王政宇 冶桂春 王金宇

〔內(nèi)容提要〕2015年，國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家關(guān)于臨空經(jīng)濟區(qū)的支持力度持續(xù)加大，航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚的新格局正在加速形成。近年來，我市積極探索發(fā)展航空經(jīng)濟、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的新路子，將航空經(jīng)濟作為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。通過對比分析國內(nèi)外航空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、分析我市發(fā)展航空經(jīng)濟的意義與基礎(chǔ)條件，提出了發(fā)展構(gòu)想和具體措施，形成了“沈陽市航空經(jīng)濟發(fā)展研究報告”。

〔關(guān)鍵詞〕航空經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀 基礎(chǔ)條件

2012年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號），提出關(guān)于“選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點”的要求。2015年7月3日，國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)進入示范發(fā)展階段。按照沈陽市委、市政府的總體戰(zhàn)略部署，我委積極組織開展申報國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)（簡稱“示范區(qū)”）的相關(guān)工作，《沈陽臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》）經(jīng)省政府同意，已于2018年5月由遼寧省發(fā)展改革委正式上報國家發(fā)改委等待批復(fù)。隨著國家關(guān)于臨空經(jīng)濟區(qū)的支持力度持續(xù)加大，航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚的新格局正在加速形成，航空經(jīng)濟作為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，課題組開展了航空經(jīng)濟發(fā)展專題研究，形成了研究報告。

一、研究背景

（一）航空經(jīng)濟的概念

航空經(jīng)濟是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，放大市場接近效應(yīng)，以提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)并參與國際市場分工為出發(fā)點，突破路徑依賴和區(qū)域收斂壁壘，通過產(chǎn)生大量的人流、物流和信息流不斷引致大型機場周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與趨同，并與周邊城市及機場形成經(jīng)濟發(fā)展走廊，吸引航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成以這些產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的獨特而新型的經(jīng)濟形態(tài)。

（二）國外航空經(jīng)濟發(fā)展情況

國外發(fā)展航空經(jīng)濟主要分為三種類型：一是城市綜合體引領(lǐng)型航空經(jīng)濟。依托綜合性交通樞紐，機場客貨流量較大，具有腹地經(jīng)濟屬性和較強的輻射性。特點是集聚效應(yīng)明顯，擁有航空運輸服務(wù)、電子信息、高新材料、生物制藥、金融等多種產(chǎn)業(yè)。典型的如愛爾蘭香農(nóng)自由區(qū)，德國法蘭克福、日本中部機場城等。二是航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型航空經(jīng)濟。以航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（尤其是飛機制造業(yè)）為龍頭，在機場周邊形成完整的航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以制造業(yè)為主的航空經(jīng)濟發(fā)展模式。其代表是蒙特利爾和西雅圖。三是地方特色引領(lǐng)型航空經(jīng)濟。主要利用當(dāng)?shù)匾延袃?yōu)勢，發(fā)展具有濃郁地方特色的航空經(jīng)濟，比如，孟菲斯的物流型航空經(jīng)濟發(fā)展模式、迪拜的商務(wù)貿(mào)易型航空經(jīng)濟發(fā)展模式等。

國外航空經(jīng)濟區(qū)一般遵循由航空樞紐向航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)再向航空都市發(fā)展的規(guī)律，成為具有各自特點的航空經(jīng)濟：一是以樞紐機場為支撐，如新加坡通過把樟宜機場打造成東南亞的樞紐機場，擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易來發(fā)展航空經(jīng)濟；二是以骨干立體交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，如孟菲斯有四通八達的貨運航線，以各種交通手段連接地面交通網(wǎng)；三是注重提高機場的服務(wù)能力和服務(wù)效率，如法蘭克福機場以其高效服務(wù)被國際民航組織評為最佳機場，從而吸引了諸多知名公司進駐；四是因地制宜，走特色發(fā)展之路，如香港展現(xiàn)的是會展特色的航空經(jīng)濟，阿姆斯特丹國際機場突出的是商務(wù)總部特色的航空經(jīng)濟。

