趙越　呂雪良

粵港澳大灣區(qū)“智芯”一一深圳市龍崗區(qū)大運新城（龍崗區(qū)委宣傳部供圖）

2021年，對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳而言，非常重要。

去年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》。2021年，于深圳而言，不僅是“十四五”開局之年，更是40歲生日之后，奮力推動建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例的關(guān)鍵之年。作為最年輕的城市，2021年剛剛走過不惑之年的深圳，肩負(fù)起了新的時代使命。

對于一個城市而言，年輕意味著束縛少，擁有更多探索的可能。對身負(fù)建設(shè)社會主義先行示范區(qū)重?fù)?dān)的深圳而言，更意味著良好的契機(jī)。但是另外一方面，也意味著深圳在歷史積淀不足的前提下，可能面臨新的挑戰(zhàn)。不惑之年后，深圳，這座年輕的城市，是如何將“活力”注入血脈，又是如何在保持青春活力的同時完成高質(zhì)量發(fā)展？

產(chǎn)業(yè)活力——進(jìn)階的科創(chuàng)之都

作為年輕的后發(fā)城市，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亮眼，不乏有專家學(xué)者將深圳稱為中國的“科創(chuàng)之都”。

2000年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值首次突破千億元，自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品占全部高新技術(shù)產(chǎn)品的比重首次突破50%。從此以后，每年平均以“千億元級”的速度增長。2019年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值26277.98億元，實現(xiàn)增加值9230.85億元，占GDP比重超過35%。

這得益于深圳對于科技企業(yè)的持續(xù)孵化。

深圳市通過不低于30%的市級科技研發(fā)資金穩(wěn)定支持、省市基金聯(lián)動和社會力量投入等多渠道持續(xù)深化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)眾多“從0到1”的重大成果突破。

盤古環(huán)保科技有限公司董事長趙建樹，是哈爾濱工業(yè)大學(xué)2012級博士研究生。作為深圳市高層次專業(yè)人才，趙建樹的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊首批入駐前海深港青年夢工場進(jìn)行孵化。僅僅成立兩年時間，趙建樹公司，突破了多個關(guān)鍵技術(shù)問題，比如垃圾滲濾液膜濃縮液處理技術(shù)、垃圾轉(zhuǎn)運站滲濾液處理技術(shù)、垃圾填埋場老齡滲濾液處理技術(shù)、餐廚垃圾滲濾液（沼液）處理技術(shù)。

而由深圳市市長陳如桂擔(dān)任理事長，高文院士擔(dān)任實驗室主任的鵬城實驗室（深圳網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)省實驗室），設(shè)立5個研究中心（人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)空間安全、機(jī)器人、量子），自主立項8個重點科研項目，已取得系列階段標(biāo)志性成果。引進(jìn)設(shè)立16個院士工作室，圍繞虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域開展探索。

深圳目前已形成以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體的產(chǎn)業(yè)集群，本土創(chuàng)新企業(yè)集群的形成是深圳城市創(chuàng)新最重要的特色。自2010年以來，深圳連年斬獲國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎、科技進(jìn)步獎特等獎項達(dá)到135項，華為成為全球5G領(lǐng)導(dǎo)者、騰訊成為全球最大互聯(lián)網(wǎng)公司之一;比亞迪成為新能源汽車引領(lǐng)者，大疆創(chuàng)新占領(lǐng)消費級無人機(jī)全球70%的市場份額……

從資本市場來看，深圳上市公司主要是民營企業(yè)，截至2020年底，剔除央企深圳上市公司總市值超過15萬億元，位居全國第一。在科技公司總市值方面，深圳科技股總市值已經(jīng)突破12萬億大關(guān)，同樣位居全國第一。

在科技股市值排行榜上，深圳也是位居全國第一位。截至今年2月16日收盤，注冊在深圳的A股、美股、港股的科技公司（美股收盤為2月15日），總市值高達(dá)11.85萬億元，超過北京的10.99萬億元，位居全國第一位。深圳的千億市值科技公司數(shù)量同樣位居全國前列，合計有15家千億市值公司，數(shù)量僅次于北京。

中國社會科學(xué)院城市實驗室主任劉治彥分析，在后工業(yè)時代，科教資源成為一個城市最寶貴資源之一。作為后發(fā)城市，深圳高教資源與三大一線城市存在差距。高校和科研院所少，建成時間短，成為深圳發(fā)展需要直面的難題。

沒有歷史悠久的高教資源，沒有形成規(guī)模的科研院所，深圳就按照自己的方式，探索科教“國家隊”。中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院是第一個來深的科研“國家隊”。

