郭慶華

摘要：縣域糧食經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，是國家糧食經(jīng)濟發(fā)展的單元細胞和糧食安全的核心。隨著縣級糧食機構(gòu)改革的基本完成，帶來了許多新情況、新問題，特別是面對經(jīng)濟衰退、增長動力轉(zhuǎn)換、新冠疫情沖擊，以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、智能化帶來的新挑戰(zhàn)，我們必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突出創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效這個主體，以責任擔當之勇、破解難題之智，加大企業(yè)改革和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，只有以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，在危機中育新機，于變局中開新局，才能走出一條有效應(yīng)對沖擊、領(lǐng)跑區(qū)域競爭的新路子，實現(xiàn)糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：縣域糧食經(jīng)濟 存在問題 發(fā)展建議

縣域糧食安全和經(jīng)濟發(fā)展有著密切關(guān)系。近年，糧食和物資行業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育項目和豐富業(yè)態(tài)為著力點，行業(yè)的活力和實力不斷增強。但我們應(yīng)該清醒的認識到糧食和物資行業(yè)在發(fā)展中還存在著一些不容忽視的瓶頸和弱項，糧食產(chǎn)業(yè)不平衡不充分的矛盾仍然突出，發(fā)展帶動作用不強、企業(yè)活力不足、歷史遺留問題較多，干部職工的幸福感、獲得感和滿意度不高等。這就要求我們必須堅持問題和目標導(dǎo)向，補短板、促轉(zhuǎn)型，穩(wěn)流通、優(yōu)儲備，強產(chǎn)業(yè)、樹品牌，重科技、促提升，扣緊發(fā)展鏈條，最大限度凝聚共識、凝聚力量，全力推動縣域糧食經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展。

一、影響糧食經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要原因

（一）思想解放程度不夠

近年來，受市場、體制機制等因素影響，糧食經(jīng)濟和糧食，企業(yè)發(fā)展緩慢，這主要與思想解放程度不夠、觀念較為陳舊有關(guān)，對以新發(fā)展理念引領(lǐng)糧食經(jīng)濟高質(zhì)量掌握不全面，發(fā)展的深刻內(nèi)涵把握及路徑措施認識不到位，經(jīng)濟運行調(diào)控不夠精準，風(fēng)險隱患的預(yù)判和破解難題的本領(lǐng)不夠足，“等靠、自滿、安逸”三種心態(tài)還不同程度地存在，特別是在創(chuàng)新發(fā)展、搶抓機遇、項目建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級上沒有擔當，缺乏“跳起來摘桃子”的勇氣和盯住不放、扭住不松的韌勁。

（二）科技創(chuàng)新能力不強

長期以來，國有糧食加工企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕創(chuàng)新，不注重依靠技術(shù)和創(chuàng)新促進企業(yè)發(fā)展，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強，導(dǎo)致產(chǎn)品鏈條短、經(jīng)營規(guī)模小、特色品牌少、產(chǎn)品附加值低，粗加工產(chǎn)品多而爛，中高端產(chǎn)品少而缺，越來越嚴重地制約著企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）市場競爭能力偏差

一是資金周轉(zhuǎn)困難。一些國有糧食購銷企業(yè)由于資產(chǎn)質(zhì)量較差，融資渠道不暢，特別是銀行縮減貸款規(guī)模導(dǎo)致企業(yè)流動資金減少，加之糧食大量進出占有資金較多，影響到企業(yè)的正常運轉(zhuǎn);二是企業(yè)管理滯后。一些企業(yè)片面追求市場份額，在糧食購銷活動中搶地盤、搶客戶，相互設(shè)訪抬壓價格，導(dǎo)致經(jīng)營不暢，利潤大部門來自政策性補貼，若失去政策支撐，企業(yè)必然將面臨更大的困難;三是特色品牌文化沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一些糧食老字號在過去糧食購銷中，為企業(yè)樹起了“金字招牌”，創(chuàng)下了不扉的業(yè)績，但如今一些企業(yè)不再看重這些老字號，沒有充分利用老字號寶貴的文化價值，形成自己有影響的特色品牌文化，更別說將其轉(zhuǎn)為經(jīng)濟效益;四是優(yōu)秀人才匱乏。隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的不景氣，技術(shù)人員流失較為嚴重，當前存在優(yōu)秀管理和營銷人才短缺、人才結(jié)構(gòu)不合理、人事制度弱化等問題，企業(yè)還沒有真正建立“人員能進能出、職務(wù)能升能降、工資能高能低”的靈活用人機制，導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力不強。

