肖玉 黃建春 張曉輝

[摘 要] 受教育權(quán)是學前兒童應享有的一項基本權(quán)利，其保障有賴于家庭、政府和社會的共同努力。家庭是學前兒童受教育權(quán)保障的原生性責任主體，應為學前兒童創(chuàng)設適宜的成長環(huán)境，并進行教育啟蒙。政府是學前兒童受教育權(quán)保障的次生性責任主體，應加強制度建設以確保學前兒童的受教育權(quán)，并提供充分且優(yōu)質(zhì)的教育供給。社會是學前兒童受教育權(quán)保障的補充性責任主體，應為學前兒童提供多樣化的教育選擇，并為其學習與成長創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 學前兒童;受教育權(quán);權(quán)利保障

受教育權(quán)被認為是一項不附帶任何義務的基本人權(quán)，是個體享有和實現(xiàn)其他人權(quán)的基礎。[1]受教育權(quán)的出現(xiàn)基于以下基本觀念：教育使人成其為人，人人都應受教育;兒童享有與成人一致的人權(quán);教育是一項基本人權(quán)。[2]這也意味著保障兒童的受教育權(quán)一是要承認兒童的受教育權(quán)，二是要尊重兒童的教育需求。盡管社會關(guān)于兒童的觀念在過去幾十年中發(fā)生了巨大的改變，但學前兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)仍受到社會觀念、家庭經(jīng)濟社會地位、社會政策、教育供給等諸多因素的制約，[3][4][5]法律對它的認可只是為兒童行使這一權(quán)利提供了機會。[6]保障學前兒童的受教育權(quán)需要堅持以兒童為本位的理念，并從家庭、政府和社會這三個主體出發(fā)來為學前兒童的教育提供充分的機會和條件。

一、學前兒童受教育權(quán)的內(nèi)涵與特點

學前兒童受教育權(quán)是兒童權(quán)利的一種，它是兒童基于自身身心發(fā)展需要而擁有的基本人權(quán)。[7]盡管學前兒童心智和行為能力發(fā)展不成熟，但他們享有基本的生存權(quán)、受保護權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，而受教育權(quán)即是發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容之一。[8]一般認為，受教育權(quán)是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，以及通過學習來發(fā)展個性、才智和身心能力以獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權(quán)利。[9]基于制度化教育而產(chǎn)生的受教育權(quán)包含受教育機會獲得、受教育條件獲得以及評價結(jié)果獲得這三個基本方面，因而在基于權(quán)利屬性而非義務的價值認識基礎之上，受教育權(quán)又包括兩層基本含義：一是教育自由權(quán)，它要求國家不干預個人的教育選擇和自由;二是教育社會權(quán)，它要求國家積極提供教育給付。[10]但學前兒童的教育并非完全指學校教育，家庭、學校和社會都是學前兒童接受教育的場所，且這三者都應該成為教育兒童的主體。因此，學前兒童的受教育權(quán)包含但又不僅限于制度化教育視角下的受教育機會、受教育條件的學校獲得，而是基于學前兒童全面健康和可持續(xù)發(fā)展需要而發(fā)生的一種寬泛性權(quán)利，這一權(quán)利是學前兒童實現(xiàn)其他權(quán)利的基本前提，家庭、學校和社會應為學前兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)提供全方位的保障。

學前兒童身心發(fā)展的不成熟性以及行為能力的不足決定了他們的受教育權(quán)具有一定的特殊性，法律和制度的規(guī)定只給予了學前兒童受教育權(quán)一定的可能性而非完全的確定性。首先，學前兒童受教育權(quán)的獲得與實現(xiàn)受到權(quán)利主體身心發(fā)展水平的制約。學前兒童是身心發(fā)展都還不完備的個體，他們是在家人、教師等具有親密關(guān)系的成人的呵護和支持下進行學習和獲得發(fā)展的。學前期是個體一生中發(fā)展最快和可塑性最強的階段，此時學前兒童的身體、智力、自我意識、行為能力等方面的發(fā)展都尚不完備，他們在這一階段的發(fā)展受外部環(huán)境的影響很大，環(huán)境的安全性、豐富性和質(zhì)量在很大程度上決定著學前兒童的發(fā)展方向和發(fā)展水平。因此，學前兒童受教育權(quán)的獲得與實現(xiàn)依賴于成人對學前兒童身份與地位以及教育功用的認知水平和支持程度，此時學前兒童還難以以一個獨立且成熟的個體身份來爭取和實現(xiàn)自身的受教育權(quán)。其次，學前兒童受教育權(quán)要求在教育內(nèi)容和教育方式上具有特殊性。針對學前兒童的教育是以保育為基本前提的，學前教育也應該以保育為主，教育為輔，這是學前教育與中小學教育的最大不同。[11]因此，保障學前兒童的受教育權(quán)，首先是保障學前兒童身心的健康發(fā)展，而保障學前兒童身心健康發(fā)展的條件不僅包含充分且優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)條件和物理空間，還包括能夠讓幼兒悅納和自主參與的心理空間。學前兒童的學習發(fā)端于經(jīng)驗和生活，成人應該通過日常生活使幼兒形成幼兒完整的人格，發(fā)展幼兒對世界的認知。此外，成人應該保障學前兒童進行自主探究和游戲的權(quán)利，讓他們能夠以自己的方式來獲得主動發(fā)展。

