肖龍泉 劉達(dá)玉,2* 張 崟 王 衛(wèi) 文永平

1.成都大學(xué)食品與生物工程學(xué)院 四川成都 610106 2.四川省肉羊創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 四川成都 610106

1 羊肉人為食品安全事件案例回顧

1.1 非法添加“瘦肉精”事件

2021年中央電視臺(tái)3·15晚會(huì)曝光了河北青縣“瘦肉精”羊肉事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，截至3月22日9時(shí)，百度搜索“青縣瘦肉精羊”相關(guān)結(jié)果多達(dá)349萬(wàn)條。青縣作為河北重要養(yǎng)羊基地，每年出欄量70萬(wàn)只羊，而羊肉瘦肉精添加長(zhǎng)達(dá)10年竟未被發(fā)現(xiàn)，著實(shí)令人咋舌。此次曝光的問(wèn)題羊肉，主要流向無(wú)錫、鄭州、天津等市場(chǎng)，事件曝光后，北京、上海、四川、江蘇、廣東、浙江、河南等地展開“瘦肉精”羊肉流向地清查。截至3月20日，僅河南濮陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管部門緊急出動(dòng)人員495人次，檢查食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)30家次，檢查羊肉銷售者699家次，發(fā)現(xiàn)違法行為2家，責(zé)令整改9起[1]。

青縣“瘦肉精”羊肉事件發(fā)生后，引起國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度重視，3月15日當(dāng)晚火速派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，督促地方嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，責(zé)成河北省、河南省迅速組織開展查處工作。河北滄州市政府、河北滄州青縣政府于3月15日晚開展核查工作，并控制2名嫌疑人。此外，青縣紀(jì)委還成立了專門隊(duì)伍，對(duì)疑似通風(fēng)報(bào)信的村支部書記等人員展開了調(diào)查；當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，組建100多人的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)全縣范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖戶開展排查，并加大日常抽檢管理，打擊飼養(yǎng)中違法添加行為。同時(shí)，按照行業(yè)管理、屬地負(fù)責(zé)原則，調(diào)查青縣相關(guān)工作人員的履職情況[2]。

1.2 活羊宰前強(qiáng)行注水事件

2021年3月15日，有媒體報(bào)道山東冠縣某屠宰場(chǎng)存在活羊灌水后宰殺現(xiàn)象，據(jù)報(bào)道一只羊宰前被強(qiáng)行注水達(dá)3kg，批發(fā)商透露事發(fā)屠宰場(chǎng)日均屠宰活羊達(dá)2 000只，旺季每天屠宰量高達(dá)4 000只，銷售地主要為山東省、河南省、安徽省及江蘇省等地。有業(yè)內(nèi)人士表示，活羊強(qiáng)行灌水分為1次灌水和2次灌水，1次灌水約1.5kg，2次灌水約3kg，屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者更是毫不避諱地對(duì)不同注水次數(shù)羊肉進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。羊肉灌水不但降低肉的品質(zhì)，更容易滋生細(xì)菌等微生物，對(duì)消費(fèi)者身體健康造成潛在威脅。事件曝光后，冠縣政府立即成立由公安、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)查，截至2021年3月20日，排查全縣屠宰企業(yè)5家、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)589家，沒有發(fā)現(xiàn)新增注水問(wèn)題[3]；當(dāng)日，冠縣人民政府發(fā)布情況通報(bào)，對(duì)涉事3人采取刑事拘留強(qiáng)制措施，執(zhí)法部門對(duì)涉事屠宰企業(yè)進(jìn)行行政立案，并責(zé)令停業(yè)整改。

