黎雨苗 段玫竹

摘?要：隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，志愿服務(wù)已經(jīng)成為城市治理以及公共事業(yè)的重要組成部分?；诖?，本文通過對(duì)海南省志愿服務(wù)活動(dòng)開展情況的實(shí)地調(diào)研，對(duì)新時(shí)代背景下志愿服務(wù)在社會(huì)治理精細(xì)化推進(jìn)過程中面臨的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析，并對(duì)未來志愿服務(wù)工作提出改進(jìn)意見，以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)為社會(huì)治理精細(xì)化功能服務(wù)的作用。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù);社會(huì)治理;共建共治共享;問題與解決措施

中圖分類號(hào)：F24?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.035

0?引言

隨著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、主要矛盾的改變，社會(huì)治理不斷出現(xiàn)許多亟待解決的問題，僅僅依靠政府治理很難解決社會(huì)不斷出現(xiàn)的問題。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。創(chuàng)新社會(huì)治理、整合社會(huì)資源、擴(kuò)大群眾參與成為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的新要求，隨著志愿服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展與普及，志愿服務(wù)活動(dòng)成為民眾參與社會(huì)治理的有效途徑。

志愿服務(wù)的健康發(fā)展及其功能的實(shí)現(xiàn)，與現(xiàn)代社會(huì)治理的本質(zhì)要求有著高度同質(zhì)性，志愿服務(wù)在現(xiàn)代社會(huì)治理中具有獨(dú)特的意義和功能。志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，其在城市發(fā)展過程中的社區(qū)建設(shè)，應(yīng)急救援，交通指引，扶貧濟(jì)困以及生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域都發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。隨著城市五位一體布局的推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)由以往的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，由政府主?dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎С?，社?huì)、民眾多方共同參與治理，志愿服務(wù)的形式也更加社會(huì)化，面對(duì)未來多元化的社會(huì)需要，志愿服務(wù)在城市治理中的重要性也日益凸顯。

1?志愿服務(wù)與社會(huì)治理的概念及關(guān)系梳理

我國(guó)志愿服務(wù)工作已具備扎實(shí)的服務(wù)社會(huì)的“基本功”，志愿服務(wù)工作也從活動(dòng)化、節(jié)日化向日常化、制度化的方向轉(zhuǎn)變，已形成了一支高素質(zhì)、多樣化、較穩(wěn)定的注冊(cè)志愿者隊(duì)伍，成為社會(huì)服務(wù)的主力軍。如今，我國(guó)志愿服務(wù)工作已進(jìn)入組織化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，在促進(jìn)精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、增進(jìn)民生福祉等方面起著重要的引導(dǎo)作用。在我國(guó)社會(huì)治理體系創(chuàng)新過程中，志愿服務(wù)活動(dòng)能滿足群眾日益多樣化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)需求。

1.1?志愿服務(wù)

志愿服務(wù)是一種非政府、非官方服務(wù)行為，是由民間的個(gè)人或群體組織利用個(gè)人的知識(shí)、精力和時(shí)間，自愿提供各種各樣的社會(huì)服務(wù)工作，去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)他們的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)自己的力量，對(duì)有困難的、需要幫扶的社會(huì)群體提供服務(wù)和保障活動(dòng)，表現(xiàn)出自愿、無償、利他、公益等四個(gè)主要特征（梅霞，2014），志愿服務(wù)是人類在志愿精神引導(dǎo)下的外在表現(xiàn)方式。目前，志愿服務(wù)主要由社會(huì)上不同類型的志愿服務(wù)組織開展，其中不乏一些慈善機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等社會(huì)組織。

1.2?社會(huì)治理

社會(huì)治理是指可以帶來公共理想的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效能的治理方式;通過一系列的價(jià)值，政策和制度等，各種不同的規(guī)則、利益一起發(fā)揮作用的領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源（孫瀟，2020）。國(guó)外對(duì)于“社會(huì)治理”理念的研究起源較早，哈佛大學(xué)教授馬克·摩爾（Mark Moore）提出包含“效率、平等、正義、公平、民主治理”等相關(guān)價(jià)值的概念性框架，稱之為“公共價(jià)值”，這些公共價(jià)值的討論已成為社會(huì)治理研究中的基礎(chǔ)性問題。周曉麗（2013）認(rèn)為，西方國(guó)家的社會(huì)治理是相對(duì)完善的全程治理機(jī)制，涉及事前的利益表達(dá)機(jī)制、事中的協(xié)作治理機(jī)制、事后的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，應(yīng)該將國(guó)家治理和政府治理寓于社會(huì)治理之中，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政府與社會(huì)的“共同治理”以及“相互治理”的歷史新穿越、新境界（喬耀章，2014）。

