謝方興

摘 要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟高速鐵路的不斷逐步提高速度建設和快速發(fā)展，高鐵的綜合開發(fā)技術課題研究也可以映射體現(xiàn)出一個國家重要運輸組織、高鐵運行中的成本風險、控制管理系統(tǒng)等技術方面的開發(fā)能力。蘇北、廣東作為沿海發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)的一部分，從沿海高速鐵路的快速經(jīng)濟發(fā)展中受益匪淺。在此背景下，本文以高鐵創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展效應研究理論體系為研究基礎，分析并重點提出如何構建高鐵創(chuàng)新發(fā)展機制和管理制度，打造城市綜合交通管理新體制框架，促進高鐵經(jīng)濟效益的得到充分發(fā)揮。

關鍵詞：蘇北;高鐵;經(jīng)濟效應

1.引言

軌道交通一直是世界各國重點研究的課題，高鐵更是重中之重。高鐵集中反映了一個國家在運輸組織、高鐵運行控制等方面的能力，還凸顯了一個國家在鐵路構造規(guī)劃以及動車組的動力研究方面的先進的技術水平，小小的高鐵代表了國家整體的工業(yè)水平及科技力量。

目前已經(jīng)建成的和正在建設或已規(guī)劃的情況看，江蘇蘇中和蘇北前期規(guī)劃不足，資金有限，“十三五”期間將有重大改變，預計初步構建蘇北“兩橫一縱”高鐵網(wǎng)。青連鐵路、滬通鐵路和連鹽鐵路是蘇北地區(qū)重要組成部分。貫穿蘇北腹地的第一條高鐵——連淮揚鎮(zhèn)鐵路，現(xiàn)已開通，在很大程度上對蘇北的高鐵起到了引領作用，極大地方便了該地區(qū)老百姓的出行。已經(jīng)開工在建的啟東鐵路二期更是長三角地區(qū)重要的綜合交通樞紐，而徐宿淮鹽鐵路的開通，更像橫穿蘇北的“金綬帶”【2】。

2.高鐵區(qū)域經(jīng)濟效應理論分析

2.1 TOD理論

tod（transit-orienteddevelopment）理論是由1993年美國城市交通規(guī)劃師彼得卡爾索普最先研究提出的，該規(guī)劃理論主要是應用于深入研究城市總體空間結構和城市交通環(huán)境因素間的關系。他對整個tod社區(qū)進行了了如下明確定義：tod社區(qū)是以主要大型商業(yè)區(qū)和主要公交站點社區(qū)為交通中心的步行半徑大約為600米左右步行半徑范圍的商業(yè)社區(qū)，該商業(yè)社區(qū)集各種公共設施、商店、辦公樓、住宅等功能為體于一體，社區(qū)內(nèi)所有居民公共出行生活方式完全可以通過社區(qū)公共交通系統(tǒng)來直接實現(xiàn)，達到商業(yè)社區(qū)和主要公交站點相互與融合的發(fā)展目標【3】。

2.2中心——外圍理論

20世紀60年代德國學者弗里德曼將經(jīng)濟中心—外圍經(jīng)濟理論首次引入新興的經(jīng)濟學和地理學中，這個外圍理論在其本意上就是可以用來準確解釋一些拉美國家和非洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后的根本原因。由于在國際環(huán)境、資本、資源、市場和信息技術等領域發(fā)布的因素差異，但某些某一區(qū)域的國際空間經(jīng)濟集聚驅(qū)動效應能夠發(fā)揮作用時，相比于該某一區(qū)域的其他一些地區(qū)，將可以獲得更多的核心競爭力和優(yōu)勢，從而加快形成構建區(qū)域主義經(jīng)濟發(fā)展體系過程中的競爭中心。落后地區(qū)主要依賴于發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟社會自主發(fā)展能力欠佳【4】。

3.高鐵時代蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1創(chuàng)建自主創(chuàng)新綜合機制治理體制，構架綜合治理新機制體系

在蘇北的農(nóng)村地區(qū)，由于高鐵網(wǎng)絡的出現(xiàn)，一定程度上將會促進企業(yè)生產(chǎn)技術要素在地區(qū)發(fā)展空間的新的變化，空間分布格局也將得到調(diào)整，中國高鐵網(wǎng)絡的發(fā)達及政府對長三角地區(qū)的政策方面傾斜。作為非核心城市，蘇北地區(qū)的每個城市都不具備南京、上海等一線大城市的格局和地位，但也具有獨特的競爭優(yōu)勢，因此應該更多地利用獨特的競爭優(yōu)勢，聯(lián)合生產(chǎn)市場和地方政府的各方力量，形成大區(qū)域綜合治理新體系，將所有姐妹城市聯(lián)系起來，在高鐵系統(tǒng)區(qū)域一體化的幫助下，改變傳統(tǒng)的行政治理方式，發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)型【9】。