在此之前，2018年4月底，有媒體報(bào)道山東冠縣一屠宰場(chǎng)“瘦肉精”羊肉宰前注水2次，并將注水羊肉銷往徐州等地，為了避免被發(fā)現(xiàn)，銷售人員將注水羊肉和正常羊肉混合售賣。早在2012年12月，網(wǎng)絡(luò)媒體就報(bào)道過(guò)山東冠縣、安徽蕭縣注水羊肉銷往徐州等地的新聞，并用行話“干菜”和“濕菜”來(lái)區(qū)分注水羊肉，報(bào)道稱宰前直接注水進(jìn)入羊的大動(dòng)脈，然后流入毛細(xì)血管，最后被羊肉完全吸收；暗訪記者稱屠宰后的羊肉在吊掛車間不斷滴水，屠宰場(chǎng)采用風(fēng)扇快速除去肉表面水分，以此讓消費(fèi)者難以辨別羊肉是否存在注水。在批發(fā)環(huán)節(jié)，羊肉注水早已成為買賣雙方心知肚明的秘密。由此可見，冠縣的注水羊肉并不是偶然事件，這幾次活羊強(qiáng)行注水事件必定存在某種關(guān)聯(lián)，相關(guān)監(jiān)管部門的工作是否存在注水現(xiàn)象也值得商榷。

1.3 羊肉食品非法添加事件

近年來(lái)，羊肉食品的非法添加主要集中在羊肉湯和羊肉粉中，主要非法添加物有罌粟殼、增白劑二氧化鈦等。2020年9月，亳州市公安局禁毒大隊(duì)民警在羊肉湯館吃飯時(shí)，發(fā)現(xiàn)該羊肉湯館的羊肉湯中存在嗎啡成分，遂對(duì)該羊肉湯館進(jìn)行檢查，對(duì)取樣的羊肉湯、疑似罌粟殼粉末送檢。鑒定結(jié)果顯示，該店的羊肉湯中檢出嬰粟堿、嗎啡、那可汀、可待因和蒂巴因，檢驗(yàn)結(jié)果為不合格；疑似罌粟殼粉末中檢出可待因、罌粟堿、那可汀成分。法院一審判定，被告人因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣5 000元，并禁止被告人在緩刑考驗(yàn)期滿后三年內(nèi)從事餐飲服務(wù)業(yè)[4]。

2019年10月，貴州七星關(guān)區(qū)某砂鍋羊肉粉餐館為增加羊肉粉銷量，多次在制作羊肉湯時(shí)加入罌粟殼，向不特定消費(fèi)者銷售。同年12月，七星關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其經(jīng)營(yíng)的羊肉館進(jìn)行抽檢，羊肉湯檢測(cè)出含蒂巴因、嗎啡、罌粟堿成分，最后檢察院判處被告有期徒刑一年，緩刑一年，罰款1 000元，支付違法所得價(jià)款的10倍賠償金人民幣3 000元，同時(shí)在媒體上進(jìn)行公開賠禮道歉[5]。

2 羊肉人為食品安全原因剖析

2.1 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

經(jīng)濟(jì)利益是商家從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原動(dòng)力，當(dāng)市場(chǎng)中存在可追逐利潤(rùn)時(shí)，很多商人們就會(huì)不顧一切，沖破道德、法律的束縛，其至是冒著殺頭風(fēng)險(xiǎn)，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念拋諸腦后。此次央視3·15晚會(huì)曝光的冠縣養(yǎng)殖戶，為了每只羊多賺50～60元，把羊養(yǎng)“硬”一點(diǎn)，養(yǎng)殖戶們鋌而走險(xiǎn)，宰前一個(gè)月在飼料中違法添加瘦肉精，漠視道德法律，不顧消費(fèi)者身體健康，毫無(wú)誠(chéng)信意識(shí)和品牌意識(shí)，違法追逐眼前利益，最后事情敗露只能自食惡果。同樣為了追逐利益，羊肉湯、羊肉粉經(jīng)營(yíng)者違法添加罌粟殼等有毒有害物質(zhì)，也是為了吸引客源，每天多賣幾碗羊肉湯(粉)。由此可見，只要存在可追逐利益時(shí)，哪怕是冒著牢獄之災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，很多商家也會(huì)“前赴后繼”，違背道德和良心去追逐非法收益。

