敬樂(lè)

【摘? 要】應(yīng)急管理是一項(xiàng)重要的社會(huì)工作，主要是應(yīng)對(duì)各種公共突發(fā)事件，及時(shí)采取有效的管理措施，將損失降到最低。為確保應(yīng)急管理的有效性，針對(duì)應(yīng)急管理建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，為應(yīng)急管理的順利開(kāi)展提供保障。但是在當(dāng)前應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估方面，仍存在一定的問(wèn)題和不足。基于此，應(yīng)進(jìn)一步明確應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估的基本原則，并采取有效的措施加以完善，從而保障和提升應(yīng)急管理的成效。

【Abstract】Emergency management is an important social work， mainly to deal with various public emergencies， timely adopt effective management measures， to reduce the loss to the minimum. In order to ensure the effectiveness of emergency management， a corresponding performance evaluation mechanism should be established for emergency management to provide guarantee for the smooth development of emergency management. However， there are still some problems and deficiencies existing in the current performance evaluation of emergency management. Based on this， the basic principles of performance evaluation of emergency management should be further clarified， and effective measures should be taken to improve it， so as to ensure and enhance the effectiveness of emergency management.

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理;績(jī)效評(píng)估;完善措施

【Keywords】emergency management; performance evaluation; improvement measures

【中圖分類號(hào)】D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0022-02

1 引言

當(dāng)今社會(huì)中，人力、物力資源具有有限性的特點(diǎn)，同時(shí)受到管理體制的約束，因而在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估方面，仍然屬于自發(fā)性的狀態(tài)?？?jī)效評(píng)估效果應(yīng)有的作用也沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，無(wú)法滿足政府及公眾的要求。在新的發(fā)展形勢(shì)之下，基于應(yīng)急管理的新要求，必須實(shí)施更為有效的應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)高效合理的評(píng)估體系及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。要保證能夠真正發(fā)揮出績(jī)效評(píng)估的作用，推動(dòng)應(yīng)急管理能力的提升。

2 應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估的主要問(wèn)題

2.1 意識(shí)不到位

應(yīng)急管理部門平時(shí)培訓(xùn)宣傳不足，對(duì)于績(jī)效評(píng)估的重要性普遍缺乏了解。各個(gè)部門日常管理工作繁忙，對(duì)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估也不夠重視。突發(fā)事件過(guò)后，人們往往會(huì)松一口氣，同時(shí)忙于處理事件過(guò)程中積壓的各種事務(wù)，因而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估一再拖延，最終不了了之。

2.2 目標(biāo)不明確

當(dāng)前應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估工作，基本處于自發(fā)狀態(tài)。例如，在應(yīng)對(duì)疾病突發(fā)事件中，疾控中心會(huì)撰寫初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告、總結(jié)報(bào)告，可通過(guò)這些報(bào)告了解事件全過(guò)程。但是對(duì)于其中存在的問(wèn)題和不足難以體現(xiàn)，因而無(wú)法做出針對(duì)性調(diào)整和改進(jìn)[1]。在以后遇到相似應(yīng)急管理工作時(shí)，仍需重新查找資料，導(dǎo)致工作量大大增加，并且由于時(shí)間過(guò)久，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果有效性、準(zhǔn)確性下降。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于缺少對(duì)應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估的重視，因而始終缺少統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參照?？?jī)效評(píng)估通常是采用文字性總結(jié)的方式，缺少足夠的量化數(shù)據(jù)資料。因而對(duì)于不同年份、同一事件、不同部門之間的工作，無(wú)法體現(xiàn)出可比性，也不能甄別工作開(kāi)展的好壞，無(wú)法針對(duì)性分析研究成功經(jīng)驗(yàn)，不利于應(yīng)急管理水平的提高。

2.4 體系不完善

當(dāng)前應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估并沒(méi)有統(tǒng)一的體系，基本上都是各個(gè)部門內(nèi)部自評(píng)，缺少其他部門或獨(dú)立第三方的績(jī)效評(píng)估。這樣得出的評(píng)估結(jié)果過(guò)于主觀，都是站在本部門的立場(chǎng)上思考問(wèn)題。但應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，應(yīng)急管理效果還涉及不同部門之間的配合。由于缺乏完善的體系，因而導(dǎo)致管理過(guò)程全面性、客觀性不足。

2.5 功能不充分

應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估工作的體系化、制度化不到位，評(píng)估結(jié)果可操作性及科學(xué)性也有所限制，因而其功能無(wú)法充分發(fā)揮。雖然各級(jí)政府及部門在公共事件后，都會(huì)撰寫總結(jié)報(bào)告，但是其中反映的信息難以獲取，也無(wú)法有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果也沒(méi)有真正發(fā)揮出其應(yīng)有的促進(jìn)應(yīng)急管理水平提升的功能。

3 應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估的基本原則

3.1 區(qū)分績(jī)效評(píng)估和責(zé)任調(diào)查

績(jī)效評(píng)估和責(zé)任調(diào)查是不同的，因而在績(jī)效評(píng)估的完善中，應(yīng)當(dāng)注重將二者有效區(qū)分[2]。責(zé)任調(diào)查是為了查找突發(fā)事件的責(zé)任人并追究相應(yīng)責(zé)任，避免此類事件再次發(fā)生。而績(jī)效評(píng)估主要是評(píng)價(jià)應(yīng)急管理的過(guò)程和效果，確保在以后遇到突發(fā)事件時(shí)，能夠開(kāi)展更為有效的應(yīng)急管理，最大限度地減少損失。