二、以家庭為原生性責任主體保障學前兒童的受教育權(quán)

家庭既是個體身心養(yǎng)育之所，也是進行心智啟蒙的原生性環(huán)境，有效的家庭支持對于學前兒童的人格發(fā)展、心理健康、行為表現(xiàn)、自尊水平及未來學業(yè)都具有重要的促進作用，[12]而貧窮的物質(zhì)環(huán)境和低教養(yǎng)水平則會影響學前兒童的學習品質(zhì)、行為習慣等的發(fā)展。[13]作為學前兒童生于斯、長于斯的初始環(huán)境，家庭的原生性主要表現(xiàn)在血緣和后天的人身依附及教養(yǎng)兩個方面。家庭作為一個由親子關(guān)系構(gòu)成的生育社群，婚姻以及基于婚姻關(guān)系而衍生的親子關(guān)系構(gòu)成了家庭的基本結(jié)構(gòu)。在實現(xiàn)人本身的繁衍之后，對幼體的養(yǎng)育就成了家庭生活的重要內(nèi)容，家庭開始承擔起對幼體生活照料和心智啟蒙的責任。這種基于血緣而形成的親子關(guān)系奠定了家庭作為保障學前兒童受教育權(quán)的事實基礎，它在幫助學前兒童從一個生物個體發(fā)展成為社會性個體的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。家庭教育不僅是個體接受教育的開端，同時其對個體的影響也是全面性的和持久性的。家庭對學前兒童的教育具有生活性、廣泛性和彌散性的特征，家庭環(huán)境以及家長的一言一行都可成為影響學前兒童學習的重要因素，某一類家庭環(huán)境或者家庭事務可能不以教育兒童為專門目的，但它們卻深刻地影響著學前兒童對世界及自我的認知。因此，越來越多的人認為家庭在學前教育階段的作用要大于學校。這也就意味著，不管學前兒童是否進入制度化的機構(gòu)接受教育，家庭作為原生性的責任主體對于學前兒童受教育權(quán)的保障起著不可替代的作用。

家庭作為原生性的學前兒童教養(yǎng)主體，對學前兒童受教育權(quán)的保障應該體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，家長必須承認并尊重學前兒童是一個具有獨立人格和教育需求的個體，應該最大限度地滿足學前兒童的學習需要。家庭對學前兒童受教育需要的滿足不是指單純地追求物質(zhì)條件上的供給，而是應該全面且科學地關(guān)注他們在身體、智力、行為、情感等方面的發(fā)展需要，應該注重通過親子之間的情感紐帶來促進學前兒童的綜合發(fā)展。其次，家長需要對學前兒童進行啟蒙教育。學前期既是個體心智快速發(fā)展的時期，同時也是奠基期。學前兒童心智發(fā)展涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，家長要通過教育啟蒙來引導學前兒童逐步認識自我、自然與社會，幫助他們通過社會性的發(fā)展成長為一個健全的個體。再次，家庭應該保障學前兒童的入學機會。幼兒園或者其他早期教育機構(gòu)是開展學前教育的專門機構(gòu)，制度化的早期教育一方面為學前兒童的全面發(fā)展提供了更為專業(yè)的教育支持，另一方面則為幼兒的社會交往提供了很好的群體環(huán)境。通過教師的專業(yè)教學和同伴之間的社會交往，學前兒童可以獲得更為全面和有效的發(fā)展。家長應該充分認識到制度化學前教育對于學前兒童發(fā)展的作用，保障學前兒童的入學機會并為他們的學習過程盡可能地提供條件支持。最后，家長應該在教育過程中尊重學前兒童的身心發(fā)展與學習規(guī)律。遵循學前兒童的身心發(fā)展與學習規(guī)律是保障學前兒童受教育權(quán)的重要內(nèi)容，只有尊重學前兒童的身心發(fā)展與學習規(guī)律，才能確保他們的學習與發(fā)展質(zhì)量。那些違背科學規(guī)律的教育觀念和教育行為實質(zhì)上是在損害學前兒童的發(fā)展，它會使學前兒童的發(fā)展需要無法得到滿足，同時也會造成學前兒童學習品質(zhì)的低下，進而使他們的學習與發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