（四）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用遲緩

一方面一些企業(yè)新型營銷形式滯后，缺乏相應(yīng)的電子商務(wù)知識和技術(shù)，企業(yè)銷售渠道多依賴相對固定的直營門店、商超批發(fā)等傳統(tǒng)線下渠道，線上銷售拓展不力，通過電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的比例較小。另一方面，對于糧食電商利潤缺乏合理的預(yù)期，多數(shù)企業(yè)主要是通過互聯(lián)網(wǎng)來查看信息，認為電商風(fēng)險性較高，即使受到互聯(lián)網(wǎng)銷售模式的便利性吸引，而主觀上仍舊比較保守，不敢輕易嘗試網(wǎng)絡(luò)營銷手段。再者有的企業(yè)對上下游企業(yè)間信息協(xié)同程度較低，企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)平臺缺乏有效的市場信息導(dǎo)向，容易造成供不應(yīng)求或供過于求的情況。

（五）檢化驗設(shè)備少

由于檢化驗設(shè)備少，檢化驗設(shè)備技術(shù)含量低且精準度不高，對于一些糧食質(zhì)量安全影響較大的重金屬、藥劑殘留、黃曲霉素等指標無法進行檢驗，影響到糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，也影響到糧食經(jīng)營利益的提高。

二、推動縣域糧食經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

發(fā)展，不進則退，發(fā)展慢了也是退，只有在轉(zhuǎn)型發(fā)展上贏得先機，才能掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。要搶抓疫情倒逼機遇，抓轉(zhuǎn)型，打造新引擎，強弱項，致力增長極，著力延鏈補鏈強鏈，圍繞全鏈提升、全程優(yōu)質(zhì)、全面推進，加快質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。

（一）筑牢糧食安全保障基礎(chǔ)

當前，糧食和物資儲備事業(yè)改革發(fā)展處于任務(wù)繁重、問題疊加時期，我們要不忘初心，全面落實總體國家安全觀，以保障糧食安全和構(gòu)建統(tǒng)一高效的物資儲備體系為總目標，加強系統(tǒng)謀劃，立足主業(yè)，守住主責，扎實抓好糧食安全責任制考核，牢牢扛穩(wěn)糧食安全重任。搞好糧食倉庫資源整合，淘汰一批老舊倉庫和落后設(shè)備，推廣糧食專業(yè)化機械化儲備，尋求高效、綠色、環(huán)保的儲糧技術(shù)，確保倉儲工作有人抓、倉庫有人管、儲糧有人保。加強糧食質(zhì)檢機構(gòu)及糧油企業(yè)檢驗檢測能力建設(shè)，著力構(gòu)建布局合理、手段先進、監(jiān)督完善、服務(wù)高效的糧食質(zhì)量安全檢驗網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋糧食從田間收獲、收購、儲存、流通、加工到消費全過程安全指標監(jiān)測和質(zhì)量安全可追溯體系，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。加強對糧食市場供求形勢的研判和管理，強化預(yù)測預(yù)警和預(yù)期引導(dǎo)，緊盯重點地區(qū)、重要時段、重大節(jié)日和重點環(huán)節(jié)，密切跟蹤市場動態(tài)，對可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性熱點問題，第一時間預(yù)警并及時處置。加強對應(yīng)急成品糧油周轉(zhuǎn)庫存和糧油市場監(jiān)管，健全糧食應(yīng)急保障體系，不斷完善應(yīng)急儲備、加工、配送、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)有機銜接，建立無私角、無盲區(qū)、覆蓋區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，切實保障糧油產(chǎn)品需要時調(diào)得動、用得上。

