫情從發(fā)生之初四處蔓延到現(xiàn)在基本全面得到控制，取得的這些防疫成果離不開社會力量的廣泛參與，也離不開社區(qū)居民的支持，更離不開社區(qū)黨組織的領導與動員。實現(xiàn)社區(qū)治理由政府治理向合作治理的轉(zhuǎn)變，需要政府以開放的心態(tài)平等對待各類社區(qū)主體、整合社區(qū)各類資源、發(fā)動社區(qū)各類主體共同參與到涉及自身利益的社區(qū)公共事務管理當中，從而形成社區(qū)治理人人有責、人人盡責的局面，實現(xiàn)社區(qū)治理的共建共治，最終實現(xiàn)治理成果共享。