2.2 相關(guān)法律執(zhí)行落實(shí)不到位

我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量食品安全法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)，當(dāng)前我國(guó)食品領(lǐng)域的法律法規(guī)已發(fā)展得比較健全，但相關(guān)食品法律執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。如因?qū)俚毓芾碓瓌t中責(zé)任被層層分派，最后出現(xiàn)權(quán)責(zé)不匹配，造成相關(guān)法律不能有效落地。如基層具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題優(yōu)勢(shì)，但其執(zhí)法權(quán)力有限，導(dǎo)致出現(xiàn)“看得見的管不了，管得了的看不見”怪象。根據(jù)執(zhí)法的屬地管理原則，無(wú)論市場(chǎng)內(nèi)外，只要在相關(guān)執(zhí)法部門的管理轄區(qū)內(nèi)，執(zhí)法部門都有義務(wù)完成其本職工作。河北青縣“瘦肉精”羊持續(xù)長(zhǎng)達(dá)10年之久未被檢出，貨車上裝幾只無(wú)“瘦肉精”的羊肉就可以逃避檢查，這跟青縣當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的管理疏忽、監(jiān)管不嚴(yán)、抽檢流于形式等是密不可分的；此外，這些“瘦肉精”羊肉流入省內(nèi)外多地市場(chǎng)依然未被檢出，說(shuō)明相關(guān)食品法律法規(guī)普遍存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

2.3 “瘦肉精”源頭管控不嚴(yán)

早在2002年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布的《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》中明確規(guī)定禁止使用“瘦肉精”，要求嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為[6]。商務(wù)部在2009年12月就宣布，禁止進(jìn)出口萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺；2011年，工信部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局六部委聯(lián)合發(fā)布公告，宣布我國(guó)境內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售萊克多巴胺。從規(guī)定禁止生產(chǎn)“瘦肉精”到如今已經(jīng)10余年了，但近年來(lái)關(guān)于違規(guī)使用“瘦肉精”的報(bào)道仍然反復(fù)出現(xiàn)，僅在2020年，山東、湖南、江蘇等地曾通報(bào)過(guò)“瘦肉精”事件，如此看來(lái)，我國(guó)對(duì)“瘦肉精”源頭的監(jiān)測(cè)和管控仍然嚴(yán)重不足。在經(jīng)過(guò)多年嚴(yán)查打擊之后，“瘦肉精”源頭仍然存在查不明、管不住等問(wèn)題，“瘦肉精”黑作坊黑工廠未得到根除，源頭得不到有效控制，是“瘦肉精”事件反復(fù)發(fā)生的根本原因。

2.4 違法成本低震懾不到位

2019年12月31日，青縣農(nóng)業(yè)局對(duì)青縣新興鎮(zhèn)大曲頭村代某某養(yǎng)殖的肉牛進(jìn)行“瘦肉精”排查時(shí)，對(duì)北側(cè)5頭肉牛速測(cè)牛尿呈陽(yáng)性；2020年10月29日，法院判決被告人代某某犯生產(chǎn)有毒、有害食品罪，判處有期徒刑一年，并處罰金8萬(wàn)元。2020年12月，貴州七星關(guān)區(qū)某餐館羊肉湯中檢測(cè)出含蒂巴因、嗎啡、罌粟堿成分，最后檢察院判處被告有期徒刑一年，緩刑一年，罰款1 000元，支付違法所得價(jià)款的10倍賠償金人民幣3 000元。上述案例違法人員最終面臨的結(jié)果僅是罰款幾千元，判處有期徒刑一年，且有的采取緩刑一年。違反《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，造成中毒或者疾患人數(shù)101人以上或者人員死亡，有違法所得的，處以違法所得4～5倍的罰款；沒有違法所得的，處以3萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款。由此可見，不法分子很難受到3萬(wàn)元以上的罰款[7]。綜合來(lái)看，生產(chǎn)有毒、有害食品違法成本太低，不足以對(duì)違法犯罪分子形成威懾力。

