萬思蘭

摘 要：為了提高預(yù)算管理水平，使財政資金發(fā)揮更大的效用，建立科學(xué)合理的資金支出績效評價體系，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對項目資金支出進(jìn)行績效評價，能有效加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高資金使用效率，改善“重支出輕效益”情況。

關(guān)鍵詞：高職;建設(shè)項目;績效評價

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.050

高職院校在我國教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)模式的變革以及教學(xué)模式的多元化，對高職院校提出了新的要求。高職院校內(nèi)部審計作為高職院校管理的組成部分，是加強(qiáng)監(jiān)督和管理、健全內(nèi)部控制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。高職院校內(nèi)部審計的重點工作包括預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、內(nèi)部控制審計、績效審計、工程管理審計等。為貫徹落實教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》的通知（教職成〔2015〕9號）精神，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，提升高等職業(yè)教育專業(yè)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，高職院校于2016-2019年期間完成了一批骨干專業(yè)建設(shè)項目。部分高職院校內(nèi)部審計部門還未開展對骨干專業(yè)建設(shè)項目資金的績效評價工作，本文初步探索高職院校內(nèi)部審計部門對骨干專業(yè)建設(shè)項目資金開展績效評價的過程，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，督促問題的整改工作，可以有效加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率，具有一定的意義。

高職院校骨干專業(yè)建設(shè)項目資金績效評價一般分為準(zhǔn)備、實施和總結(jié)三個階段。

1 績效評價準(zhǔn)備階段

績效評價準(zhǔn)備階段主要包括確定績效評價對象、下達(dá)評價通知、成立績效評價工作組、制訂評價方案等。高職院校根據(jù)績效評價工作計劃，確定骨干專業(yè)建設(shè)項目為績效評價的對象，由內(nèi)部審計部門下發(fā)評價通知至骨干專業(yè)建設(shè)項目組，將績效評價目的、依據(jù)、人員構(gòu)成和評價要求等告知項目組。成立績效評價工作組，重慶高職院校內(nèi)部審計人員一般較少，部分高職院校僅有1-3人，可聘請第三方機(jī)構(gòu)（會計師事務(wù)所）人員，共同組成評價工作組，明確績效評價實施工作目標(biāo)、任務(wù)、時間安排和工作要求等具體事項?？冃гu價工作組根據(jù)骨干專業(yè)建設(shè)項目的特點，具體細(xì)化評價方案，包括評價技術(shù)路線、評價依據(jù)、評價人員、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系的權(quán)重以及評價進(jìn)度等。

績效評價指標(biāo)及權(quán)重是績效評價的準(zhǔn)備階段的重要組成部分，骨干專業(yè)建設(shè)項目資金績效評價指標(biāo)主要包括項目決策、項目的實施、項目的產(chǎn)出及效益四個方面，其中項目決策和實施占50%，項目產(chǎn)出及效益占50%。通過研究骨干專業(yè)建設(shè)項目建設(shè)方案，指標(biāo)體系初步擬定如下：

第一，項目決策權(quán)重為20%。項目決策主要從項目立項的規(guī)范性（6%）、項目績效目標(biāo)的合理性（7%）、項目績效指標(biāo)的明確性（7%）等方面對項目進(jìn)行評價。項目立項的規(guī)范性具體評價指標(biāo)包括骨干專業(yè)建設(shè)項目是否按照規(guī)定程序申請設(shè)立;在立項前是否經(jīng)過可行性研究、專家論證、集體決策。項目績效目標(biāo)的合理性具體評價指標(biāo)包括骨干專業(yè)建設(shè)項目是否符合國家相關(guān)法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策;是否與項目實施單位職責(zé)相關(guān)、是否為事業(yè)發(fā)展所必須;項目績效目標(biāo)是否可行，預(yù)期產(chǎn)出效益與效果是否符合正常業(yè)務(wù)水平。項目績效指標(biāo)的明確性具體評價指標(biāo)包括骨干專業(yè)建設(shè)項目是否將項目績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體績效指標(biāo);是否通過清晰可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn);是否與項目年度任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng);是否與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配。