基于對(duì)傳統(tǒng)基層社會(huì)治理文化轉(zhuǎn)型的考量，楊建華（2015）認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理文化要想實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型以及基層社會(huì)治理能力與水平的整體提升，在借鑒傳統(tǒng)基層社會(huì)治理理念的基礎(chǔ)上，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威，構(gòu)建新型社會(huì)共同體。姜曉萍（2014）認(rèn)為應(yīng)該從“完善社會(huì)政策體系、構(gòu)建公民權(quán)利保障體系、優(yōu)化基本公共服務(wù)體系、強(qiáng)化社會(huì)組織培育體系、建立社會(huì)行為規(guī)范體系、創(chuàng)新社區(qū)治理體系、鞏固公共安全體系、健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制”八個(gè)方面促進(jìn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。

1.3?志愿服務(wù)與社會(huì)治理的關(guān)系梳理

合作治理理論是近二十年興起的一種復(fù)雜理論體系，它的產(chǎn)生旨在解決跨域跨部門的公共問題，它主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面與公民層面的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作等，即多主體共治，是一種解決復(fù)雜、多變公共問題的新模式（宋明，2020）?；诤献髦卫砝碚摚S著社會(huì)公共事務(wù)復(fù)雜性、易變性和動(dòng)態(tài)性的增強(qiáng)，單一公共部門難以解決的棘手問題日漸繁多，志愿服務(wù)活動(dòng)參與社會(huì)治理顯得尤為重要。

目前，我國(guó)的志愿服務(wù)工作已實(shí)現(xiàn)了從“社區(qū)支援—幫助居民解決困難”到“促進(jìn)社區(qū)發(fā)展—提高居民生活質(zhì)量”的服務(wù)取向變化;志愿者管理實(shí)現(xiàn)了從最初的“社區(qū)青年志愿者服務(wù)站點(diǎn)組織”到“志愿者注冊(cè)制”的規(guī)范化轉(zhuǎn)變;志愿服務(wù)水平也從最初的“搭把手—鄰里互助狀態(tài)”到“推行精準(zhǔn)專業(yè)對(duì)口幫扶”的細(xì)分化專業(yè)化轉(zhuǎn)變;社會(huì)救助、優(yōu)撫助殘、再就業(yè)服務(wù)、科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)等，服務(wù)形式不斷創(chuàng)新;共產(chǎn)黨員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、青年學(xué)生以及離退休人員等志愿者組成結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化;建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、做志愿者的志愿者，在志愿者本人需要幫助時(shí)，能及時(shí)得到幫助，志愿者的權(quán)益不斷得到保障（夏建中，2019），社會(huì)民眾積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)已成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與潮流。

2?新時(shí)期社會(huì)治理背景下，志愿服務(wù)面臨的難題及對(duì)策探究

志愿服務(wù)在社會(huì)治理精細(xì)化中的作用功能之根本指向，就在于完整、準(zhǔn)確地表征與傳達(dá)志愿服務(wù)的關(guān)鍵作用，始終彰顯其“關(guān)鍵性”;社會(huì)民眾通過參加志愿服務(wù)活動(dòng)參與到社會(huì)活動(dòng)的各方面，感知社會(huì)的需求，使得他們更好地在社會(huì)生活中行使公民的權(quán)利和義務(wù)。志愿服務(wù)與社會(huì)治理互相作用、相互影響，讓民眾在志愿服務(wù)活動(dòng)中獲得參與感、建設(shè)感，激發(fā)社會(huì)活力。雖然，目前我國(guó)志愿服務(wù)工作的發(fā)展已取得較大的進(jìn)步，但仍面臨多挑戰(zhàn)，本團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地走訪海南省各地社區(qū)的志愿服務(wù)組織，進(jìn)一步了解目前海南省志愿服務(wù)工作開展現(xiàn)狀及面臨的問題，以海南地區(qū)為例，具體剖析目前志愿服務(wù)工作中存在的難題以及對(duì)應(yīng)的解決辦法。

2.1?目前志愿服務(wù)工作在進(jìn)一步深入居民社會(huì)實(shí)踐中面臨的問題

2.1.1?社會(huì)民眾參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性有待提高

在英國(guó)與新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿服務(wù)建設(shè)中，參與志愿服務(wù)的人數(shù)占總?cè)丝?0%，而在海南的這一人口比例僅在1%左右（周義龍， 2020），相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，海南的志愿服務(wù)水平仍需改進(jìn)。其次，社會(huì)民眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知參差不齊，許多民眾對(duì)于“志愿服務(wù)”的理解僅僅局限于“學(xué)雷鋒做好事”的“奉獻(xiàn)”意義這一層面，缺乏對(duì)“友愛、互助、進(jìn)步”精神的理解與運(yùn)用，沒能真正從志愿服務(wù)中學(xué)習(xí)與思考。此外，民眾對(duì)于志愿服務(wù)工作的認(rèn)可度較低，對(duì)商區(qū)對(duì)于志愿者的感觀較差、部分民眾不尊重志愿者的勞動(dòng)成果、企業(yè)在進(jìn)行招聘時(shí)，往往不會(huì)將大學(xué)生的志愿服務(wù)經(jīng)歷納入考量范圍等。志愿服務(wù)在我國(guó)還處于“爬坡”階段，志愿服務(wù)的認(rèn)可度相對(duì)局限于學(xué)校和政府這種體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)。

