生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志深入重點項目開展環(huán)評審批幫扶。

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作部署要求，順應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢，生態(tài)環(huán)境部積極做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，開展環(huán)評審批正面清單改革試點，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建立并完善重大項目“三本臺賬”，加快推進(jìn)重大項目環(huán)評審批。

環(huán)評審批正面清單助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，各地積極落實，通過出臺文件或采取優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化宣傳等務(wù)實措施，加強(qiáng)環(huán)評審批正面清單改革落地，推動重大項目環(huán)評審批和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，全國32個省級生態(tài)環(huán)境部門均已出臺專門細(xì)化方案或相關(guān)環(huán)評改革文件，建立環(huán)評審批正面清單制度，實施“三個一批”：豁免一批項目環(huán)評登記手續(xù)辦理;實施一批環(huán)評告知承諾制審批改革試點;創(chuàng)新和細(xì)化一批環(huán)評服務(wù)政策。

一是豁免一批。對10大類30個小類的環(huán)評登記表項目實行豁免。截至2020年11月，約有12.1萬個項目被豁免了登記表備案手續(xù)。受益項目主要是餐飲、娛樂等受疫情沖擊較大的社會服務(wù)業(yè)，食品加工制造等民生行業(yè)，以及排污許可登記管理能夠兜底的工業(yè)行業(yè)，主要是小微企業(yè)。

二是告知承諾一批。對17大類44小類行業(yè)項目實行環(huán)評告知承諾制審批改革試點，最大程度壓縮審批時間。截至2020年11月，全國按告知承諾制方式審批的項目環(huán)評共2.97萬個，主要是裝備制造業(yè)等工業(yè)項目、公路等交通運輸業(yè)項目、農(nóng)副食品加工制造業(yè)和社會事業(yè)項目。同時，指導(dǎo)各地同步加強(qiáng)監(jiān)管，切實強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任和環(huán)保要求的落實。許多地方發(fā)文要求，在審批后要對承諾內(nèi)容真實性和環(huán)評文件規(guī)范性進(jìn)行核查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。

三是優(yōu)化服務(wù)一批。目前，各地均結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地采取各種舉措，如“不見面”審批、開通審批綠色通道、局長現(xiàn)場辦公等方式優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)。?同時，在疫情防控常態(tài)化背景下，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)支持急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等建設(shè)項目，實施相應(yīng)的環(huán)境影響評價應(yīng)急服務(wù)保障措施。截至2020年11月，共為全國6322個醫(yī)療衛(wèi)生、研究試驗、物資生產(chǎn)等“三類項目”提供了環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障。項目將新增口罩產(chǎn)能13.43億只/日、防護(hù)服產(chǎn)能725.8萬套/日、醫(yī)院床位約18.3萬個，能為各地做好新冠肺炎疫情防控工作發(fā)揮重要作用。

“三本臺賬”助推重大項目落地

為更好發(fā)揮環(huán)評服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡淖饔?，助推重大項目落地，生態(tài)環(huán)境部建立了“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機(jī)制，變“開門迎客”為“主動服務(wù)”。

“三本臺賬”是指國家層面、地方層面、外資層面3個需要做好環(huán)評審批服務(wù)的重大項目清單。為推進(jìn)納入清單重大項目環(huán)評審批，生態(tài)環(huán)境部建立了協(xié)調(diào)、服務(wù)、調(diào)度的工作機(jī)制：一是每年年初協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委和地方生態(tài)環(huán)境部門，收集重大項目清單，拉條掛賬，做到心中有數(shù)，有的放矢。二是主動走訪發(fā)改、能源、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、選址等環(huán)評相關(guān)問題，共同推進(jìn)行業(yè)企業(yè)加大環(huán)評力度，盡早啟動環(huán)評工作。三是提前介入指導(dǎo)環(huán)評文件編制，對特殊重大項目提前踏勘或開展技術(shù)評估服務(wù)，現(xiàn)場解決環(huán)評難題，加快建設(shè)單位環(huán)評進(jìn)程，少走彎路提高環(huán)評質(zhì)量。四是開辟綠色通道，對報送的符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大項目，開辟綠色通道，實行即到即受理即轉(zhuǎn)評估，除特別復(fù)雜項目外，將審批時限壓縮至法定時限一半左右。五是定期調(diào)度全面推進(jìn)，定期按照行業(yè)召開項目調(diào)度會，指導(dǎo)解決行業(yè)共性問題，整體推進(jìn);針對行業(yè)典型項目典型問題專題調(diào)度，攻堅克難。一些地方生態(tài)環(huán)境部門還采取現(xiàn)場對接、視頻調(diào)度、召開培訓(xùn)會等形式，同步推進(jìn)。

近年來，生態(tài)環(huán)境部通過“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機(jī)制，推動了生豬養(yǎng)殖、水利、鐵路、油氣管線、煤炭等一大批重大項目環(huán)評工作。2020年上半年，已有1810個生豬養(yǎng)殖項目完成環(huán)評手續(xù)，助力生豬產(chǎn)能恢復(fù);鐵路、水利、油氣開發(fā)等其他重大項目1200個，總投資超過12萬億元;共有已批在批項目269個，涉及總投資約2.07萬億元，有力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部批復(fù)重大項目環(huán)評22項，總投資約3874.3億元，全國各級環(huán)評審批部門共審批8.1萬個項目環(huán)評文件，涉及總投資7.7萬多億元，同比上升7.0%，有力支持“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)工作。

下一步工作

一是將繼續(xù)加強(qiáng)定期調(diào)度，督促各地落實好改革舉措，并做好針對性指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)評審批正面清單助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極作用。將疫情期間深化“放管服”改革的經(jīng)驗做法規(guī)范化、制度化，簡化和優(yōu)化一批環(huán)評分類。同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和承諾事項，組織做好環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管，切實發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防效力。

二是進(jìn)一步完善推進(jìn)“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機(jī)制，堅持協(xié)調(diào)、服務(wù)、調(diào)度工作機(jī)制，不斷完善和創(chuàng)新項目收集、環(huán)評推進(jìn)、地方參與、部委協(xié)同、綠色通道等機(jī)制，不斷擴(kuò)大服務(wù)的范圍、提高服務(wù)質(zhì)量、加快審批效率。在把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)的同時，助力重大項目落地，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！敝行娜蝿?wù)。同時，將持續(xù)加大項目環(huán)評事中事后監(jiān)管的力度，確保各項生態(tài)環(huán)保措施在重大項目實施中落地，推動高質(zhì)量發(fā)展。

環(huán)評司工作人員深入小微企業(yè)指導(dǎo)幫扶。