3.2升級軟硬件環(huán)境，加強城市配套服務的功能，加快城市配套服務

借鑒大城市成功案例，找出配套服務存在的缺陷和解決方案，進一步加強與高鐵客運站相關的配套設施及基礎功能，優(yōu)先保障和規(guī)劃高鐵沿線區(qū)的發(fā)展。比如，江蘇泰州就在即將落成的高鐵站周圍，重新進行了行政區(qū)劃的調(diào)整。高鐵站位于原中國醫(yī)藥城的園區(qū)內(nèi)，地方政府為了發(fā)揮高鐵站的優(yōu)勢，將比鄰的高港區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)合并為泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)），利用高鐵所帶來的巨大經(jīng)濟利益和城市發(fā)展推動，促進工業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等特色工業(yè)園區(qū)建設。同時，不能僅重視新城區(qū)建設和新型工業(yè)的發(fā)展，也要加強老城區(qū)改建規(guī)劃，避免出現(xiàn)“兩極分化”、顧此失彼。

3.3優(yōu)化軟環(huán)境，積極吸納外來人才

通過出臺更吸引人的激勵政策，營造良好的就業(yè)、居住環(huán)境，促進沿線城市多種人才的良性流動，共享人力資源;對于區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，加大引進人才力度，與高校合作培養(yǎng)各類高科技人才。利用開通高鐵后人才的規(guī)則，采取多種優(yōu)惠政策，吸引高級人才。高鐵愛好者大多由青年組成，發(fā)達的高鐵體系帶來了人才快速的流通和人員往來，要利用高鐵這一特點，舍得付出一定的代價來制定各種優(yōu)惠政策，吸引和推廣高端人才，特別是利用當?shù)氐膬?yōu)勢，如地域位置、文化底蘊等，這是一種人文情懷。

3.4建立有效合作機制，促進高鐵旅游與發(fā)展

高鐵的優(yōu)勢有時比飛機更明顯，除了速度快以外，高鐵站往往比航站樓更接近市區(qū)或生活和生產(chǎn)區(qū)。這對旅游業(yè)來說是個加分項。蘇北五市鹽城、南通、揚州、泰州、淮安旅游景點各有特色，各有千秋，優(yōu)勢十分明顯。但短板也十分突出，需要各地政府加強區(qū)域戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各自不可替代的功能，促進第三業(yè)如文化旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及文化旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)。利用好國家四通八達的高鐵網(wǎng)絡，積極走出去，加強與其他地區(qū)旅游合作，深度挖掘旅游資源，促進蘇北旅游市場良性發(fā)展，帶動各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，做多做強旅游產(chǎn)品，帶動當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。特別是在旅游淡季或者一些特殊時期，更要有特別的策劃，來帶給游客特別的驚喜【10】。我們要充滿文化信心，還要向全國各地推廣其魅力。

4.結語

當前形勢下，人口和城市規(guī)模是城市競爭的決定因素。城市和地理的聯(lián)系，決定著一個城市或區(qū)域的實力和競爭能力。蘇北高鐵可持續(xù)開發(fā)對提升蘇北經(jīng)濟競爭力的必然具有重大意義。隨著國家和人民關注高鐵業(yè)不斷發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重視，高鐵對蘇北農(nóng)村企業(yè)的利益也會越來愈多。然而，新冠肺炎病情的影響迫使人們認識，公共衛(wèi)生乃至生態(tài)環(huán)境中的各種各樣不確定性因素都會加劇人口的遷移。為此，蘇北市區(qū)的一體化應通過修建高速鐵路，提高經(jīng)濟抵抗能力;另一方面，城市規(guī)劃還應根據(jù)長期人口流動及布局趨勢，將各類“特色城鎮(zhèn)”納入都市規(guī)劃，同時將城市競爭從短期的項目投資轉(zhuǎn)向長時期的制度環(huán)境、軟實力的競爭，從而使城市規(guī)劃從短期的項目投資轉(zhuǎn)向長期的的制度環(huán)境。以最大限度地提高人們“用腳投票”的滿意度和“理性幻想”中避免城市規(guī)劃的動機和意愿。

參考文獻：

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[4]吳錦順.高鐵建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響研究[j].價格理論與實踐，2018（5）：135-138.

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