郝東明

[摘? ? 要] 在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和激活經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，中央多次提及加快推進(jìn)5G、人工智能、特高壓、城際高鐵等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施部署，各省市也將新基建列入2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。新基建作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增量，將成為逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的重要抓手，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。各級(jí)政府需系統(tǒng)、科學(xué)、有序推進(jìn)新基建規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其提振經(jīng)濟(jì)、加速轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)、改善生活等方面牽引作用。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟(jì);新基建;新動(dòng)能

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 073

[中圖分類號(hào)] F280? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2021）01- 0179- 02

0? ? ? 引? ? 言

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年一季度GDP同比增長(zhǎng)-6.8%，這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速首次為負(fù)數(shù)。新冠肺炎疫情雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，但隨著疫情逐漸平復(fù)，社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)變。當(dāng)前，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和激活經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，中央多次提及加快推進(jìn)5G、特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施部署，各省市也將新基建列入2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。新基建將成為逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的重要抓手，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。

1? ? ? 新基建的內(nèi)涵

2020年 4月20日，國(guó)家發(fā)改委首次就“新基建”概念和內(nèi)涵做出正式的解釋，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)方面內(nèi)容。

我國(guó)一貫重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)效應(yīng)為使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和重要保障。謀劃建設(shè)新基建，既是國(guó)家面向未來(lái)塑造數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的考量，更有應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實(shí)需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新型基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作的細(xì)化和發(fā)展、是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石、是數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐，以推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2? ? ? 新基建釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

2.1? ?拉動(dòng)新投資

受疫情防控、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化等多方因素的影響，傳統(tǒng)基建投資邊際效益下降。新基建作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增量，加快推進(jìn)新基建建設(shè)成為當(dāng)下對(duì)沖疫情影響、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)基建相比，新基建涉及的范圍更廣、產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、內(nèi)容應(yīng)用更豐富，其形成的跨產(chǎn)業(yè)融合、跨企業(yè)互通、跨技術(shù)集成等特性將更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生長(zhǎng)期性、大規(guī)模的投資拉動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。

2.2? ?催生新業(yè)態(tài)

在疫情防控期間，新基建的作用凸顯，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、科研等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。新基建將條塊分割的產(chǎn)品和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)界限、技術(shù)張力融會(huì)貫通起來(lái)，形成跨產(chǎn)業(yè)融合、跨企業(yè)互通、跨技術(shù)集成應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而衍生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。短期來(lái)看，新基建助力疫情防控、遏制經(jīng)濟(jì)下行壓力，長(zhǎng)期來(lái)看，新基建將開(kāi)啟巨大市場(chǎng)空間，產(chǎn)生更多新需求，催生更多新業(yè)態(tài)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

2.3? ?激活新消費(fèi)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新基建是催生新消費(fèi)的原動(dòng)力。網(wǎng)上辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用一定程度上重塑了消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式，為新消費(fèi)提供了良好的契機(jī)。新消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)的常態(tài)化將同實(shí)體消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)一道，共同提升市場(chǎng)活力。新消費(fèi)對(duì)新基建提出更高軟硬件保障要求，新基建為新消費(fèi)開(kāi)拓更多創(chuàng)新空間，二者一脈相承、相互促進(jìn)，加快推進(jìn)新基建，豐富應(yīng)用新場(chǎng)景，不斷釋放消費(fèi)潛力，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效。

2.4? ?孕育新要素

2020年4月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)資源已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源。新基建作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快社會(huì)智慧化轉(zhuǎn)型的重要載體，將各類信息、流量上升到數(shù)據(jù)資源高度，架起數(shù)據(jù)傳遞的橋梁，加速各種智能場(chǎng)景的應(yīng)用。積極布局新基建、加快培育數(shù)據(jù)要素，進(jìn)而激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。

3? ? ? 科學(xué)論證有序推進(jìn)新基建建設(shè)

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“十四五”期間我國(guó)“新基建”新增投資規(guī)模將達(dá)到10萬(wàn)億元左右。面對(duì)如此大規(guī)模新基建投資，各級(jí)政府需系統(tǒng)、科學(xué)、有序推進(jìn)新基建規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其提振經(jīng)濟(jì)、加速轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)、改善生活等方面牽引作用。

3.1? ?以實(shí)際需求為導(dǎo)向，因地制宜開(kāi)展建設(shè)

新基建作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，全面推廣落實(shí)成為各級(jí)政府當(dāng)務(wù)之急，但是作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心組成部分，新基建外溢效應(yīng)明顯，各級(jí)政府需要統(tǒng)籌考量本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)需求和建設(shè)目標(biāo)，因地制宜開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電樁、人工智能產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域建設(shè)，做到“適時(shí)適地，統(tǒng)籌集約”，避免一時(shí)間大規(guī)模建設(shè)帶來(lái)的過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性失衡等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，把握好新基建與“鐵公基”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)基建之間的內(nèi)在聯(lián)系和影響作用，推動(dòng)新基建對(duì)傳統(tǒng)基建的技術(shù)賦能、傳統(tǒng)基建對(duì)新基建的基礎(chǔ)賦能，“新舊協(xié)同”為我國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.2? ?加強(qiáng)頂層規(guī)劃思維，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)

狹義的新基建一般是指5G基站、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。但廣義上講新基建其實(shí)是新產(chǎn)業(yè)動(dòng)能和高科技信息技術(shù)催生的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)稱，其中包括新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包含范圍更廣，整體性和框架感更強(qiáng)，因此新基建的頂層設(shè)計(jì)顯得尤為重要。未來(lái)各級(jí)政府需要從機(jī)制體制、政策法規(guī)、資源協(xié)同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、示范應(yīng)用等角度全方位系統(tǒng)謀劃，將新基建的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行整合，強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，全域統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，借新基建之力打造數(shù)字型、智慧型社會(huì)。

3.3? ?發(fā)揮市場(chǎng)能動(dòng)作用，探索多元建設(shè)模式

“十四五”期間全國(guó)新基建拉動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到十萬(wàn)億元量級(jí)，傳統(tǒng)基建主要依靠政府主導(dǎo)的單一建設(shè)模式逐漸向“公私合營(yíng)”“多方參與”轉(zhuǎn)變，從“大政府、小社會(huì)”逐漸走向“政企聯(lián)合”。未來(lái)新基建領(lǐng)域的政府職能更大程度表現(xiàn)在統(tǒng)籌發(fā)展、政策環(huán)境支持、商業(yè)模式探索上，最大程度調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)基金等社會(huì)資本的能動(dòng)性，加強(qiáng)各參與方的需求協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成共建共享的多方參與、全責(zé)分配與互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)新基建建設(shè)的集約有序開(kāi)展。

3.4? ?健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督管理

2020年為新基建元年，各級(jí)政府應(yīng)加快出臺(tái)與新基建相適應(yīng)的配套制度和與業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌有力的新基建組織體系，保障新基建順利推進(jìn)。以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為雙重出發(fā)點(diǎn)，制定完善的新基建項(xiàng)目全過(guò)程工程質(zhì)量管理要求和績(jī)效考核機(jī)制，作為科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)成果、投資效益、運(yùn)營(yíng)情況的主要依據(jù)，做到“以評(píng)促建”“以評(píng)促用”，實(shí)現(xiàn)新基建項(xiàng)目的及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，將新基建建設(shè)納入相關(guān)部門(mén)工作內(nèi)容，覆蓋各級(jí)工作人員，與績(jī)效掛鉤，加強(qiáng)考核、督辦的力度，形成制度化、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

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