與傳統(tǒng)科研院所截然不同的是，深圳先進(jìn)院采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制;打破傳統(tǒng)事業(yè)單位的“鐵飯碗”，全員聘用，并設(shè)立末位淘汰制度;改變傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊制，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊攻關(guān)，探索實行中心制。

在人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)上，深圳先進(jìn)院多次組隊到海外招聘，在目前的3000余人規(guī)模中，“海歸”超過600名，是國內(nèi)海歸最多的科研院所。在籌建中國科學(xué)院深圳理工大學(xué)（暫定名）過程中，聘請人才同樣注重真才實干，不唯“帽子”論。

在高校建設(shè)方面，深圳同樣不多承讓。據(jù)悉，2010年以來，香港中文大學(xué)（深圳）、中山大學(xué)·深圳、深圳北理莫斯科大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、清華大學(xué)深圳國際研究生院、天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院、哈工大國際設(shè)計學(xué)院等7所合作辦學(xué)高校獲教育部批準(zhǔn)設(shè)立，為深圳建立國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系提供有力支撐。深圳本土的高校深圳大學(xué)和南方科技大學(xué)還在力爭國家“雙一流”高校。

社會活力——守護(hù)新移民

作為移民城市，在深圳特區(qū)發(fā)展歷史上，“來了就是深圳人”這句話，曾經(jīng)鼓舞深圳一代又一代奮斗者。

1979年深圳建市并成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。彼時，深圳GDP僅1.96億元。深圳經(jīng)濟(jì)規(guī)模在此之后走上高速增長之路。1989年，深圳GDP破百億大關(guān)，10年增58倍;1996年破千億大關(guān)，17年增535倍;2010年破萬億大關(guān)，2016年破2萬億大關(guān)。到2020年底，深圳GDP破2.7萬億大關(guān)，41年時間增長14116倍。

與經(jīng)濟(jì)奇跡相媲美的是深圳人口增長的契機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，深圳2019年底常住人口達(dá)到1343.88萬人。而據(jù)寶安縣志等文獻(xiàn)記載，1979年深圳建市之前，31.41萬的原住民以客家人為主，客家人占深圳原住民的六成以上。換言之，40年間深圳人口增長近42倍。

人口大幅凈流入，凸顯了城市對人才的吸引力，也使得城市更年輕化、更具競爭力。2019年底數(shù)據(jù)顯示，深圳的在校小學(xué)生數(shù)量突破百萬大關(guān)，僅次于重慶、廣州，位居全國第三。從增量來看，深圳在校小學(xué)生相比2009年底增長近48萬，位居全國第一，增幅81%，位居全國第四。

近5年來，全國各大一二線城市開啟了瘋狂的“搶人”大戰(zhàn)，這場大戰(zhàn)中，深圳無疑是贏家。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所研究員王廣州分析，近年來深圳在人口，特別是高素質(zhì)年輕人口流入方面成果顯著。這一方面得益于產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力的吸附作用;另一方面也與深圳的人才政策息息相關(guān)，包括對人才的獎勵政策與對人才的包容。

比如，深圳市針對新入戶的人才租房和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：本科15000元/人、碩士25000元/人、博士30000元/人。此外，深圳的龍崗、龍華、寶安3個區(qū)還另外提供同等額度的區(qū)級補(bǔ)貼，也就是上述3區(qū)，市區(qū)兩級補(bǔ)貼疊加，本科可拿到30000元，博士可拿到60000元。

然而，隨著大量年輕人口的融入，深圳房價水漲船高。2010年-2020年這十年間，深圳常住人口從1000萬增長到近1400萬，而房價也從均價2萬/平方米一路上漲，直奔6萬/平方米左右。人口與房價的走勢呈現(xiàn)高度的正相關(guān)。多位業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂，高房價恐降低深圳對年輕人的吸引力。

面對由炒房等原因造成的房價快速上漲，深圳沒有手軟。

2020年7月15日，深圳出臺了史上最嚴(yán)調(diào)控政策。深圳市住房建設(shè)局等八部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，提出調(diào)整商品住房限購年限、完善差別化住房信貸措施、嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為等八大措施。