第二，項目實施權(quán)重30%。項目實施主要從組織管理（10%），資金管理（13%）、項目控制（12%）等方面對項目進(jìn)行評價。項目組織管理具體評價指標(biāo)包括骨干專業(yè)建設(shè)項目組織機(jī)構(gòu)是否健全、項目團(tuán)隊成員構(gòu)成是否合理;項目是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度;項目是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度等。項目資金管理具體評價指標(biāo)包括骨干專業(yè)建設(shè)項目資金分配依據(jù)、資金分配結(jié)果;財政資金及學(xué)校配套資金是否到位，資金到位是否及時;資金預(yù)算編制是否合理、資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項目建設(shè)進(jìn)度是否匹配等。

第三，項目產(chǎn)出權(quán)重25%。項目產(chǎn)出主要依據(jù)項目建設(shè)方案，從實際完成情況（20%）、成本節(jié)余率（5%）等方面對項目進(jìn)行評價。高職院校骨干專業(yè)建設(shè)項目實際完成情況主要從專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、校企合作建設(shè)、資源庫建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)等方面進(jìn)行評價。

第四，項目效益權(quán)重25%。項目效益主要從經(jīng)濟(jì)效益（5%）、社會效益（5%）、可持續(xù)影響（5%）、社會公眾及服務(wù)對象的滿意度（10%）等方面對項目進(jìn)行評價。包括項目實施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接影響情況、項目實施對社會發(fā)展所帶來的直接或間接影響的情況、項目后續(xù)運(yùn)行及成效發(fā)揮的可持續(xù)性影響等。高職院校骨干專業(yè)建設(shè)項目的社會公眾及服務(wù)對象對項目實施效果的滿意程度主要從畢業(yè)生工作滿意度、企業(yè)對實習(xí)生的評價、教學(xué)督導(dǎo)對教學(xué)過程組織實施的評價、學(xué)生對教師團(tuán)隊教學(xué)能力的滿意度反饋、畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)技能競賽成績評價等幾個方面對項目進(jìn)行評價。

2 績效評價項目實施階段

項目實施階段主要按照績效評價指標(biāo)一一進(jìn)行比對分析。通過分析立項的骨干專業(yè)建設(shè)項目是否為各高職院校的主體發(fā)展專業(yè)，評價項目立項的合理性及合規(guī)性。分析項目財務(wù)支出數(shù)據(jù)，評價項目預(yù)算編制是否科學(xué)合理，項目資金支出與項目建設(shè)進(jìn)度是否相適應(yīng)，是否存在前期中期基本無支出，項目資金集中在后期使用的情況。分別設(shè)計問卷調(diào)查表，了解畢業(yè)生、企業(yè)、教學(xué)督導(dǎo)組、學(xué)生及教師團(tuán)隊對骨干建設(shè)項目的專業(yè)課程、實訓(xùn)室建設(shè)等項目的滿意度。分析項目建設(shè)期間的畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)，比較項目建設(shè)期間就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量是否有所提升。分析項目建設(shè)期間的專業(yè)技能競賽成績，與歷史數(shù)據(jù)比較，比較項目建設(shè)期間是否有進(jìn)步。從該骨干專業(yè)建設(shè)期間招生人數(shù)是否增加，該專業(yè)綜合排名是否上升等方面評價骨干專業(yè)建設(shè)的效果。

3 績效評價總結(jié)階段

主要包括撰寫績效評價報告，對項目績效評價初稿進(jìn)行溝通及修改，出具正式績效評價報告。高職院校骨干專業(yè)建設(shè)項目堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，采用“教學(xué)做”一體化教學(xué)模式和現(xiàn)代化教學(xué)手段，全面利用信息化技術(shù)，翻轉(zhuǎn)課堂等現(xiàn)代教學(xué)方法，提高了教學(xué)質(zhì)量和效率，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技術(shù)技能型專門人才。