2.5 監(jiān)管協(xié)同與預(yù)警機(jī)制不健全

從3·15青縣“瘦肉精”羊肉事件可以看出，在飼料中市場(chǎng)內(nèi)羊肉均未檢測(cè)到瘦肉精，說(shuō)明主要問(wèn)題出在屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督和對(duì)市場(chǎng)外羊肉的監(jiān)管上面。相關(guān)執(zhí)法部門只對(duì)市場(chǎng)內(nèi)羊肉進(jìn)行了監(jiān)管，忽視了對(duì)市場(chǎng)外交易的羊肉監(jiān)督，且當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶在飼料中添加瘦肉精幾乎是公開的秘密，而執(zhí)法人員卻“不知道”，著實(shí)令人匪夷所思。各執(zhí)法部門只顧管好自己的一畝三分地，交界處等邊角地帶成為監(jiān)管盲區(qū)，管理者未全身心投入科學(xué)防控，沒有進(jìn)行監(jiān)管協(xié)同，才給不法分子可乘之機(jī)；由此看來(lái)，管理者存在不作為、慢作為、怕作為的嫌疑。今年是“十四五”開局之年，“十四五”規(guī)劃提出要深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法。

3 羊肉人為食品安全防治措施

3.1 強(qiáng)化執(zhí)法力度和專業(yè)能力

再厲害的法律武器若不使用，或是很少使用，就難以形成威懾力。加大執(zhí)法力度，讓違法分子不能、也不敢違法生產(chǎn)有毒有害食品，是保障食品安全的基本前提。此次3·15曝光的河北青縣“瘦肉精”羊肉存在10年為何未被發(fā)現(xiàn)值得我們深思，根據(jù)媒體報(bào)道，為了逃避檢查，養(yǎng)殖戶添加瘦肉精通常在宰前一個(gè)月；如此推斷，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門必定存在執(zhí)法力度不足，讓不法分子鉆了執(zhí)法空子。更讓人吃驚的是，在瘦肉精添加長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間中，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等均未被抽檢，才致使不法分子逍遙法外。若在養(yǎng)殖、屠宰、銷售任意一個(gè)環(huán)節(jié)加大執(zhí)法力度，尤其是養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)、銷售市場(chǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，專業(yè)能力超強(qiáng)，就會(huì)有“火眼金睛”，那么無(wú)論不法分子使用再高明的手段也無(wú)法逃脫法眼。此外，加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)是加強(qiáng)執(zhí)法力度的必要條件，如只抽檢市場(chǎng)內(nèi)樣品而忽視市場(chǎng)外交易，必定給不法分子留下違法空間。

3.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控預(yù)警機(jī)制

只有管住食品中違禁添加物的生產(chǎn)源頭，加強(qiáng)對(duì)羊肉生產(chǎn)、屠宰、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能標(biāo)本兼治，杜絕類似瘦肉精、罌粟殼添加事件再次發(fā)生。2021年3月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，通知稱要緊盯專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”問(wèn)題線索，積極協(xié)調(diào)配合公安機(jī)關(guān)追查“瘦肉精”制售源頭和問(wèn)題產(chǎn)品銷售鏈條，堅(jiān)決打掉生產(chǎn)黑窩點(diǎn)和地下銷售網(wǎng)絡(luò)[8]。此外，對(duì)于注水羊肉的管控，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由動(dòng)物檢疫部門駐場(chǎng)管理，在畜禽屠宰過(guò)程中，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)必須在崗，切實(shí)履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)，在源頭上把控好食品的質(zhì)量安全。