2021年2月8日，深圳市住建局向二手房市場舉起紅牌，公布了深圳3595個住宅小區(qū)二手房成交參考價。同時，官方組織約談了包括中原地產(chǎn)、鏈家等在內(nèi)的房產(chǎn)中介，要求當(dāng)日深圳中介門店全部下架以往標(biāo)注的價格。2020年深圳二手房交易量僅鹽田區(qū)同比下降1.7%，其他9個區(qū)均實現(xiàn)明顯增長。以南山區(qū)為例，鏈家APP上對前海社區(qū)的港灣麗都小區(qū)的數(shù)據(jù)分析顯示，2020年8月到2021年1月，每平方米掛牌價從8.98萬漲到13.67萬?！拔乙恢标P(guān)注港灣麗都的房子，在鏈家和Q房網(wǎng)的App上從去年850萬看到現(xiàn)在標(biāo)價1500萬，真心買不起了，現(xiàn)在打開這些App，都顯示掛牌價已下架。”一位剛需買房的周先生如是說。

深圳市住建局稱，發(fā)布二手住房成交參考價格有利于加大二手住房交易信息公開力度，引導(dǎo)市場理性交易，引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)合理發(fā)布掛牌價格，引導(dǎo)商業(yè)銀行合理發(fā)放二手住房貸款，防控個人住房信貸風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期。

這是自2016年深圳出臺“深八條”“深四條”等文件，嚴(yán)格執(zhí)行限購、限貸、限售、限價、限戶型五限政策后，又一輪政策升級。

值得注意的是，作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳正通過住房供應(yīng)與保障體系改革這一破解住房問題的根本之道，全面系統(tǒng)地解決各類市民的住房困難。

2018年深圳在全國率先落實黨的十九大關(guān)于建立“兩多一并”住房制度的精神，在歷史上首次明確提出構(gòu)建相對完備的住房供應(yīng)和保障體系，統(tǒng)籌解決各類市民的住房問題。

深圳改變過去住房規(guī)劃僅展望未來3-5年的做法，提出時間跨度長達(dá)18年的長遠(yuǎn)目標(biāo)。2018至2035年，深圳將按照市場商品住房、公共租賃住房、安居型商品房和人才住房“4：2：2：2”的比例建設(shè)籌集各類住房170萬套，其中人才住房等三種公共住房的供應(yīng)量將是建市近40年來提供的所有政策性住房總和的2倍。同時，深圳正在開展公共住房租金定價機(jī)制改革創(chuàng)新，避免公共住房租金因市場租金波動而“隨波逐流”。

另外，2021年，深圳將新開工1500萬平方米住房，其中，計劃建設(shè)籌集公共租賃住房、安居型商品房、人才住房8萬套（建設(shè)7萬套、籌集1萬套）。

據(jù)悉，在“十四五”期間，深圳計劃供應(yīng)居住用地17.5平方公里，建設(shè)籌集各類住房75萬套，其中商品住房35萬套、公共住房40萬套（含籌集10萬套）;平均每年計劃新增供應(yīng)居住用地3.5平方公里以上，年均建設(shè)住房將達(dá)到約15萬套左右。

協(xié)助活力——培育大灣區(qū)聯(lián)動效應(yīng)

深圳集聚活力的方式不僅限于自身發(fā)展。作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)重要城市，從周邊融入新鮮血液，與周邊城市達(dá)成合作，同樣成為深圳高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

作為大灣區(qū)重要城市，深圳自建城以來，一直都與香港保持良性互動。在人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，隨著與港澳合作的加深為深圳帶來新的一波活力。

比如，目前深圳的前海深港青年夢工場，深港青年創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。截至2020年第一季度，前海深港青年夢工場累計備案孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊446家，其中港澳臺及國際備案團(tuán)隊227家（香港團(tuán)隊207家、國際團(tuán)隊14家、臺灣團(tuán)隊6家）。超半數(shù)創(chuàng)業(yè)項目成功拿到融資。第二期前海深港青年夢工場也在不斷擴(kuò)建中。

值得關(guān)注的是，打造專業(yè)人才交流平臺，也成為深圳與港澳交流的重要手段。通過資質(zhì)認(rèn)可、合伙聯(lián)營、項目試點、執(zhí)業(yè)備案等特殊機(jī)制，深圳已經(jīng)推動香港注冊稅務(wù)師、會計師、律師等20多類專業(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)。

改革開放以來，深圳、廣州作為“南粵雙子星”城市，在你追我趕的競爭中共同發(fā)展。廣深“雙城聯(lián)動”更是粵港澳大灣區(qū)重要建設(shè)內(nèi)容。

據(jù)悉，與廣州科技局簽訂推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新合作框架協(xié)議，務(wù)實推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、共建綜合性國家科學(xué)中心等6個合作事項;5000多萬科研資金成功跨境過港使用，首次將澳門高校納入資助范圍，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更強(qiáng)力度促進(jìn)了大灣區(qū)科技創(chuàng)新融合發(fā)展。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，深圳香港廣州集群位居世界創(chuàng)新集群第2位。國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力居全國城市首位。