（二）深化改革開放加快動力變革

改革是推動經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要措施。要緊緊咬住創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級兩個關(guān)鍵，革故鼎新，堅決改變束縛發(fā)展的觀念和做法，堅決革除影響發(fā)展的機制體制弊端，堅決克服“等靠要”的思維惰性，以思想之變引領(lǐng)行為之變，以觀念之變推動發(fā)展勢能躍升。主動對標高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好“破”與“立”“開”與“放”“進”與“出”的重大關(guān)系，以開放的思維增活力，以開放的心態(tài)聚資源，以開放的眼光破難題，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放發(fā)展格局，引進培育一批引領(lǐng)性項目，以項目建設(shè)促進企業(yè)發(fā)展。加快推進企業(yè)改革重組，通過打破所有制界限、資源整合重組、多元化主體強強聯(lián)合，或以資本為紐帶、以股分合作、產(chǎn)銷對接為方式，組建跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)集團，成立混合所有制糧油集團公司，促進企業(yè)共建共享、抱團發(fā)展。加大招商引資力度，充分利用糧食交易大會平臺，強化產(chǎn)業(yè)招商，主動引資引智，根據(jù)資源、技術(shù)區(qū)位及已形成的產(chǎn)業(yè)、人才、資產(chǎn)、市場、信譽等優(yōu)勢，抓資金、抓項目、抓招商、抓責任，精準對接新一輪涉糧項目，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)向醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域延伸，對確定的項目要聚力發(fā)力，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包掛推進機制。挖掘以糧食為主的田園、農(nóng)耕、特產(chǎn)、飲食、綠色、科普等糧食文化資源，發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)，拓寬糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟維度。

（三）加快推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是一個地方發(fā)展的根基。要按照習(xí)近平總書記指出的“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈”這個要求，持續(xù)推動“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，引導(dǎo)資金、項目和企業(yè)向糧食產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)項目集中、要素集群、資源集約。

1. 以提升特色化水平加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈。特色是縣域糧食經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，縣域經(jīng)濟說到底也是特色經(jīng)濟。要發(fā)揮創(chuàng)新“第一動力”和人才“第一資源”重要作用，把發(fā)展糧食加工業(yè)作為打造食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的支柱產(chǎn)業(yè)，加大實施技術(shù)改造、加快設(shè)備升級換代，通過“高、精、尖”專業(yè)打造，增加優(yōu)質(zhì)化、市場額度高的名牌產(chǎn)品，解決“鏈條短、品牌弱”問題。加快涉糧院校、科研機構(gòu)與糧油企業(yè)合作，開展糧食智能工廠、智能倉儲等應(yīng)用示范，緊盯機關(guān)、廠礦、學(xué)校、農(nóng)村、集鎮(zhèn)等機構(gòu)及領(lǐng)域，按照綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向，發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)、綠色營養(yǎng)的面條類、饅頭類、烘焙類、特色風(fēng)味類等面制主食，解決產(chǎn)品同質(zhì)化競爭問題。以優(yōu)質(zhì)專用面粉為原料，開發(fā)生產(chǎn)月子系列、兒童系列、老年系列、低糖低脂高蛋白系列等個性化、功能性特色糧油產(chǎn)品，促進專用性、功能性食品的有效供給。整合小散糧食加工廠，實行購銷企業(yè)與加工企業(yè)交叉持股的方式，推廣庫倉合一、庫廠聯(lián)營、資本聯(lián)合等方式，以庫帶廠實行就地加工向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建在市場上具有較強競爭力的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

2. 以提質(zhì)增效著力提升價值鏈。按照“市場+基地+技術(shù)+物資”的發(fā)展模式，采取資金入股、技術(shù)入股、定向收購和訂單生產(chǎn)等方式，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。優(yōu)化優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，發(fā)展育種、加工、種植等各類經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，擴大優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積，建設(shè)標準化、規(guī)?；N植基地，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)加。推廣低溫儲糧生物防治等綠色收儲新技術(shù)，建設(shè)一批冷鏈倉儲中心，推動糧油倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和布局合理化，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)儲。依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點和倉儲設(shè)施，為農(nóng)民開展“五代”服務(wù)，幫助他們減少鼠、蟲、霉侵害，為加工和收購企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，降低儲存環(huán)節(jié)損失。

3.以新業(yè)態(tài)發(fā)展積極打造供應(yīng)鏈。牢固樹立大糧食、大物資、大儲備、大產(chǎn)業(yè)、大流通理念，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)作機制，做大做強做優(yōu)一批具有競爭力的國有骨干糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)的重要載體作用。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)，依托拼多多、天貓等網(wǎng)絡(luò)平臺，積極拓展手機客戶端、微信小程序等功能，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食流通”新零售業(yè)態(tài)和智能銷售渠道，實現(xiàn)糧油供應(yīng)線上線下同步布局。完善城鄉(xiāng)糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接和直營店、分銷店、便利店對接等直供模式，著力構(gòu)建品牌糧油配送終端渠道。