（三）國內(nèi)航空經(jīng)濟發(fā)展情況

1.發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，在我國241個頒證運輸機場中，已規(guī)劃和正在建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的機場達100多個，其中邁入千萬級機場、具備國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)申報條件的機場超過39個，成功獲批17家，正在申請排隊的城市有武漢、濟南、廈門、沈陽、合肥等達20多家。以航空樞紐為依托，各地區(qū)、各城市充分挖掘發(fā)展?jié)撃?，形成了以航空?jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心、科技創(chuàng)新引擎和開放合作平臺，走出一條條具有中國特色的發(fā)展新路徑，航空經(jīng)濟成為推進區(qū)域經(jīng)濟升級、加速區(qū)域一體化的新引擎、新動力。

一是實現(xiàn)了區(qū)域戰(zhàn)略的精準(zhǔn)定位。17個臨空經(jīng)濟示范區(qū)提出了“中心（樞紐）+功能”的總體定位，如鄭州提出建設(shè)國際航空物流中心，成都是內(nèi)陸開放先行區(qū)，貴陽是西南航空客貨運樞紐。

二是成為拉動經(jīng)濟的重要增長極。鄭州航空港實驗區(qū)2020年GDP已突破千億，成為“小區(qū)推動大省“的開放典范；貴陽實現(xiàn)旅客吞吐量2250萬人次，貨郵吞吐量17萬噸。其他示范區(qū)均保持著良好的發(fā)展勢頭。

三是成為內(nèi)陸地區(qū)“彎道超車”的重要功能依托。航空運輸作為速度最快、效率最高、時間最短的長距離運輸方式，充分體現(xiàn)了空港雖然缺少海港的沿海沿江區(qū)位優(yōu)勢，卻走出了一條特色發(fā)展道路的新型陸港模式，對內(nèi)陸省會城市而言，臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)使得這些城市由內(nèi)陸“洼地”變成了對外開放的高地，進一步縮小了區(qū)域之間的發(fā)展差距。

2.案例借鑒

空港經(jīng)濟在北京、上海、廣州、深圳等開放型城市，以及鄭州、成都、西安、貴陽等內(nèi)陸城市都已經(jīng)形成空港經(jīng)濟集聚化、規(guī)?；l(fā)展的新格局。

（1）鄭州。2013年，航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)獲批成為首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，成為鄭州市經(jīng)濟發(fā)展的新板塊和中原經(jīng)濟區(qū)的龍頭。2020年，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值12003億元，地方財政一般公共預(yù)算收入超過1200億元，進入中國城市綜合經(jīng)濟競爭力20強。2020年，航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1041億元。鄭州機場航空貨運達到63.94萬噸，由2015年的第8位提升至第6位。

（2）西安。2018年，西安臨空經(jīng)濟區(qū)正式被國家發(fā)改委、民航局批復(fù)成立，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達10020.39億元，突破萬元GDP；國際航線從64條增加到92條；對“一帶一路”沿線國家進出口546.2億元，增長33.0%；年旅客吞吐量4722.1萬人次，貨郵吞吐量38.2萬噸。

（3）成都。2017年，成都獲批臨空經(jīng)濟示范區(qū)，是全國第四大航空樞紐。成都雙流通航航線363條，國際（地區(qū)）航線130條，通達全球五大洲200余個城市，年旅客吞吐量突破5500萬人次，年貨郵吞吐量突破65萬噸，成為我國中西部地區(qū)首個“5000萬級機場俱樂部”成員，位列全球最繁忙機場30強，國際（地區(qū)）航線數(shù)量在中西部地區(qū)位居第1，在全國位居第4位。2020年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.77萬億元，在全國城市排名第7位。

（四）沈陽市發(fā)展航空經(jīng)濟的重要意義

根據(jù)已獲批的17個臨空經(jīng)濟示范區(qū)城市的發(fā)展態(tài)勢來看，他們在經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)鏈集聚、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、樞紐建設(shè)、物流貿(mào)易等各方面的發(fā)展速度已顯著高于其他地區(qū)?？梢?，在全球經(jīng)濟一體化及速度經(jīng)濟時代，航空經(jīng)濟已經(jīng)成為提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式的新引擎和發(fā)動機、動力源。因此，發(fā)展航空經(jīng)濟對沈陽市具有重要的意義：