2.1.2?宣傳渠道較為狹隘，供需環(huán)節(jié)不對(duì)位

通過對(duì)?？谑行阌^(qū)、美蘭區(qū)民眾，保亭縣團(tuán)委，?？谑嘘柟饬x工社等個(gè)體和志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前海南省普遍存在志愿活動(dòng)發(fā)布渠道和民眾獲取信息渠道不對(duì)等的問題，志愿者與求助者溝通不暢，志愿服務(wù)活動(dòng)供求信息無法有效對(duì)接?，F(xiàn)有的志愿海南網(wǎng)站、志愿匯APP等志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)布渠道由于操作繁瑣、受眾面較窄等問題并沒有得到民眾的普遍使用，導(dǎo)致了志愿服務(wù)項(xiàng)目招不到合適的志愿者，想要參與的志愿者群體找不到合適的志愿服務(wù)項(xiàng)目。

2.1.3?志愿服務(wù)組織缺乏“有力的”資源支持

一是志愿服務(wù)組織的合法性危機(jī)。目前，我國(guó)志愿服務(wù)組織的成立面臨注冊(cè)資金限制，參與人次規(guī)模限制等多方面的約束，導(dǎo)致一些民間自發(fā)的小規(guī)模的志愿服務(wù)組織沒有“出路”，如何有效地解決小規(guī)模志愿服務(wù)組織的成長(zhǎng)困境以及地方社區(qū)如何團(tuán)結(jié)多方力量開展志愿服務(wù)活動(dòng)成為當(dāng)下亟需解決的難題。

二是志愿服務(wù)組織的資金保障不到位。志愿服務(wù)活動(dòng)開展的背后往往面臨著大量的資金需求，現(xiàn)如今大多數(shù)志愿服務(wù)組織依靠政府的補(bǔ)助資金開展活動(dòng)，許多志愿服務(wù)活動(dòng)由于缺乏資金支持無法長(zhǎng)久地開展，在尋求政府支持的同時(shí)，如何培養(yǎng)志愿服務(wù)活動(dòng)的自我造血功能也不斷引發(fā)社會(huì)的思考。

三是志愿服務(wù)組織的管理機(jī)制不規(guī)范。目前，海南省志愿服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在齊抓共管的體制下往往會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，互相推卸監(jiān)管職責(zé)等問題，各單位之間缺乏溝通，沒有形成良性互動(dòng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)組織的管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)志愿服務(wù)活動(dòng)一窩蜂涌入，活動(dòng)類型分布不均勻、志愿者數(shù)量參差不齊、專業(yè)技能培訓(xùn)不到位等缺乏有效監(jiān)管的問題。

2.1.4?志愿者評(píng)價(jià)保障機(jī)制不完善

目前很多組織的志愿服務(wù)評(píng)價(jià)考察機(jī)制依舊不完善，大多數(shù)志愿活動(dòng)在招募志愿者之后便認(rèn)為萬事大吉，缺乏對(duì)后續(xù)活動(dòng)內(nèi)容的跟蹤對(duì)接，如采訪的?？谑嘘柟饬x工社便存在此類問題，僅僅關(guān)注志愿者參與的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)是否足夠，活動(dòng)出勤是否準(zhǔn)時(shí)，而對(duì)于過程中志愿者的收獲、被服務(wù)者的滿意程度這些關(guān)鍵信息都不在考察之列。志愿服務(wù)的保障機(jī)制也不完善，很多不正規(guī)、非政府組織的志愿活動(dòng)沒有為志愿者提供出行保險(xiǎn)，對(duì)于志愿者參與活動(dòng)過程中的飲用水以及交通補(bǔ)助等基本保障也難以保證。