三、以政府為次生性責任主體保障學前兒童的受教育權(quán)

隨著社會的不斷發(fā)展，對學前兒童的教育不再是家庭的私人事務。國家對早期教育的干預和支持不僅可以減輕家庭的負擔，同時早期教育的正外部性也要求國家對學前兒童的教育給予干預和支持。研究表明，政府對早期教育的干預不僅可以更好地促進學前兒童本身的發(fā)展和提高個體在成年后的經(jīng)濟收益，還可以減少因犯罪帶來的社會損害以及更好地促進社會平等，且這種干預越早就越有效。[14]進入新時期以來，我國政府將發(fā)展學前教育作為國民經(jīng)濟社會事務的重要內(nèi)容，確立了學前教育發(fā)展的公益性和普惠性原則，提出了堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉以及建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系的發(fā)展思路。以政府為次生性責任主體來保障學前兒童的受教育權(quán)是指在家庭保障的基礎上政府應盡可能為學前兒童的教育創(chuàng)造機會和提供條件，通過加大資源供給和制定政策與制度等方式讓學前兒童的教育變得更具專業(yè)性、保障性和豐富性。

政府在學前兒童受教育權(quán)保障方面起著重要作用，應該充分利用自身的公共資源與政策優(yōu)勢來維護學前兒童的受教育權(quán)。首先，政府應該擴大學前教育資源供給，通過建立健全學前教育公共服務體系來保障學前兒童的受教育機會與質(zhì)量。有學上是保障學前兒童受教育權(quán)的基本前提，政府應該通過不斷加大財政投入來確保不同地域、不同階層和家庭經(jīng)濟社會地位的學前兒童都能有學上和上得起學。其次，政府應該通過加強師資培養(yǎng)等方式來提升學前教育機構(gòu)的服務質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的教育才能促進學前兒童的高質(zhì)量發(fā)展，政府應該通過不斷改善學前教育機構(gòu)的教學條件和提升教師的專業(yè)素養(yǎng)來提升教育質(zhì)量，要確保學前兒童的學習有良好的物質(zhì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的師資以及適宜的課程與教學體系。再次，政府要通過加強制度建設來確保學前兒童受教育的可持續(xù)性和科學性。科學且有質(zhì)量的學前教育需要以科學的制度建設為前提，這也就是說，需要以政策和法律來確認學前兒童的受教育權(quán)，并且通過制度的合理安排為學前兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)提供支持。

四、以社會為補充性責任主體保障學前兒童的受教育權(quán)

學前兒童的教育不僅發(fā)生在家庭和學校當中，還發(fā)生在廣泛的社會場域當中。社會作為一個教育場，它包含著豐富的教育要素，社會場域以一種全面介入的方式影響著學前兒童的學習與生活，為學前兒童的學習提供了更大的豐富性、選擇性和便利性。具體來說，一是表現(xiàn)在教育主體的多元化上，即各種專門的營利性或者公益性學前教育機構(gòu)，圖書館、博物館等公共文化組織，以及各種傳媒和社會個體都可構(gòu)成開展社會教育的主體。二是表現(xiàn)在教育內(nèi)容的廣泛性上，所有一切有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、自然以及人類個體的事物都可以成為社會教育的內(nèi)容。三是表現(xiàn)在教育形式的多樣化上，環(huán)境的營造、社會實踐、媒體傳播等都可構(gòu)成對學前兒童的教育。如此，社會也就為學前兒童的教育提供了非常有益的補充。社會應積極履行保障學前兒童受教育權(quán)的責任，一是要積極培育和發(fā)展各類學前兒童教育社會組織，形成營利性組織與公益性組織互為補充的社會教育體系，增強學前兒童教育的選擇性;二是要強化新技術(shù)和新成果的應用，不斷提升學前兒童學習的可獲得性和便利性;三是要致力于健康社會環(huán)境的營造，為學前兒童的學習與發(fā)展提供良好的文化氛圍，樹立正確科學的價值榜樣。盡管社會對學前兒童受教育權(quán)的保障不及家庭和政府那樣集中和明顯，但它為學前兒童提供了更豐富的教育選擇，是除家庭、政府之外在保障學前兒童受教育權(quán)方面起重要補充性作用的責任主體。

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