第一，是位于歷史交匯點，對總書記東北振興“六個方面”要求的主動回應(yīng)。大力發(fā)展航空經(jīng)濟，有利于依托航空樞紐門戶效應(yīng)，深入推進東北振興與國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，提升東北老工業(yè)基地的對外開放水平和整體競爭力，加快建設(shè)我國“一帶一路”的東通道建設(shè)，促進我國與東北亞、東南亞地區(qū)間的互聯(lián)互通和共同繁榮。有利于進一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮政策優(yōu)勢、制度創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，助力將沈陽打造成為綜合競爭能力強、區(qū)域城市首位度高的東北亞國際中心城市，推動形成東北地區(qū)對外開放的高地。

第二，是重整行裝再出發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力的必然要求。在新發(fā)展階段，特別是“十四五”期間，發(fā)展航空經(jīng)濟為破解難題提供了有效的選擇路徑。實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，不僅是國家對沈陽市的要求，更是市委市政府主動作為和全市人民的共同愿望。通過發(fā)展航空經(jīng)濟，形成以集聚和輻射為特征、以交通和城市為載體的樞紐經(jīng)濟，通過打造高效便捷、方便舒適的高品質(zhì)客、貨運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通樞紐。

第三，是發(fā)揮優(yōu)勢補短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有利抓手。加快培育和發(fā)展航空經(jīng)濟，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于淘汰產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展高科技和高端先進制造業(yè)成為可能。發(fā)展航空經(jīng)濟有利于打造立體交通體系，促使生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口各種資源要素在航空港相鄰地區(qū)及空港走廊沿線地區(qū)聚集，促進新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，進而帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)快速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，為城市發(fā)展培育新的增長點。

二、沈陽市發(fā)展航空經(jīng)濟的可行性分析與發(fā)展基礎(chǔ)

（一）可行性分析

1.具有國家和省級政策的政策疊加支持

近年來，國家及省政府出臺政策支持發(fā)展臨空經(jīng)濟，沈陽市作為東北區(qū)域中心城市，是東北地區(qū)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的必選城市?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案的通知》《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，對臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)均已提出明確要求；《遼寧省人民政府關(guān)于加快東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對外開放新前沿的意見》（遼政發(fā)〔2019〕15號）提出，“加快建設(shè)沈陽臨空經(jīng)濟示范區(qū)，推進航空物流、航空制造及研發(fā)、金融信息、國際化城區(qū)建設(shè)”。

2.具有發(fā)展航空經(jīng)濟的基本要素

一是交通運輸要素。沈陽市擁有東北最大的民用航空港、貨運編組站，高鐵、高速公路網(wǎng)匯集，機場二跑道即將啟動建設(shè)。二是航空產(chǎn)業(yè)要素。航空制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，通用航空快速發(fā)展，新能源、生物醫(yī)藥、智能制造、大數(shù)據(jù)等高附加值產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為航空經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。三是政務(wù)環(huán)境要素。沈陽市近年來大力優(yōu)化國際化營商環(huán)境，全力推進誠信政府建設(shè)，堅決落實便企利民政策措施，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)營成本大幅減低。

3.具有其他地區(qū)的成功經(jīng)驗可供參照

雖然全國已有17個城市獲批國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，看起來沈陽市進展較慢，然而，北京、上海、鄭州等較早發(fā)展航空經(jīng)濟的地區(qū)取得了豐富的經(jīng)驗，同樣為沈陽市提供了重要的參考依據(jù)，探索符合沈陽市實際的發(fā)展路徑，可減少試錯成本，實現(xiàn)后來居上、彎道超車。

（二）沈陽市發(fā)展航空經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件

1.綜合區(qū)位優(yōu)勢顯著

（1）自身優(yōu)勢。沈陽地處“一帶一路”海陸匯通的交匯點，是東北地區(qū)最大的中心城市，向北向西經(jīng)中蒙俄經(jīng)濟走廊，連接絲綢之路經(jīng)濟帶的朝、蒙、俄以及中亞、歐洲各國；向南經(jīng)環(huán)渤海城市群連接21世紀(jì)海上絲綢之路的東南亞、歐洲各國家以及印度洋地區(qū)的國家，具有“一城雙通”的區(qū)位優(yōu)勢。有沈陽桃仙國際機場，東北最大內(nèi)陸港沈陽港，全國第三大、東北最大集裝箱貨運編組站——蘇家屯站等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。哈大、沈大、沈丹等高速鐵路交會于此，京哈高速、沈大高速、丹阜高速、直通營口港的沈營高速貫通示范區(qū)全境，陸?？湛v橫聯(lián)網(wǎng)，多式聯(lián)運發(fā)展格局初步形成。

