張明星 江蘇省南京市疾病預防控制中心

政府購買服務績效評價，關鍵是規(guī)范設計好績效評價指標體系及其權重標準，才能精準評價出政府購買服務項目所投入的預算資金使用效率和效果，促進購買服務項目管理部門進一步規(guī)范服務項目監(jiān)督管理行為，大力提高政府購買服務效率效果；同時為政府及財政管理部門進一步強化政府購買服務項目管理、優(yōu)化承接主體選擇、細化預算安排和深化政策調整提供重要依據(jù)。

那么，如何架構設定政府購買服務績效評價指標體系呢？筆者認為，政府購買服務項目績效評價內容重點應該是對服務項目設立、項目預算、項目內容、項目資金、項目實施、項目管理、項目產出、項目效益等情況的評價。為此，其績效評價指標應從項目決策（投入）、項目過程、項目產出、項目效益等四個方面進行設定，其中：評價體系可以設定4個一級指標，15個二級指標設定，三級指標可根據(jù)具體實施項目再詳細設定。評價權重分值設定100分。

一、項目決策（15分）

（一）項目購買（8分）

1.購買立項依據(jù)充分性（2分）。評價政府購買服務項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，著重檢查和考核項目立項依據(jù)的充分性情況。

2.購買立項程序規(guī)范性（2分）。評價政府購買服務項目申請和立項安排是否符合規(guī)定要求，著重檢查和考核項目立項程序的規(guī)范性情況。

3.購買主體和承接主體符合性（2分）。評價服務項目購買主體和承接主體是否符合相關政策規(guī)定要求，著重檢查和考核項目購買主體和承接主體的符合性情況。

4.購買內容恰當性（2分）。評價服務項目購買內容是否屬于政府職責范圍，是否符合國家基本公共服務標準要求，用以反映和考核購買服務內容的恰當性情況。

（二）績效目標（4分）

1.服務項目效益目標合理性（2分）。評價服務項目預期確定的效益目標是否切實可行，是否符合客觀實際，是否依據(jù)充分，是否科學合理，著重檢查和考核項目實施后所實現(xiàn)的績效目標是否與預期相符的情況。

2.服務項目績效指標明確性（2分）。評價服務項目依據(jù)效益目標設定的相關績效指標是否明細、是否清晰、是否可衡量等，著重檢查和考核服務項目的績效目標明確性情況。

（三）資金投入（3分）

1.服務項目預算編制科學性（2分）。評價服務項目預算編制是否科學、是否堅持先預算后購買的原則，是否有明確標準，資金額度與項目目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的科學性、合理性情況。

2.服務項目資金分配合理性（1分）。評價服務項目預算資金分配是否有測算依據(jù)，與承接主體實際服務內容事項是否相適應，著重檢查和考核服務項目的預算資金分配科學性和合理性情況。

二、項目過程（25分）

（一）組織實施（3分）

1.服務項目管理制度健全性（1分）。評價服務項目承接實施單位的業(yè)務管理制度及財務管理制度是否建立健全，用以反映和考核財務和業(yè)務管理制度對服務項目順暢開展的保障情況。

2.服務項目制度方案執(zhí)行有效性（2分）。評價服務項目制度方案是否科學合理、實施是否符合管理規(guī)定，用以反映和考核服務項目制度方案執(zhí)行的有效性情況。

（二）資金管理（14分）

1.服務項目資金到位率（2分）。評價服務項目實際已到位的資金與項目計劃的預算資金比率，檢查和考核服務項目的資金落實情況對項目推進實施全面保障的程度。

2.服務項目預算執(zhí)行率（3分）。評價服務項目預算資金支出是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目支出預算執(zhí)行情況。

3.服務項目資金使用合規(guī)性（5分）。評價服務項目投入的資金使用是否符合國家各項財經法規(guī)管理制度的規(guī)定，著重檢查和考核服務項目預算投入的資金使用合規(guī)性情況。

4.服務項目預算結轉結余（2分）。評價服務項目預算結轉結余依據(jù)是否充分、合理、且結轉結余率是否控制在最低范圍幅度之內，用以反映和考核預算資金使用效益及時發(fā)揮情況。

5.服務項目財務管理規(guī)范性（2分）。評價服務項目財務核算是否符合相關財務管理和會計核算制度要求；著重檢查和考核服務項目會計管理核算的規(guī)范性情況。

（三）項目管理（8分）

1.服務項目完成率（1分）。評價購買服務項目資金支出的實際完成進度與預算計劃完成的進度比率，著重檢查和考核服務項目支出是否達到預算合同計劃規(guī)定的進展進度情況。

2.服務項目實施合規(guī)性（6分）。評價購買項目是否按規(guī)定、按程序、按計劃、按標準、按合同規(guī)范推進實施，用以反映項目實施合規(guī)性情況。

3.服務項目質量可控性（1分）。評價服務項目承接單位是否為實現(xiàn)項目質量目標要求制定相應的質量控制措施,著重檢查和考核項目管理和承接單位對項目質量的控制情況。

三、項目產出（30分）

（一）產出數(shù)量（8分)

1.服務項目產出完成率（8分）。評價服務項目完成實際產出數(shù)量與項目計劃產出數(shù)量的比率，著重檢查和考核服務項目產出的數(shù)量計劃目標的完成程度。

2.產出質量（8分）

3.服務項目質量達標率（8分）。評價服務項目實現(xiàn)的合格質量產出數(shù)與項目實際完成的產出數(shù)比率，著重檢查和考核服務項目質量目標完成的程度。

（二）產出時效（7分）

1.服務項目完成及時性（7分）。評價服務項目是否按計劃規(guī)定的時間實施完成，通過用實際完成時間同計劃完成時間進行對比，著重檢查和考核服務項目產出的時效目標完成情況。

（三）產出成本（7分）

1.服務項目成本節(jié)約率（7分）。評價計算服務項目實際節(jié)約的成本同預算計劃成本比率，著重檢查和考核服務項目成本控制節(jié)約的程度。

四、項目效益（30分）

（一）經濟效益（5分）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務項目設定三級明細指標）。評價服務項目產生了哪些直接的或間接的經濟效益，檢查和考核項目經濟效益績效目標實現(xiàn)程度。

（二）社會效益（5分）＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務項目設定三級明細指標）。評價服務項目產生了哪些社會綜合性效益，評價項目社會效益績效目標實現(xiàn)程度。

（三）生態(tài)效益（5分）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務項目設定三級明細指標）。評價服務項目對環(huán)境產生的積極或者消極影響有哪些，檢查和考核服務項目環(huán)境效益績效目標實現(xiàn)程度。

（四）可持續(xù)影響（5分）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務項目設定三級明細指標）。評價服務項目實施對社會人文、自然環(huán)境和資產資源帶來哪些正向或負面的可持續(xù)影響。

（五）滿意度（10）

＊＊＊＊（＊可根據(jù)具體服務項目設定三級明細指標）。著重檢查和評價服務對象及社會公眾對所購買的服務項目實施效果滿意度的情況。