吳旭晗

摘 要：高層次人才是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，更是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵所在。本文基于市場(chǎng)化視角剖析當(dāng)前地方政府市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才存在的問(wèn)題，從5個(gè)方面提出地方政府高層次人才引進(jìn)市場(chǎng)化體制機(jī)制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高層次人才;市場(chǎng)化;引進(jìn)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵是人才，尤其是高層次人才，他們是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。各地政府在推動(dòng)人才體制機(jī)制改革方面做出諸多嘗試，取得明顯成效，但在市場(chǎng)化引進(jìn)人才方面還存在不少問(wèn)題，需進(jìn)一步深化研究，充分釋放市場(chǎng)活力。

一、市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)化人才引進(jìn)方式不斷創(chuàng)新

各地高度重視市場(chǎng)化人才引進(jìn)機(jī)制，紛紛出臺(tái)各種指導(dǎo)政策意見(jiàn)，引導(dǎo)民間資本作為市場(chǎng)化引才重要力量，完善市場(chǎng)化人才引進(jìn)的配套服務(wù)體系。在各地的人才工作實(shí)踐中，逐步探索開(kāi)展了機(jī)構(gòu)引才、以才引才、項(xiàng)目引才、大賽引才等一批市場(chǎng)化引才方式，也取得了一定的效果。

（二）市場(chǎng)化人才引進(jìn)主體逐步壯大

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化人才引進(jìn)的核心主體，比如寧波市全市擁有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)900余家，年?duì)I業(yè)總收入超過(guò)120億元，擁有兩家省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并組建國(guó)內(nèi)首只人力資源產(chǎn)業(yè)基金，培育人力資源服務(wù)主體。

（三）市場(chǎng)化人才引進(jìn)體系不斷健全

各地圍繞市場(chǎng)化人才引進(jìn)的配套服務(wù)體系也在逐步完善，如打造了人力資源服務(wù)外包、派遣、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、咨詢(xún)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等全鏈條體系。有的地方還以市場(chǎng)方式組建基金，支持市場(chǎng)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、孵化器作為市場(chǎng)化人才引進(jìn)的有效載體。用市場(chǎng)力量創(chuàng)辦了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為人才提供針對(duì)性的輔導(dǎo)培訓(xùn)和投融資服務(wù)。

二、市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才存在的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制的約束問(wèn)題

體制機(jī)制是推動(dòng)人才工作的重要力量。2015年至今，全國(guó)各地先后出臺(tái)各式“人才新政”，下足苦功，取得了一定的成效，但體制機(jī)制約束問(wèn)題仍然存在。如，以政府為主導(dǎo)的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制依然占主導(dǎo)地位，而市場(chǎng)導(dǎo)向的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制普遍缺失。

（二）用人主體的自主權(quán)問(wèn)題

用人主體自主權(quán)，是激發(fā)用人單位引進(jìn)人才積極性，切實(shí)發(fā)揮人才工作效能的重要因素。人才市場(chǎng)的主體有兩個(gè)：一個(gè)是單位主體，另一個(gè)是人才主體。政府在引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人主體發(fā)揮能動(dòng)性方面仍有改進(jìn)提升的空間。從用人主體看，大部分國(guó)有企事業(yè)單位人事機(jī)制由于改革滯后，其用人尚未完全走向市場(chǎng);從人才主體看，還有許多人為因素限制著人才的自由流動(dòng)，供需雙方尚未以市場(chǎng)為導(dǎo)向自主決策，這直接降低了對(duì)高層次人才資源配置效率。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境問(wèn)題

良好的綜合環(huán)境是左右人才發(fā)展的重要外部條件。對(duì)高層次人才來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)環(huán)境和創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境尤為重要。目前來(lái)說(shuō)，這兩方面的環(huán)境建設(shè)還受到一些制度性的障礙制約與基礎(chǔ)性的條件制約。在工作平臺(tái)方面，引進(jìn)高層次人才，關(guān)鍵要有事業(yè)平臺(tái)。目前，除了北上廣深，其他城市均缺少集聚全球一流人才的世界級(jí)平臺(tái)。尤其缺少世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室，缺少跨國(guó)公司全球性研發(fā)總部。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境方面，執(zhí)法不嚴(yán)、法律不健全、維權(quán)難度大等問(wèn)題依然較為普遍，特別是對(duì)于人員流動(dòng)帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失目前缺乏具體的保護(hù)政策。