（四）解決企業(yè)融資難問題

建立健全多元化金融服務(wù)體系，拓展糧食經(jīng)營融資渠道，鼓勵政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)，加大對糧油企業(yè)信貸的支持力度，對重點糧食產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)實行貼息貸款，并放寬糧油企業(yè)擔保條件，提升信貸額度，降低貸款利率。發(fā)揮財政獎補政策激勵引導(dǎo)作用，加快構(gòu)建新型糧食補貼政策體系，落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)、收儲領(lǐng)域的機械設(shè)備購置、倉儲投資、設(shè)施維修改造升級等方面給以支持，擴大企業(yè)發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況調(diào)整稅收政策，減少和消除地方國有糧食企業(yè)不合理的稅賦，對符合條件的國有糧食購銷企業(yè)，依法享受增值稅、土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。

（五）加大糧油品牌培育力度

堅持分類指導(dǎo)，改造提升一批“老字號”，深度挖掘一批“原子號”，培育壯大一批“新字號”，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提檔升級。優(yōu)化企業(yè)文化資源，建立健全糧食老字號檔案，鼓勵糧食老字號運用微信、抖音等新媒體，傳播糧食老字號品牌歷史和飲食文化精髓，將糧食老字號納入優(yōu)質(zhì)糧食工程，增強老字號糧油供給，提高經(jīng)濟和社會效益。加強糧油品牌信用體系建設(shè)，加大糧油產(chǎn)品區(qū)域品牌培育力度，積極申報各級名牌產(chǎn)品、著名商標，形成具有競爭力和地域特色的糧油名牌產(chǎn)品，提高糧食質(zhì)量效益和競爭力。

（六）妥善處理歷史遺留問題

針對現(xiàn)有遺留問題，建立工作臺賬，明確人員時間，統(tǒng)籌謀劃，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，本著確保安全、維護穩(wěn)定、促進和諧的原則，依法依規(guī)進行徹底處理，使企業(yè)輕裝上陣。建立和完善現(xiàn)行的企業(yè)內(nèi)部控制制度，將各項業(yè)務(wù)活動進行歸納分類，細化程序，在各項工作開展中，認真執(zhí)行財經(jīng)制度，堅決做到工程支出不超概算，財務(wù)支出不超預(yù)算，各項工作不留尾巴。健全廉政風(fēng)險防控機制，落實信訪工作條例，加大執(zhí)紀監(jiān)督工作力度，為改革發(fā)展營造風(fēng)清氣政、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅持民主管理，積極推進黨務(wù)、政務(wù)公開，維護干部職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打破壁壘，消除隔閡，在改善職工普遍關(guān)心關(guān)注的實際問題等方面出實招、求實效，努力提高職工的獲得感。

（七）深化實施人才興糧戰(zhàn)略

健全完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，通過定期召開招聘會、與科研院（校）聯(lián)合，加快引進新一代高端管理人才、企業(yè)急需緊缺人才和科技領(lǐng)軍人才，為他們解決住房、子女就業(yè)、薪酬待遇等問題。加強糧油專業(yè)人才和技能人才培養(yǎng)，通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和開展傳幫帶等多種形式，以及競崗、提拔等手段，把能力突出的高素質(zhì)人才充實到重要崗位上。積極融入市場發(fā)展大潮，在人才培養(yǎng)模式方面主動對接市場需求，全方位推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)和鍛造一支開拓創(chuàng)新、擔當奮進的人才。建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相結(jié)合的激勵工資制度，允許資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配，充分調(diào)動和發(fā)揮人才在創(chuàng)新過程中的主體地位，營造糧食產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱情。

結(jié) 語

發(fā)展就是一場大比拼。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，擺脫落后低能化趨勢，厚植優(yōu)勢，直面難題，補“短”不避“短”，變“短板”為“壓力板”，切實增強逆水行舟、滾石上山的志氣，在前進的道路上拓展視野格局，凝聚狠抓落實的強大合力，重振雄風(fēng)，重塑形象，以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型增效為路徑，以舍我其誰的擔當、只爭朝夕的勁頭，推動縣域糧食經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，放開手腳干起來，主動作為拼出來，拼事業(yè)格局，拼敢闖敢干，拼出精彩業(yè)績，拼出一片新天地。

（作者單位：河南省新安縣糧食和物資儲備中心）