□黃娟娟

（作者單位：廈門天地開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司。）

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量，身負(fù)國有資產(chǎn)保值增值的重要使命，無論在哪個(gè)時(shí)期，它都發(fā)揮著不同的重要作用。為了確保國有企業(yè)健康有序發(fā)展，國務(wù)院成立了國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了一系列推動落實(shí)國企做大、做強(qiáng)，增強(qiáng)其競爭力、創(chuàng)新力、影響力的措施，在提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時(shí)同步增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，國有企業(yè)所面臨的市場競爭環(huán)境已不是純粹實(shí)物資本的收益比拼，從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，構(gòu)成財(cái)富創(chuàng)造的資源已由“土地、勞動”簡單的兩要素經(jīng)過四個(gè)階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本、土地、勞動、企業(yè)家以及知識”共同創(chuàng)造價(jià)值的五要素。如今，科技進(jìn)步對收益乃至社會經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已占據(jù)大頭，人力資源已成為企業(yè)健康發(fā)展中不可或缺的重要資源，充分運(yùn)用并調(diào)度好國有企業(yè)人力資源的重要性和必要性不言而喻。

一、國有企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性

在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中，高層通常扮演著制定戰(zhàn)略、獲取外部資源和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)方向與重大事項(xiàng)決策的領(lǐng)袖角色；中層干部是具體落實(shí)戰(zhàn)略、執(zhí)行經(jīng)營決策和日常管理的中堅(jiān)力量；員工則是業(yè)務(wù)跟進(jìn)、執(zhí)行與落實(shí)的實(shí)踐者、勞動者。一項(xiàng)戰(zhàn)略決策能否落實(shí)到位，除了高層人員準(zhǔn)確的方向引領(lǐng)外，中層如何領(lǐng)會戰(zhàn)略精神、分解任務(wù)和推進(jìn)員工扎實(shí)工作，發(fā)揮好上傳下達(dá)、組織實(shí)施是成功與否的關(guān)鍵。中層干部與員工的接觸最為密切，對員工工作積極性、滿意度以及產(chǎn)出績效的影響最直接也最大，他們直接影響員工與公司的關(guān)系及公司實(shí)際效益的產(chǎn)出。因此，在國有企業(yè)的經(jīng)營過程中，建設(shè)并維持一支高素質(zhì)、高能力、有競爭力和戰(zhàn)斗力的中層干部隊(duì)伍至關(guān)重要。

二、當(dāng)前國有企業(yè)中層干部隊(duì)伍存在的問題

（一）人員素質(zhì)參差不齊，團(tuán)隊(duì)整體戰(zhàn)斗力較弱

由于早期大量國有企業(yè)管理混亂，未進(jìn)行公開招聘，招工標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致中層干部管理隊(duì)伍水平不一，因總體基本條件較差，也無法全面任用高素質(zhì)人才。部分企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)任用中層干部時(shí)還存在以資源或喜好選任干部的亂象，甚至靠平衡“站隊(duì)”資源進(jìn)行人員安排。缺乏基本素質(zhì)、市場意識和現(xiàn)代化企業(yè)管理技能的中層團(tuán)隊(duì)讓這類國企的經(jīng)營混亂，無法脫離政府扶持或強(qiáng)資源型業(yè)務(wù)，在快速發(fā)展的過程中無法參與市場競爭、跟上時(shí)代節(jié)奏。

（二）職責(zé)分工不明，工作落實(shí)不夠有力

許多國企負(fù)責(zé)人缺乏現(xiàn)代科學(xué)的管理理念，部門設(shè)置不合理，團(tuán)隊(duì)建設(shè)意識不足，未能根據(jù)市場變化及公司戰(zhàn)略調(diào)整及時(shí)做好組織架構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致部門過多工作流程長、職能重合或缺失出現(xiàn)推諉扯皮等情況，工作效率的高低純靠中層干部個(gè)人素質(zhì)和工作價(jià)值觀。最終導(dǎo)致能干的多干，不干的只求不搗蛋。有的國企內(nèi)還因人設(shè)崗，出于人情世故不愿意做人員調(diào)整，造成中層管理隊(duì)伍龐大，機(jī)構(gòu)職數(shù)更新不及時(shí)、不科學(xué)，部門效能低下。

（三）團(tuán)隊(duì)進(jìn)出機(jī)制不合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢

部分國企中層干部“有上無下”，沒有人員退休、免職及新機(jī)構(gòu)設(shè)立就沒有新職數(shù)，缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，高層管理人員都做“老好人”，中層干部隊(duì)伍更新?lián)Q代慢，缺乏競爭意識、危機(jī)意識和上進(jìn)動力，普通員工缺乏上升通道，外部人員沒有就職入口。部分國企在有新的崗位和機(jī)會出現(xiàn)的時(shí)候，往往又會出現(xiàn)提拔不看簡歷看資歷，論資排輩、講關(guān)系的情況，缺乏公開、公平、公正、市場化的競聘或招聘機(jī)制與流程。有些國企有意廣開渠道，但人力部門不夠?qū)I(yè)、認(rèn)識不足，也容易造成無法有效擬定崗位需求、構(gòu)建勝任素質(zhì)模型，導(dǎo)致供需無法匹配，未能完成有效的人員配置。