人才合作之外，深圳支持社會力量參與推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步從內(nèi)部釋放發(fā)展活力。

目前，港澳涉稅專業(yè)人士在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)執(zhí)業(yè)便利化等一批重大改革相繼落地;社會力量參與科研空間改造取得突破;隨著福田保稅區(qū)內(nèi)物業(yè)社會業(yè)主支持科研空間改造，香港高校、國內(nèi)國際高端科研企業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展，目前對接和落地的項目共計132個。

由粵港澳地區(qū)15家仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)加盟的粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟，以“獨立調(diào)解+獨立仲裁”思路，為跨境商事糾紛的解決，目前仲裁和調(diào)解案件當(dāng)事人來源國超過100個。

互助活力——不忘初心助扶貧

改革開放四十多年來，深圳在市場化方面走出了一條獨特的道路。能否將深圳自身的活力與最新的經(jīng)驗，賦予對口幫扶城市，為對口幫扶地區(qū)帶來新思路和新活力，考驗著深圳的智慧。

按照黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府的安排，深圳市的對口幫扶任務(wù)，涉及9省54縣的，對口幫扶地區(qū)總面積是深圳的116倍。肩負(fù)起如此廣闊區(qū)域的對口幫扶任務(wù)，并非易事。

而深圳根據(jù)自身所長，在扶貧中突出市場導(dǎo)向，通過市場的作用，徹底解決對口幫扶地區(qū)的貧困問題。

一方面，深圳探索“總部+基地”模式，引導(dǎo)深圳產(chǎn)業(yè)按照市場規(guī)律向?qū)诘貐^(qū)拓展。

比如，在對口幫扶海豐過程中，深圳龍崗區(qū)投入3億元共建海豐生態(tài)科技城，引入珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，目前已引入項目51個，帶動總投資220億元;龍崗區(qū)還為海豐引進(jìn)威翔航空、星際動漫等龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)海龍投資大廈等產(chǎn)業(yè)平臺，帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，“嫁接”龍崗技術(shù)和市場，

據(jù)悉，近4年，深圳累計共建或支持建設(shè)深巴大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、喀什深圳產(chǎn)業(yè)園、深河和深汕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等86個產(chǎn)業(yè)園，推動253個超億元項目落地，投資額超過1500億元。

另外一方面，深圳在市場化導(dǎo)向指引下，突出“當(dāng)?shù)厮?、深圳所能”和“深圳所需、?dāng)?shù)厮堋毕嘟Y(jié)合。

作為國內(nèi)一線城市，深圳坐擁巨大的消費市場。據(jù)統(tǒng)計，深圳平均每天需要消耗蔬菜水果 9400 噸，肉、蛋和水產(chǎn)品 6190 噸，口糧 5480 噸，農(nóng)產(chǎn)品需求量大，95% 依靠外地輸入，而對口幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品十分豐富、品質(zhì)優(yōu)良。

河池市曾經(jīng)是廣西貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深、攻堅難度最大的設(shè)區(qū)市，是廣西乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。

僅2020 年 6 月和 9 月，河池兩批共 8 家企業(yè) 16 個特色農(nóng)產(chǎn)品通過“圳品”認(rèn)定，“七百弄雞”和雞蛋、環(huán)江沃柑和杷杷柑、巴馬稻尊香米等“圳品”已與深圳天虹、盒馬鮮生等大型商超及源興果品、金谷園等龍頭企業(yè)簽訂采購意向協(xié)議，通過訂單式采購順利打入深圳市場。

2016 年開始，深圳市結(jié)對幫扶河池市。目前，深圳對口幫扶河池 7 個縣貧困村、貧困人口全部脫貧，對口幫扶的環(huán)江毛南族自治縣毛南族如期實現(xiàn)整族脫貧。據(jù)統(tǒng)計，5 年來，深圳累計推動 16.46 億元的河池農(nóng)特產(chǎn)品在廣東銷售。

同樣，2020年1月至11月，深圳市累計采購扶貧產(chǎn)品達(dá)107億元，其中農(nóng)產(chǎn)品采購超20億元。

40歲，對于一個城市而言，很年輕。如何將“活力”融于當(dāng)下奮斗，如何將改革開放的奮斗精神融于更高質(zhì)量的發(fā)展之中，是不惑之年后的深圳，是面對雙區(qū)改革試點的任務(wù)的深圳，一直求索的。