吳海瓊 馬帥 靳銀燕

摘 要：闡述了公益性一類環(huán)境監(jiān)測站為了做好環(huán)境監(jiān)察實施監(jiān)督管理的“耳目和手段”，必須積極爭取財政的支持，加強(qiáng)監(jiān)測能力的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量管理，以利于更加有效地為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供“高精準(zhǔn)、高積極、高質(zhì)量”的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算;保障;監(jiān)測能力

在改革的新形勢下，昌吉州、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。州縣兩級環(huán)境監(jiān)測站如何加強(qiáng)自身建設(shè)、履行其職能、更好地為環(huán)境管理服務(wù)，已成為當(dāng)前必須思考和亟待解決的問題[1]。

生態(tài)環(huán)境部自2016年開始，每年至少組織一次中央項目儲備庫建設(shè)，將地方上報符合專項資金支持范圍、項目前期準(zhǔn)備充分的項目納入項目庫。其次，上報年度實施方案。全國人大批準(zhǔn)年度預(yù)算后90日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部配合財政部完成年度預(yù)算資金分配;生態(tài)環(huán)境部根據(jù)財政部確定的資金預(yù)算，組織各省將資金落實到具體項目。省級財政部門會同生態(tài)環(huán)境部門在接到整治資金預(yù)算30日內(nèi)分解下達(dá)[2]，保障資金分配合理。

環(huán)境監(jiān)測是通過對人類和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量的檢測，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、污染治理等工作提供基礎(chǔ)和保證。簡單地說，了解環(huán)境水平，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，是開展一切環(huán)境工作的前提。

環(huán)境監(jiān)測的主要手段包括物理手段（對于聲、光的監(jiān)測），化學(xué)手段（各種化學(xué)方法，包括重量法，分光光度法等），生物手段（監(jiān)測環(huán)境變化對生物及生物群落的影響）。

1積極爭取做好財政預(yù)算理順公益性一類單位經(jīng)費使用關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)必須有一定的經(jīng)費做保障[3]，但由于州、縣兩級財政結(jié)構(gòu)的原因，州、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有的環(huán)境監(jiān)測站事業(yè)經(jīng)費全額納入地方財政預(yù)算，有的財政只承擔(dān)人員工資部分，公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費等則依靠環(huán)保補助資金，還有縣環(huán)境監(jiān)測站事業(yè)經(jīng)費全部依賴環(huán)保補助資金。經(jīng)費結(jié)構(gòu)的多樣性造成了州縣兩級環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展的不平衡。目前昌吉州各縣市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測用房與局、監(jiān)察辦公混合在一起，面積不足、建筑陳舊、人員偏少、儀器設(shè)備老化、環(huán)境監(jiān)測手段落后等已不具備基本的監(jiān)測工作能力，無法承擔(dān)起為環(huán)境管理服務(wù)的職能。

《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定：“各級環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費納入地方財政預(yù)算正常經(jīng)費由工資、福利、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、其他費用等，部分組成其中儀器設(shè)備費可從環(huán)保補助資金中適當(dāng)補助，不足部分和其他費用由各地財政預(yù)算安排”[4]、“各市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站事業(yè)經(jīng)費中的正常經(jīng)費由各地財政預(yù)算安排”的通知精神，為州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站爭取財政支持，監(jiān)測站經(jīng)費保障提供了一個良好的契機(jī)。州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站的事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，將會對州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站的健康發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。

2加強(qiáng)昌吉州監(jiān)測能力建設(shè)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是環(huán)境管理執(zhí)法體系的重要組成部分。州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力的高低直接影響為環(huán)境管理服務(wù)的水平?！董h(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站的基本監(jiān)測能力，制定了州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)。這些儀器設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)是以國際先進(jìn)、國內(nèi)一流為基準(zhǔn)點的。目前大多數(shù)縣市環(huán)境監(jiān)測站的儀器設(shè)備還是建站之初，由當(dāng)?shù)卣疄榄h(huán)境監(jiān)測站無償調(diào)撥的購買的，由于經(jīng)費不足近幾年這些站的儀器設(shè)備添置的不多，由于人員不足部分儀器沒有正常運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的儀器設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)差距較大：主要表現(xiàn)在常規(guī)監(jiān)測儀器設(shè)備陳舊、品種不全、數(shù)量不足，大型儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏，監(jiān)測能力也與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。

環(huán)境監(jiān)測站財政預(yù)算為州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站改善儀器設(shè)備狀況提供了一個較好的途徑。財政預(yù)算管理辦法中“財政預(yù)算?？顚Ｓ谩钡脑瓌t又為財政預(yù)算資金的使用提供了制度上的保障。州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站要用好財政預(yù)算資金，對照儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)積極自籌配套資金，有計劃地申請使用淘汰一批陳舊過時的儀器設(shè)備，創(chuàng)造條件適當(dāng)購置一些較為先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，人員能力不斷提高，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，加快監(jiān)測能力的建設(shè)步伐使環(huán)境監(jiān)測水平適應(yīng)新形勢。

3強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量管理建立高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍

根據(jù)昌吉州“三線一單”研究報告中環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入清單不難看出，昌吉州轄區(qū)環(huán)境監(jiān)測的對象具有成分復(fù)雜、隨機(jī)多變、在時空和量級上分布廣泛等特點，這些特點決定了環(huán)境監(jiān)測工作的綜合性、技術(shù)性和復(fù)雜性。質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的有效手段，也是環(huán)境實驗室的有效措施。州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站要贏得政府和社會各界的信，就必須要堅持“真、準(zhǔn)、全”[5]質(zhì)量方針，強(qiáng)化監(jiān)測質(zhì)量管理。

州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站的人員素質(zhì)參差不齊，崗位變化較大，加之州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測站的工作面廣量大，這就要求監(jiān)測人員具備監(jiān)測布點、采樣分析、數(shù)據(jù)綜合等方面的能力，做監(jiān)測工作的多面手。用財政預(yù)算專款專用資金，要做好環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)，可采取統(tǒng)一培訓(xùn)、理論考試、標(biāo)樣考核、崗位練兵等行之有效的措施，通過送出去請進(jìn)來的交流學(xué)習(xí)方式，采用理論和實踐相結(jié)合形式，全面提高環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支適應(yīng)環(huán)境管理工作需要的高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙東海.我國當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測存在的問題及對策分析[J].科技致富向?qū)В?014（23）.31.

[2] 胡建美王澤彩財政環(huán)保專項資金預(yù)算績效管理機(jī)制研究[J].財政科學(xué)：2021年第7期（總第67期）.

[3] 國務(wù)院.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案.2016.3.11.

[4]國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).環(huán)發(fā)[2002]118.

[5]國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動（2018-2020年）.

通訊作者：靳銀燕