3.3 大力推行有獎(jiǎng)舉報(bào)和線索受理機(jī)制

通常人們遇到食品安全違法事件時(shí)，絕大部分人會(huì)抱著多一事不如少一事的態(tài)度面對(duì)，或是“事不關(guān)己高高掛起”，群眾如此視而不見，不利于對(duì)違法分子監(jiān)管，關(guān)鍵原因是群眾有顧慮。相反，若推行群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)、線索必須受理、舉報(bào)人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必將調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，擴(kuò)充監(jiān)督力量，彌補(bǔ)執(zhí)法管理人員精力不足、人力不足的缺點(diǎn)，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度將是對(duì)違法監(jiān)督的有力輔助，且新修訂的《食品安全法》明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)[9]。如成都市公安局交通管理局推行“蓉e行”交通眾治公益聯(lián)盟平臺(tái)以來(lái)，廣大人民群眾均可通過(guò)下載該APP進(jìn)行交通違法舉報(bào)，舉報(bào)審核合格后舉報(bào)者可以獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，截至2018年底，“蓉e行”注冊(cè)人數(shù)超過(guò)210萬(wàn)，違法舉報(bào)超過(guò)73萬(wàn)筆，市民參與交通治理的熱情高漲[10]。在食品安全領(lǐng)域，完全可以借鑒“蓉e行”經(jīng)驗(yàn)，讓廣大人民參與食品安全監(jiān)督舉報(bào)，積極發(fā)動(dòng)群眾力量，讓違法分子無(wú)處遁形。

3.4 大力推行基于食品安全成果的績(jī)效管理

食品安全任重道遠(yuǎn)，尤其具有復(fù)雜性和隱蔽性，急需主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的管理模式。對(duì)于食品安全監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)部門，僅以抽檢覆蓋率等數(shù)據(jù)管理不足以激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性，應(yīng)大力推行基于食品安全成果的績(jī)效管理。不單以抽檢數(shù)量、抽檢覆蓋率、抽檢合格率等指標(biāo)為依據(jù)，重點(diǎn)采取以食品安全成果為導(dǎo)向，實(shí)行年終績(jī)效考核。以發(fā)生食品安全事件的次數(shù)、嚴(yán)重程度、影響力大小等為評(píng)判指標(biāo)，制定相應(yīng)績(jī)效管理辦法，視情況減發(fā)或者不發(fā)年終績(jī)效，以此激發(fā)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的工作積極性，促使執(zhí)法人員主動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法策略，千方百計(jì)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保食品安全事件少發(fā)生或零發(fā)生。此外，在執(zhí)法過(guò)程中，采取明暗兩條線，既有公開執(zhí)法、又有便衣執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣、各環(huán)節(jié)執(zhí)法部門人員之間的協(xié)作；將各區(qū)縣之間的績(jī)效管理相結(jié)合，如食品安全事件發(fā)生在各區(qū)縣的交界處，雙方的年終績(jī)效考核都將受到影響，以此防止雙方執(zhí)法人員在邊界監(jiān)督管理上做減法，促使執(zhí)法人員在邊界監(jiān)督管理上做加法，消除監(jiān)管執(zhí)法的真空地帶。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全是重大民生問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。食品安全是人最基本的生存保障，是最基本的民生問(wèn)題，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。今年3·15晚會(huì)曝光“瘦肉精”羊肉事件后，在互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)高度關(guān)注和討論。近年來(lái)，人為食品安全事件屢有發(fā)生，假羊肉、毒羊湯、注水羊肉、“瘦肉精”羊肉事件報(bào)道早已屢見不鮮，但這些事件屢屢發(fā)生原因值得我們深思。堵住在監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程中存在的諸多漏洞，是當(dāng)前執(zhí)法部門面臨的首要問(wèn)題；建立“食品安全，共治共享”的監(jiān)督管理模式，強(qiáng)化人人參與食品安全監(jiān)督，是守住人為食品安全線的有力保障。對(duì)于執(zhí)法部門存在的監(jiān)管過(guò)失，應(yīng)強(qiáng)化其監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于其失職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，推行基于食品安全結(jié)果的績(jī)效考核管理，促使執(zhí)法人主動(dòng)執(zhí)法，千方百計(jì)想辦法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保人為食品安全事件零發(fā)生。此外，倘若保障食品安全武裝的牙齒只展示其鋒利，不真咬撕嚼，那么食品安全事件頻發(fā)也就不足為奇了。