摘 要：村民自治精細(xì)化是應(yīng)對現(xiàn)階段村民自治亂象、村民自治制度陷入制度空轉(zhuǎn)的有效舉措?；谔镆坝^察的研究方法與案例對比的研究方法，本文提出制度嵌入、項目驅(qū)動與完全自發(fā)的三條村民自治精細(xì)化可行路徑，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步依據(jù)發(fā)生路徑與實踐內(nèi)容二變量歸納出四種模式的村民自治精細(xì)化運轉(zhuǎn)機制。

關(guān)鍵詞：村民自治; 精細(xì)化; 基層自治組織

村民自治是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中維持具有行政嵌入與村莊內(nèi)生二元性的鄉(xiāng)村秩序、抑制國家政權(quán)內(nèi)卷化的村級治理手段。①當(dāng)前村民自治亂象反映村民自治無法達(dá)成制度目標(biāo)、陷入制度空轉(zhuǎn)的制度現(xiàn)狀。②現(xiàn)階段具有長期共同體傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)土社會要求村委會承擔(dān)組織公共管理與提供公共服務(wù)的職能，行政資源匱乏的村委會難以適應(yīng)老齡化、空心化程度相對較高的農(nóng)村社會。

本文指出通過制度嵌入、項目驅(qū)動、完全自發(fā)三條路徑，在村委會與村民之間構(gòu)建適應(yīng)本村熟人社會的常態(tài)化治理組織，通過細(xì)化落地村民自治制度有效應(yīng)對村民自治亂象。具體來講，基于精細(xì)化村級自治組織，填補公共管理與公共服務(wù)的現(xiàn)存真空區(qū)域，實現(xiàn)村委會在行政村以下層面的組織下沉，重構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村社會的基層治理秩序。

一、村民自治與村民自治精細(xì)化

村級自治組織精細(xì)化是指建立多樣化小治區(qū)自治組織，實現(xiàn)組織層面對村委會為核心的現(xiàn)存農(nóng)村自治體系的延展。村級自治組織精細(xì)化是對基層農(nóng)村現(xiàn)存治理體系引發(fā)社會矛盾的回應(yīng)。

近代以來，村委會首先存在代表性與權(quán)威性不足的問題，進(jìn)而為能否高效完成政策傳達(dá)、組織動員等治理任務(wù)帶來不確定性。另一方面，城鎮(zhèn)化影響下的農(nóng)村社會同時面臨老齡化與空心化的雙重治理難題。與多樣化收入來源密切關(guān)聯(lián)的，是個人主義與村民多樣化需求。缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施的社會現(xiàn)實同更高水平公共服務(wù)體系的需求構(gòu)成了阻礙農(nóng)村社會發(fā)展的社會矛盾，即集中管理與多樣化需求之間的矛盾。

村民自治是緩解村兩委集中管理與村民多樣化需求矛盾的可行舉措。村民自治組織精細(xì)化，通過村民事村民議的民主決策特征、村務(wù)下放的民主管理模式和借助熟人社會規(guī)則的民主監(jiān)督機制實現(xiàn)對村委會自治過程的補充;通過村民內(nèi)部自行決定管理方式實現(xiàn)對村委會自治手段的本土化擴寬，以此調(diào)和現(xiàn)存集中管理與多樣化需求的社會矛盾。

二、精細(xì)化實踐生成機理分析

（一）模式歸納

村級自治組織精細(xì)化由村委會或上級政府主導(dǎo)自上而下建構(gòu)，或者由村民自下而上自發(fā)形成;自治組織規(guī)范先行，通過正式制度指導(dǎo)實踐，或者效率先行，實踐積淀到一定程度后建構(gòu)正式制度，本文通過“建構(gòu)—內(nèi)生”、“規(guī)范—效率”兩組變量對村級自治組織精細(xì)化路徑做出了類型學(xué)的劃分。

制度嵌入模式遵循“建構(gòu)-規(guī)范”發(fā)生路徑，在相對完備制度基礎(chǔ)上開啟村級自治組織精細(xì)化。該模式制度設(shè)計層面需要一定社會力量支持，實施層面對村組熟人社會程度與村委威信具有較高要求。