（2）國內(nèi)輻射優(yōu)勢。以沈陽為中心，半徑150公里的范圍內(nèi)，集中了以基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的鞍山、撫順、本溪、阜新、盤錦、丹東、遼陽、鐵嶺等八大城市，共有人口2330多萬，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補性強、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的遼寧中部城市群。沈陽擁有鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、民用航空港，以及距沈陽均不超過400公里的大連港、營口新港和錦州港等完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，作為東北地區(qū)中心城市，沈陽對周邊乃至全國都具有較強的吸納力、輻射力和帶動力。

（3）國際區(qū)位優(yōu)勢。沈陽位于中日韓朝俄蒙六國區(qū)域中心位置，距離這些國家地區(qū)首都和重要中心城市距離都在1500公里以內(nèi)。從未來的國際交通通道建設(shè)和國際性航空樞紐機場布局來看，沈陽處于與這些城市一日高端商務(wù)通勤和三日跨國旅游的核心樞紐地位。

2.航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實

（1）航空制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。沈陽具有國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)兩大航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略載體，擁有比較完整的航空產(chǎn)業(yè)體系和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。擁有沈飛、黎明等一批重點航空企業(yè)，在干支線飛機機體零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)領(lǐng)域在國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)鏈條中居于領(lǐng)先地位，是國際航空產(chǎn)業(yè)鏈條的重要組成部分，在飛機尾端、機身桶段等機體大部件研制方面具備了明顯的比較優(yōu)勢。

（2）航空運輸業(yè)穩(wěn)步提升。2019年沈陽桃仙國際機場實現(xiàn)旅客吞吐量2054萬人次，同比增長8%，位于全國第22位。在沈5家基地航空公司過夜運力達到58架，43家承運人開通242條航線（國內(nèi)218條，國際及地區(qū)航線24條），通航96個國內(nèi)機場，24個國際和地區(qū)機場。開通6條定期貨運包機航線、5條臨時貨運包機航線，可實現(xiàn)每年2500萬人次的保障能力。

（3）通用航空發(fā)展迅速。近年來，以法庫通用航空產(chǎn)業(yè)基地為核心的通用航空取得了快速發(fā)展，法庫縣已成為國家最早批準(zhǔn)的通用航空低空開發(fā)四個試點區(qū)域之一。自2012年以來，每年舉辦一屆沈陽法庫國際飛行大會，共有來自世界近20個國家、近200名特技飛行表演者參與飛行大會表演。

3.科技創(chuàng)新能力不斷增強

（1）科技研發(fā)。“十三五”期間，材料科學(xué)國家研究中心等一批“國字號”創(chuàng)新平臺在沈布局，市級以上各類科技創(chuàng)新平臺破千；擁有兩院院士24名；關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效突出，解決關(guān)鍵共性技術(shù)800多項；大國重器研發(fā)成果顯著，近百個首臺套項目獲得國家支持，科技成果轉(zhuǎn)化力度加大，各類技貿(mào)機構(gòu)技術(shù)貿(mào)易成交額超300億元。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。擁有新松智慧產(chǎn)業(yè)園、錦聯(lián)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、東軟醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、沈陽國家大學(xué)科技城、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，集聚智能機器人、無人機、IC裝備、智能醫(yī)療與健康產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)。沈陽材料科學(xué)國家研究中心、中科院沈陽自動化研究所等研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺引領(lǐng)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

4.對外開放水平加速提升

開放平臺通道建設(shè)不斷完善，中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園聚集寶馬等120余個外資項目，成為國家智能制造試點示范園區(qū)；綜保區(qū)桃仙園區(qū)實現(xiàn)封關(guān)運行，建成跨境電商二級節(jié)點，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，運行數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)第1位、全國第8位。對外國際合作取得新成效，國際友城數(shù)量達到22個，與190個國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來。

5.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

我市成為中國營商環(huán)境15個標(biāo)桿城市之一，被環(huán)球時報評為“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。取消下放調(diào)整行政職權(quán)1045項，審批要件削減60.2%。創(chuàng)新“一枚印章管審批”和“免申直報”等服務(wù)模式，企業(yè)和群眾辦事更加便利。全面推行“一網(wǎng)通辦”。3.5萬個政務(wù)服務(wù)事項上線運行，企業(yè)開辦只要半天，壓縮90%，150項便民服務(wù)實現(xiàn)“掌上辦”。沈陽市場主體數(shù)量年均增長超過15%。