本文通過研究發(fā)現(xiàn)，高職院校在骨干專業(yè)項目建設(shè)過程中存在一些問題：（1）部分項目資金預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，資金支出時間集中在項目后期。（2）部分項目建設(shè)無經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)臺賬，個別項目建立了業(yè)務(wù)臺賬，但未及時與財務(wù)定期核對，存在項目建設(shè)業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)不一致，項目核算不準(zhǔn)確，在項目后期進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象。（3）項目建設(shè)涉及的部門之間未能有效溝通。例如骨干專業(yè)建設(shè)方案中實訓(xùn)室建設(shè)部分，項目驗收過程有待完善，項目組及項目驗收部門僅依照實訓(xùn)室建設(shè)方案里的預(yù)算金額填寫，項目實際支出金額未與采購部門核實，填寫不準(zhǔn)確。（4）個別骨干專業(yè)建設(shè)項目在績效的明確性方面有待加強(qiáng)，績效目標(biāo)設(shè)置比較寬泛，在清晰可衡量方面有待改進(jìn)。部分骨干專業(yè)建設(shè)項目利用實訓(xùn)室，開展技術(shù)培訓(xùn)、咨詢工作，積極為地方經(jīng)濟(jì)、地方教育服務(wù)，實驗實訓(xùn)條件方面取得了一定進(jìn)展。但是，實驗實訓(xùn)條件的硬件、軟件建設(shè)還有不足，存在個別項目校企合作共建實訓(xùn)室的使用率偏低，實訓(xùn)設(shè)備未能得到有效利用等情況。在校企合作方面，個別項目注重校企合作的單位的數(shù)量是否達(dá)到項目建設(shè)目標(biāo)，在校企合作管理的深度方面還有待改進(jìn)，存在個別校企合作單位未按合同條款按時支付給學(xué)校相關(guān)費(fèi)用的情況。資源庫建設(shè)的課程的資源在重慶高校在線開放課程平臺上注冊，實施教學(xué)，其中部分課程使用的學(xué)生數(shù)量較少，資源未能得到有效利用。個別骨干專業(yè)特色還不彰顯，在行業(yè)的影響和知名度還不夠高，專業(yè)建設(shè)仍有待加強(qiáng)，現(xiàn)行課程體系還不夠明晰，在課程體系研究，建設(shè)專業(yè)教學(xué)隊伍水平與行業(yè)發(fā)展的要求仍存在一定的差距，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)還不盡理想，專業(yè)教師實踐動手能力需進(jìn)一步提高，依托校企合作平臺，對師資能力的培養(yǎng)初見成效，但參與的老師不多，急需補(bǔ)充中青年專業(yè)教師充實教師隊伍。

本文通過對骨干專業(yè)建設(shè)等項目資金支出進(jìn)行績效評價，發(fā)現(xiàn)了項目資金管理方面存在的一些不足，提出了以下對策：（1）財務(wù)部門結(jié)合實際情況制定項目資金具體管理辦法。（2）財務(wù)及項目主管部門對項目組人員加強(qiáng)有關(guān)的宣傳培訓(xùn)，為項目組人員編制預(yù)算提供相關(guān)的幫助與支持。在項目建設(shè)過程中，對項目建設(shè)期間的資金支出情況實時監(jiān)督，與項目組人員及時溝通資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行情況，合理調(diào)整、糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。（3）加強(qiáng)項目建設(shè)相關(guān)部門之間的溝通，準(zhǔn)確核算項目資金支出。（4）開發(fā)項目建設(shè)管理系統(tǒng)，對項目進(jìn)行統(tǒng)一管理，對項目決策，項目的實施，項目的產(chǎn)出及效益進(jìn)行全過程管理。（5）審計部門對項目資金進(jìn)行專項審計，及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題，對資金的使用及績效進(jìn)行監(jiān)督。

本文通過對高職院校骨干專業(yè)建設(shè)等項目資金進(jìn)行績效評價，初步建立了項目資金績效評價體系，發(fā)現(xiàn)了項目資金使用過程中的一些問題，提出了一些對策。高職院校能在以后的項目資金管理中不僅重視項目立項和資金的使用，同時對項目績效及后續(xù)的評價更加關(guān)注和重視，提高資金的使用效益。由于知識水平及專業(yè)水平，筆者分析了高職骨干項目資金評價過程，在高職院校骨干專業(yè)建設(shè)項目實施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的直接或間接影響情況，項目實施對社會發(fā)展所帶來的直接或間接影響情況，項目后續(xù)運(yùn)行及成效發(fā)揮的可持續(xù)影響的評價方面暫未有合適的具體評價指標(biāo)，仍需進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)

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