2.2?新時(shí)期志愿服務(wù)工作的對(duì)策探討

2.2.1?加強(qiáng)宣傳，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚民眾

志愿服務(wù)不能僅僅停留在部分群體，而應(yīng)該深入百姓中，讓大家都參與到志愿服務(wù)中來。政府需要加大宣傳投資，利用多元化的宣傳方式進(jìn)行志愿服務(wù)宣傳，不能只是停留在傳統(tǒng)的宣傳標(biāo)語層面，可以通過社區(qū)工作者的上門走訪宣傳、特色文化宣傳片、志愿服務(wù)精神分享會(huì)等多樣化的形式，用故事打動(dòng)人心，用事實(shí)說服群眾。讓志愿活動(dòng)更加“接地氣”地融入百姓生活中，提高志愿服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)認(rèn)可度，讓人們不僅將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，而且通過積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)將其外化于行。使得志愿服務(wù)活動(dòng)助力社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.2.2?推廣“志愿美蘭”模式，推進(jìn)信息化建設(shè)

?？谑忻捞m區(qū)的“點(diǎn)單上菜—志愿美蘭”模式在中國(guó)志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽中獲得金獎(jiǎng)，從為解決志愿服務(wù)供需矛盾出發(fā)而創(chuàng)建的“志愿美蘭”品牌在全省起了標(biāo)桿性的作用。海南可以在全省范圍內(nèi)推廣“志愿美蘭”點(diǎn)單上菜的模式，各市縣、區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定專屬志愿服務(wù)菜單，前期通過微信公眾號(hào)、小視頻等民眾較為認(rèn)可的宣傳方式及時(shí)發(fā)布相關(guān)活動(dòng)信息，真正實(shí)現(xiàn)供需不再錯(cuò)配。同時(shí)不斷打造信息化的資源交流平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)支持，通過信息化的方式整合志愿服務(wù)資源，使得志愿服務(wù)更加便捷化、智能化，對(duì)接城市社區(qū)治理。

2.2.3?提升規(guī)范管理，完善監(jiān)管機(jī)制

一是前期通過社區(qū)引導(dǎo)的方式帶領(lǐng)小型志愿服務(wù)組織開展活動(dòng)，后期通過資金支持、政策傾斜等方式幫助小規(guī)模志愿服務(wù)組織更好地成長(zhǎng)，以“前期孵化+后期幫扶”的方式，不斷壯大志愿服務(wù)組織的隊(duì)伍，同時(shí)注重志愿服務(wù)組織孵化方向的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)的全方面發(fā)展。

二是政府應(yīng)加大對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的資金投入，重視志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的引導(dǎo)作用，通過志愿服務(wù)活動(dòng)讓民眾參與社會(huì)建設(shè)中。同時(shí)也應(yīng)注重志愿服務(wù)項(xiàng)目自我造血功能的孵化，公益需要社會(huì)的扶持，但是挖掘公益本身的價(jià)值更為重要，通過志愿服務(wù)項(xiàng)目的自我造血功能也讓社會(huì)弱勢(shì)群體尋找到自身的一份價(jià)值。

三是進(jìn)一步完善志愿服務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度，推動(dòng)志愿服務(wù)的法制化進(jìn)程，從法律、規(guī)章制度層面規(guī)范、約束行業(yè)的發(fā)展。從志愿服務(wù)組織的成立、日?；顒?dòng)的開展情況到資金物資的使用情況等都需要一套較為規(guī)范的管理流程。此外，依托省志聯(lián)作為核心機(jī)構(gòu)，利用省統(tǒng)一的志愿服務(wù)平臺(tái)志愿海南進(jìn)行志愿組織聯(lián)系管理，使用志愿云等管理志愿服務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)志愿服務(wù)組織的規(guī)范管理及相互聯(lián)系，信息共享。

2.2.4?完善相關(guān)保障、激勵(lì)體制建設(shè)

從較為基礎(chǔ)的人身安全保險(xiǎn)、飲用水等基礎(chǔ)保障做起，不斷完善志愿者保障、激勵(lì)體制的建設(shè)。相關(guān)組織部門應(yīng)做好志愿活動(dòng)組織工作，不僅要提升服務(wù)水平，更要提高志愿者的服務(wù)保障。讓被服務(wù)者、參與者都能身體力行，帶動(dòng)身邊的朋友主動(dòng)加入志愿服務(wù)的行列中。此外，政府應(yīng)考慮出臺(tái)針對(duì)志愿者的相關(guān)福利政策，在戶口、醫(yī)療、子女升學(xué)、就業(yè)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、崗位考核等方面的確保志愿者的優(yōu)先享有權(quán)。政府可以帶動(dòng)設(shè)立“志愿心”城市卡，以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)換取志愿心積分，由志愿心積分可兌換公交出行半價(jià)優(yōu)惠，購(gòu)物優(yōu)惠券等不同的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。增強(qiáng)志愿者的獲得感和幸福感，進(jìn)一步帶動(dòng)市民參與志愿服務(wù)活動(dòng)，讓志愿服務(wù)活動(dòng)成為政府與人民群眾之間的溝通橋梁，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)接，逐步實(shí)現(xiàn)從政府一個(gè)主體治理變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人多個(gè)主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的治理格局。

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