3.2 重視績(jī)效評(píng)估過(guò)程

雖然績(jī)效評(píng)估的結(jié)果十分重要，但是也不能忽視績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。在績(jī)效評(píng)估的完善中，要充分重視應(yīng)急指揮體系整體價(jià)值的績(jī)效目標(biāo)，注重績(jī)效評(píng)估過(guò)程。保證績(jī)效評(píng)估的定型化和定量化，在過(guò)程中收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，為得出績(jī)效結(jié)果提供依據(jù)，保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

3.3 提升科學(xué)有效性

績(jī)效評(píng)估要注重科學(xué)性和有效性，采用背靠背信息收集方式，確保信息收集者和信息提供者互相不知道對(duì)方的信息。這樣能夠保證得到的信息更為真實(shí)有效，了解信息提供者內(nèi)心真實(shí)的想法。避免由于害怕得罪人而不敢說(shuō)出真實(shí)情況，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估不準(zhǔn)確的情況[3]。

3.4 保證客觀公正性

在應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估中，也要注重客觀性和公正性，需要以與事件無(wú)關(guān)的專家作為評(píng)估主體。作為局外人，這些專家不會(huì)受到既定觀念的影響，并且可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的潛在問(wèn)題。此外，還可以組織普通公眾參與評(píng)估工作，雖然在專業(yè)性方面可能有所欠缺，但是卻能夠?qū)?wèn)題進(jìn)行更為全面、真實(shí)的體現(xiàn)。

4 應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估的完善措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念和提高意識(shí)

各級(jí)政府及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，都要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，提高績(jī)效評(píng)估意識(shí)。要認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估的真正目的和作用，了解如何能夠取得理想的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)。在應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估工作中，應(yīng)當(dāng)不斷提高重視程度，在突發(fā)事件過(guò)后第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估，總結(jié)應(yīng)急管理中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和不足之處，不斷改進(jìn)和優(yōu)化，從而為以后的應(yīng)急管理工作提供借鑒。

4.2 設(shè)定前瞻性評(píng)估目標(biāo)

應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估的完善，需要設(shè)定前瞻性的評(píng)估目標(biāo)。例如，在總體目標(biāo)的設(shè)定中，需要結(jié)合國(guó)家和地方政府的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)相關(guān)要求及今后一個(gè)階段的工作計(jì)劃，合理設(shè)定績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目及相關(guān)指標(biāo)[4]。確定總體目標(biāo)之后，還應(yīng)設(shè)置切實(shí)可行的單位績(jī)效目標(biāo)，并合理轉(zhuǎn)化為個(gè)人績(jī)效目標(biāo)。這樣可確保應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估的公平合理，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估的進(jìn)一步完善。

4.3 定量與定性分析結(jié)合

績(jī)效評(píng)估定量與定性分析相結(jié)合，能夠大大提高績(jī)效評(píng)估結(jié)果的可用性。定性評(píng)估和定量評(píng)估可以互為補(bǔ)充，為評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性提供更大的保障。定性分析中需要確定評(píng)估項(xiàng)目，之后要進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)展有效的定量分析，同時(shí)注重評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果?？梢越柚恍?yīng)用軟件，收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而降低工作難度，提高工作效率，保證績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

4.4 加強(qiáng)評(píng)估過(guò)程的管理

績(jī)效評(píng)估不單單是事后評(píng)估，而是應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后的全過(guò)程評(píng)估。執(zhí)行前主要開(kāi)展假設(shè)性和預(yù)估性評(píng)估，考慮事中和事后可能出現(xiàn)的情況，提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。執(zhí)行中評(píng)估能夠控制重要政策的執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，修正執(zhí)行過(guò)程中的偏差[5]。執(zhí)行后評(píng)估主要是針對(duì)應(yīng)急管理的最終結(jié)果，對(duì)計(jì)劃效益及執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

4.5 發(fā)揮評(píng)估結(jié)果的功能

績(jī)效評(píng)估的最終目的和功能，是為了不斷提高應(yīng)急管理水平，確保在面對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)，能夠更為快速有效地解決問(wèn)題，減少不必要的損失和危害。所以，對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果的功能，應(yīng)當(dāng)要充分發(fā)揮。在今后的應(yīng)急管理工作中，可將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)和提升的依據(jù)。積極總結(jié)績(jī)效評(píng)估得出的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)常見(jiàn)性的突發(fā)事件建立應(yīng)急管理預(yù)案，并作為日常管理工作的完善和改進(jìn)依據(jù)。

5 結(jié)論

應(yīng)急管理是面對(duì)各種突發(fā)事件的重要管理措施，管理效率和管理質(zhì)量將直接影響突發(fā)事件帶來(lái)的不良影響及損失危害。為了保證應(yīng)急管理水平不斷提升，要充分重視應(yīng)急管理的績(jī)效評(píng)估工作。在了解績(jī)效評(píng)估存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把握好績(jī)效評(píng)估的基本原則，進(jìn)而采取有效的措施加以完善，為應(yīng)急管理質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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