（四）獎(jiǎng)懲機(jī)制呆板，缺乏有效激勵(lì)與懲罰機(jī)制

部分國企，尤其是中小型國企未有市場化的薪酬及獎(jiǎng)懲體系、合理的考核機(jī)制及有效運(yùn)用，易造成“大鍋飯”“干多干少一個(gè)樣”的心態(tài)，還有些考核部門或領(lǐng)導(dǎo)以主觀意見代替實(shí)際業(yè)績，讓中層干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情?？己梭w系的不完善無法避免相似性誤差、對比誤差、暈輪誤差、角誤差或首因誤差等，有失偏頗的考核結(jié)果和運(yùn)用、缺乏競爭力的激勵(lì)對中層干部隊(duì)伍也將造成較負(fù)面的影響，有時(shí)還會讓中層干部有干得好吃虧的情緒，造成能力較強(qiáng)的中層干部“出走”。

三、國有企業(yè)中層干部隊(duì)伍建設(shè)舉措

（一）提高思想認(rèn)識，將干部隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)工作

根據(jù)“蓋洛普路徑”理論，組織實(shí)現(xiàn)成功的完美路徑是優(yōu)秀的中層管理人員發(fā)現(xiàn)員工的優(yōu)勢并造就敬業(yè)的員工。中層干部是最直接領(lǐng)導(dǎo)、接觸廣大員工的層級，他們對員工的績效、滿意度及流動性的影響是巨大的。國企高層管理人員必須意識到中層干部隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)管理的重要性，將中層干部的隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)納入年度重點(diǎn)任務(wù)，從簡單的人事管理變成科學(xué)的人力資源管理。通過打造信念夠強(qiáng)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力過硬的中層干部隊(duì)伍，提高整體機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率及經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要做好中層干部隊(duì)伍需求分析，做好干部儲備和梯隊(duì)建設(shè)。

（二）完善選拔流程，構(gòu)建并運(yùn)用好勝任素質(zhì)模型

要制定、完善中層干部選拔流程，規(guī)范選拔工作，通過公開、公平的選拔實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)隊(duì)伍的搭建與完善。一是明確公司戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)確認(rèn)組織架構(gòu)及崗位設(shè)置。二是充分運(yùn)用勝任素質(zhì)模型等專業(yè)工具，對崗位做好分析并建立勝任素質(zhì)模型，提高選拔效率。三是拓寬選拔渠道，廣納賢才，通過公開招聘、內(nèi)部競聘、獵頭推薦等多種方式進(jìn)行人才招募。四是做好考察選用，注意做好人員的業(yè)務(wù)能力考核、背景調(diào)查、政審、體檢等相關(guān)工作，優(yōu)中選優(yōu)，選聘德才兼?zhèn)淙诉x。

（三）優(yōu)化管理體系，善用薪酬激勵(lì)、任期制及契約化管理

可先從業(yè)務(wù)類中層干部崗位試點(diǎn)，逐步全面推行中層干部隊(duì)伍市場化薪酬體系、任期制及契約化管理。通過勞動合同、崗位聘任協(xié)議和業(yè)績經(jīng)營責(zé)任書明確任期期限、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、退出規(guī)定和責(zé)任追究等相關(guān)事宜。通過任期內(nèi)逐年考核、總體任期考核實(shí)現(xiàn)短期、長期目標(biāo)管理，通過契約化管理實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、賞罰有據(jù)的日常管理。經(jīng)營業(yè)績考核中要注意定量和定性指標(biāo)的比重，指標(biāo)設(shè)置要符合實(shí)際經(jīng)營需求，薪酬激勵(lì)要符合市場行情，充分考慮外部、內(nèi)部和個(gè)人的公平性，并實(shí)行剛性兌付。注意選取符合企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展實(shí)際的激勵(lì)方式，如績效獎(jiǎng)金、超額績效獎(jiǎng)金、期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等，最大限度地激發(fā)工作積極性，提高公司市場競爭力。對出現(xiàn)經(jīng)營過失或其他問題的中層干部，按相關(guān)法律、法規(guī)追責(zé)并嚴(yán)肅處理。

（四）強(qiáng)化日常教育，持續(xù)做好干部培訓(xùn)與提升

為整體提升中層干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、競爭力，要持續(xù)做好日常教育工作。一方面是做好政治教育，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。國有企業(yè)經(jīng)營的是國有資產(chǎn)，要隨時(shí)保持隊(duì)伍干凈、純潔，中層干部承擔(dān)具體工作的同時(shí)也掌握著具體權(quán)限，廉潔從業(yè)至關(guān)重要。另一方面是做好技能培訓(xùn)，提升中層干部履職能力，提高管理效能，增進(jìn)公司業(yè)績與經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)營造和培育優(yōu)秀的企業(yè)文化。

四、結(jié)語

國有企業(yè)中層干部隊(duì)伍的建設(shè)是落實(shí)深化國企改革工作的重要舉措，是國企提高適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)形勢變化的能力，提升企業(yè)整體競爭力的必要工作，是企業(yè)全面有效落實(shí)戰(zhàn)略決策的內(nèi)在需要。打造一支政治意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力硬、綜合素質(zhì)高的中層干部隊(duì)伍需要從提高思想認(rèn)識開始，充分分析企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際需求，考慮用人的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、匹配性，廣納賢才，通過規(guī)范的任期制及契約化管理，公平、有效的薪酬激勵(lì)，并持續(xù)做好人才的培訓(xùn)與開發(fā)，才能做好“招好人、用好人、管好人”的文章。