項目驅(qū)動模式遵循“建構(gòu)-效率”發(fā)生路徑，村委會主導(dǎo)下選擇最有效的方式開啟村級自治組織精細(xì)化，社會資源驅(qū)動村莊發(fā)展模式穩(wěn)定后提升村級自治組織規(guī)范性。該模式對村委會領(lǐng)導(dǎo)對接資源能力具有較高要求，實施層面對村組熟人社會程度具有一定要求。

完全內(nèi)生模式遵循“內(nèi)生-效率”發(fā)生路徑，由鄉(xiāng)賢牽頭、村民自發(fā)建立村組級自治組織，實踐過程中提升自治組織規(guī)范性，該模式需要一定村委支持，對村組熟人社會程度和本組鄉(xiāng)賢具有最高要求。

“內(nèi)生-規(guī)范”模式對村民政治素養(yǎng)、文化水平具有較高要求，現(xiàn)階段基層農(nóng)村很少具備上述條件。

（二）機制解釋

村級自治組織精細(xì)化能夠緩解村委會集中管理與村民多樣化需求之間的矛盾，同時，不同模式的村級自治組織精細(xì)化對農(nóng)村社會各成員提出不同要求，選擇契合村情民意的精細(xì)化路徑是上述三村成功實踐的關(guān)鍵。其中，資源優(yōu)勢、非正式制度影響和社會資本建構(gòu)是關(guān)鍵指標(biāo)，非正式制度影響集中表現(xiàn)為農(nóng)村熟人社會程度，社會資本是具備高度生產(chǎn)性的普通公民民間參與網(wǎng)絡(luò)③，具備不同表現(xiàn)形式、影響方式與發(fā)展方向。

“建構(gòu)—規(guī)范”型精細(xì)化路徑要求農(nóng)村具備自治基礎(chǔ)的村級以下治區(qū)和與之相匹配的熟人社會特征，是規(guī)范化傳統(tǒng)社會資本的自治模式。

“建構(gòu)-效率”型精細(xì)化路徑適用于當(dāng)前社會資本發(fā)揮消極作用或缺乏社會資本的半熟人村莊。通過持續(xù)性吸引社會項目和利益刺激，推動社會資本現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的自治模式。

“內(nèi)生-規(guī)范”型精細(xì)化路徑要求社會成員普遍具備高度政治熱情與政治素養(yǎng)，能夠自行設(shè)計高度規(guī)范的自治制度，同時要求具備保障自治制度運轉(zhuǎn)良好的社會基礎(chǔ)，是現(xiàn)代型社會資本與基層自治相互促進(jìn)的理想化自治模式。

“內(nèi)生-效率”型精細(xì)化路徑要求存在至少一位同時具備治理能力與影響力的主導(dǎo)型鄉(xiāng)賢和具備高度熟人社會特征的治區(qū)，是發(fā)揮傳統(tǒng)社會資本積極作用的自治模式。

四、結(jié)論

村民自治精細(xì)化，是試圖通過在村委會與村民之間構(gòu)建適應(yīng)本村熟人社會特征的常態(tài)化治理組織實現(xiàn)村民自治制度的細(xì)化，試圖通過發(fā)揮村莊資源優(yōu)勢和熟人社會特征培育適應(yīng)村莊發(fā)展的社會資本，試圖通過村民自治的組織化、常態(tài)化、多元化實現(xiàn)村莊治理秩序的穩(wěn)定與發(fā)展，是對村民自治現(xiàn)狀在自治過程、自治內(nèi)容、自治手段層面的完善。

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[7]Robert D. Putnam. Making Democracy Work. 1992

注：

① 賀雪峰，仝志輝.論村莊社會關(guān)聯(lián)——兼論村莊秩序的社會基礎(chǔ)[J].中國社會科學(xué)，2002（03）：124-134+207.

② 李瑞昌.中國公共政策實施中的“政策空傳”現(xiàn)象研究[J].公共行政評論，2012，5（03）：59-85+180.

③ Robert D. Putnam. Making Democracy Work. 1992

作者簡介：張姝文，女，漢，浙江寧波，1997年7月，碩士，上海交通大學(xué)（上海）（200030）研究方向：基層治理。

張姝文，女，漢，浙江寧波，1997年7月，碩士，上海交通大學(xué)（上海）（200030）研究方向：基層治理。