（四）高層次人才的激勵(lì)措施問(wèn)題

科學(xué)有效的人才激勵(lì)措施是引得進(jìn)人才、留得住人才、用得好人才的不二法寶。當(dāng)前各地在針對(duì)高層次人才的激勵(lì)方面，普遍存在以下不足：一是缺乏合理規(guī)范的薪酬激勵(lì)制度?，F(xiàn)有的收入分配機(jī)制不能充分反映高層次科技人員的能力貢獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵(lì)措施，受到既有政策制度的約束，沒(méi)有得到“合法性”的認(rèn)可和合理有效的規(guī)范。二是人才激勵(lì)政策體系不夠完善。高層次人才激勵(lì)反饋管理機(jī)制不健全，對(duì)政策的實(shí)施效果缺乏綜合跟蹤評(píng)估，人才政策的落實(shí)情況不盡理想，導(dǎo)致政策落實(shí)力度不夠，執(zhí)行效果不足，覆蓋面不廣，一定程度上影響高層次人才激勵(lì)政策的實(shí)施效果。

三、市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才的對(duì)策建議

（一）理清政府與市場(chǎng)的職責(zé)邊界

改變過(guò)去高層次人才引進(jìn)過(guò)程中政府高度介入的行政主導(dǎo)模式，牢固樹(shù)立、強(qiáng)化市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才的理念，深入理解政府和市場(chǎng)在人才發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮的作用，了解人力資源的本質(zhì)屬性，充分意識(shí)到市場(chǎng)在高層次人才資源配置中的決定性作用。在提升市場(chǎng)化理念和意識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)政府各部門(mén)和市場(chǎng)主體推動(dòng)市場(chǎng)化引進(jìn)高層次人才的積極性。根據(jù)政府與市場(chǎng)的職能，建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，將政府的主要職能轉(zhuǎn)移到營(yíng)造高層次人才的引進(jìn)環(huán)境、建立引進(jìn)的市場(chǎng)秩序，監(jiān)管引進(jìn)的市場(chǎng)服務(wù)等方面來(lái)，加快政府放權(quán)，通過(guò)放松管制、服務(wù)外包等形式逐步將政府的部分引進(jìn)高層次人才工作職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)主體承擔(dān)高層次人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)、服務(wù)等工作，提高人才工作效率。

（二）加快引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體

加大政府人才管理服務(wù)外包力度，幫助人才服務(wù)機(jī)構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的對(duì)高層次人才的管理服務(wù)職能。打通政府、用人單位、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，打造高效、專(zhuān)業(yè)、完整的人才服務(wù)鏈和人才服務(wù)平臺(tái)，建立專(zhuān)業(yè)化的人才服務(wù)市場(chǎng)。整合資源，與高效、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作建立人才研修院，為高層次人才提供學(xué)習(xí)、交流、療休養(yǎng)等服務(wù)，為青年人才提供培訓(xùn)和交流平臺(tái)。充分保證企、事業(yè)用人單位用人自主權(quán)，幫助國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門(mén)突破在引人、用人、留人過(guò)程中的體制機(jī)制障礙，建立更加寬松的高層次人才發(fā)展環(huán)境。

（三）堅(jiān)持人才激勵(lì)的市場(chǎng)導(dǎo)向

1.強(qiáng)化一次收入分配市場(chǎng)化機(jī)制

大力發(fā)展對(duì)高層次人才需求旺盛的企業(yè)，以此創(chuàng)造一個(gè)高層次人才偏緊的就業(yè)市場(chǎng)，以此通過(guò)供求的缺口來(lái)提升高層次人才的薪酬水平;對(duì)高層次人才密集的用人主體實(shí)施減稅政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;加大國(guó)企向政府分紅的比重;壟斷行業(yè)向民間資本開(kāi)放，使壟斷收入公平地分配到各經(jīng)濟(jì)主體。

2.構(gòu)建動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段各地的高層次人才政策一般由政府主導(dǎo)，政策所涉及的資金支持等相關(guān)措施也均有政府提供，對(duì)政策的落實(shí)情況的監(jiān)督也一般由政府相關(guān)職能部門(mén)來(lái)承擔(dān)。這種集管理、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的狀況難免會(huì)導(dǎo)致政策失靈。而通過(guò)第三方動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的設(shè)立，來(lái)對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)措施執(zhí)行的市場(chǎng)化監(jiān)控力度，規(guī)范激勵(lì)的落實(shí)力度、執(zhí)行效果、覆蓋范圍等，不失為一種上佳選擇。