周亞敏

2020年12月12日，在聯(lián)合國倡議下，氣候雄心峰會以視頻方式舉行，75國元首或政府首腦、28個國際組織、地方政府、公司、非政府組織負責人及青年代表參加。在《巴黎協(xié)定》簽署五周年之際舉行氣候雄心峰會（以下簡稱“峰會”），不僅彰顯出國際社會應對氣候變化的巨大決心，也反映出世界各國采取氣候行動的緊迫需要。中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，在峰會上提出新理念和新目標，為全球應對氣候變化注入動力。人類命運共同體理念的國際認可度不斷提升，全球應對氣候變化行動邁上新征程。

氣候雄心峰會的重大意義

峰會從目標和議題兩個方面全面提振全球信心。中國、歐盟、法國、英國等提出實現(xiàn)氣候承諾的具體路徑，如降低單位國內生產(chǎn)總值的二氧化碳排放、提高非化石能源占一次能源消費比重、增加森林蓄積量、提升非化石能源發(fā)電量、減少對化石能源項目融資等，為達成碳中和的長遠戰(zhàn)略目標提供了具體路線圖。從議題而言，此次峰會不僅涵蓋應對氣候變化的傳統(tǒng)領域如減緩、適應和資金機制，而且涉及新冠肺炎疫情沖擊后的綠色轉型和復蘇，展現(xiàn)了全球氣候合作的雄心、行動力度的雄心和落實行動的雄心。

峰會凝聚各方共識，認同氣候變化面前人類命運與共，全球團結合作是“必選項”而非“可選項”。氣候變化是全球性議題，具有超強的負外部性和破壞性，任何一個國家都無法單獨解決，也無法獨善其身。自1995年在德國柏林舉行第一屆世界氣候變化大會以來，人類社會在跌宕曲折中不斷加深共同應對氣候變化的共識。雖然部分國家冒天下之大不韙退出《巴黎協(xié)定》，但峰會的累累碩果表明，全球應對氣候變化的共識沒有因霸權國家的阻撓而減弱，全球氣候治理體系的韌性反而不斷增強。

峰會敦促各國立即采取行動，為2023年后實施“五年盤點”機制奠定基礎。聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布的《2020排放差距報告》認為，目前占全球溫室氣體排放量51%的126個國家和地區(qū)已經(jīng)正式通過、宣布或正在考慮凈零目標。雖然新冠肺炎疫情后的低碳復蘇可能會使2030年溫室氣體排放量減少25%，但由于接近全球一半排放量的國家仍然沒有清晰的減排戰(zhàn)略和路線圖，因此還不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的“將全球升溫幅度控制在2℃以內，并致力于1.5℃溫控目標”。實現(xiàn)全球氣候治理既定目標的時間緊迫，需要各國進入“氣候緊急狀態(tài)”并立即采取行動。峰會在評估過去五年各國氣候行動的成果基礎上，再次傳遞出必須加快減排步伐的信號。

中國成為全球氣候治理的重要引領者

在峰會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，對未來全球氣候治理提出三點重要倡議，宣布了提高國家自主貢獻四項新舉措。不僅展現(xiàn)了應對氣候變化的“中國雄心”，也意味著中國在全球氣候治理中的角度轉變—從重要貢獻者到重要引領者。

中國從治理理念層面引領全球氣候行動。習近平總書記在峰會上提出應對氣候變化的新主張，即團結一心開創(chuàng)合作共贏的氣候治理新局面、提振雄心形成各盡所能的氣候治理新體系、增強信心堅持綠色復蘇的氣候治理新思路。面對氣候變化，人類命運與共，所以需要“團結一心”;各國國情和應對氣候變化能力存在差異，發(fā)達國家要切實加大向發(fā)展中國家提供資金、技術、能力建設支持，所以需要“各盡所能”;綠水青山就是金山銀山，要大力倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，所以需要“綠色復蘇”。疊加新冠肺炎疫情沖擊后的全球氣候行動，比以往任何時候都更加需要合作、共擔和分享精神。

中國在減排目標層面激勵各國采取有效行動。中國在此次峰會上提出的強化自主貢獻目標，使國際社會對中國在2060年實現(xiàn)碳中和充滿信心。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，中國宣布碳中和目標、提出大幅提升風電和太陽能發(fā)電量等國家自主貢獻新舉措，在二十國集團成員中發(fā)揮了表率作用。對于中國這樣一個處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展中人口大國而言，要實現(xiàn)到2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上、非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、森林蓄積量比2005年增加60億立方米、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，意味著經(jīng)濟結構、能源結構和產(chǎn)業(yè)結構的全面轉型。中國的氣候“雄心”激勵其他國家設定更加積極有為的氣候目標。

2020年8月28日，在哈薩克斯坦科斯塔奈州風電場施工現(xiàn)場，工作人員吊裝中國生產(chǎn)的風機葉片。

中國在減排行動層面取得令各國佩服的成就。從推動達成氣候變化《巴黎協(xié)定》到全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，中國一直為建設一個美麗清潔的世界砥礪前行，以實際行動引領全球氣候治理：提前超額完成2020年控制溫室氣體排放目標;建成全球最大的清潔能源體系，可再生能源裝機占全球30%;啟動首個全國碳排放交易體系，涵蓋能源領域30億噸二氧化碳排放，是排名第二的歐盟排放交易體系的兩倍;各類自然保護地占國土陸域面積18%;總面積約22萬平方公里、覆蓋多個珍稀物種的國家公園體制試點深入推進;2000年以來貢獻全球新增綠化面積的1/4;水電風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模、世界自然遺產(chǎn)、世界地質公園數(shù)量等指標均居世界第一……中國立足于生態(tài)文明實踐，牢牢把握人與自然和諧相處、保護與發(fā)展相得益彰的指導思想，切實引領全球應對氣候變化行動。

堅持人類命運共同體理念是關鍵

在全球治理議題中，沒有哪一個議題能比氣候變化更影響人類整體命運。2020年，全球多地發(fā)生自然災害，都與氣候變化有關。新冠肺炎疫情的全球性蔓延，更是觸發(fā)對人與自然關系的深刻反思。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的2020人類發(fā)展指數(shù)，首次納入碳排放和材料足跡兩大全新指標，呼吁所有國家重新設計發(fā)展道路。

各國在氣候災難面前是利益交織、安危與共的共同體，必須摒棄以鄰為壑、零和博弈的單邊主義思路，積極推動多邊主義行動?！栋屠鑵f(xié)定》的成功簽署是多邊主義合作的成果，而其落實同樣需要多邊主義行動。

峰會上的中國主張和承諾為全球氣候治理注入信心和力量，展現(xiàn)了中國堅定支持多邊主義，堅定支持《巴黎協(xié)定》全面有效實施的一貫立場，彰顯了中國推動構建人類命運共同體的大國胸懷和責任擔當。習近平總書記指出：“在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共，單邊主義沒有出路。我們只有堅持多邊主義，講團結、促合作，才能互利共贏，福澤各國人民?！眻猿秩祟惷\共同體理念是全球氣候治理取得決定性勝利的關鍵。若世界各國都能胸懷人類命運共同體理念，為全球應對氣候變化作出力所能及的貢獻，則世界的綠色低碳轉型發(fā)展未來可期。

（作者系中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）