（三）制約短板

近幾年，我市在資源競爭上優(yōu)勢不明顯，航空客貨運的基礎(chǔ)設(shè)施和功能不足，基于機場的臨空經(jīng)濟業(yè)態(tài)培育不足，口岸利用率不高，體制機制協(xié)同性不強。具體表現(xiàn)在：

一是我市航空經(jīng)濟綜合競爭力不強。在全國37個千萬級機場中，沈陽市空港經(jīng)濟區(qū)的綜合競爭力排名位于22位（大連19，長春24，哈爾濱30），與哈爾濱、長春、大連處在同一競爭區(qū)間。比較優(yōu)勢方面，大連金州灣國際機場正在按照4F級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后將成為東北地區(qū)的最大機場，世界最大的海上機場；長春隨著臨空經(jīng)濟示范區(qū)獲批，加快了建設(shè)進度；哈爾濱是東北地區(qū)唯一取得第五航權(quán)的城市。我市相比這幾個城市并無明顯政策性優(yōu)勢，今后東北四市在航空經(jīng)濟同一賽道的競爭態(tài)勢將更加激烈。

二是機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2013年以來，機場航站樓和飛行區(qū)沒有進行過大規(guī)模擴建和升級，現(xiàn)有資源的整合和利用程度較低，T3航站樓用于國際中轉(zhuǎn)的服務(wù)和查驗等基礎(chǔ)設(shè)施及功能不足。桃仙機場現(xiàn)飛行區(qū)等級為4E，不滿足F類機型起降要求，二跑道建設(shè)仍處初級階段，T1、T2廊橋資源只能通過擺渡車實現(xiàn)，現(xiàn)有跑道設(shè)施容量已趨近飽和，小時高峰容量已經(jīng)接近單跑道極限，提升空間較小，難以適應(yīng)航空運輸發(fā)展需求。鄭州、西安、武漢、成都等地已先后實現(xiàn)雙跑道運行，相比之下沈陽機場擴建進度落后至少5年以上。

三是航空貨運功能不足。我市沒有自己的航空公司運營，缺乏國際高水平航司、貨代公司進駐。2019年桃仙機場國際貨運量占全部貨運比重6.25%；同時，空運數(shù)量占全市貨運比重不足1%，和鐵路的多式聯(lián)運未有效開展；貨運結(jié)構(gòu)單一，沈陽機場發(fā)送貨物結(jié)構(gòu)中快件比重51%，受產(chǎn)業(yè)特點制約，缺少適合發(fā)展空運的高附加值貨品支撐，難以支撐定期貨運航線穩(wěn)定運營，制約國際貨運航線的開辟和發(fā)展。

四是口岸功能利用率不高。目前，我市已具備進境冰鮮水產(chǎn)品、進境水果、進境肉類等9類口岸功能，口岸功能較為齊全，基本能夠滿足市民對進口商品的大部分需求。相比之下南方城市口岸功能的申建是企業(yè)根據(jù)需求建設(shè)，推動政府完善配套功能，而我們?nèi)允且哉鲗?dǎo)為主，企業(yè)積極性不高，經(jīng)濟主體培育不夠，主體社會響應(yīng)程度不強，缺乏生命力。

三、發(fā)展構(gòu)想

（一）愿景目標(biāo)

近期目標(biāo)：以大力發(fā)展航空經(jīng)濟為抓手，到2025年，構(gòu)建互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推進桃仙機場擴能改造，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低物流成本，構(gòu)建商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、陸港型物流樞紐。推進沈陽國際陸港建設(shè)，加快建設(shè)多式聯(lián)運中心，實現(xiàn)“公鐵海航”多式聯(lián)運高效協(xié)同，形成“干支結(jié)合、樞紐集散”集疏運體系。

遠期愿景：到2035年，以發(fā)展航空經(jīng)濟為核心，依托臨空經(jīng)濟示范區(qū)，綜合交通樞紐作用顯著，深度融入共建“一帶一路”，構(gòu)建輻射東北亞的“空中絲綢之路”，成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際市場的重要節(jié)點和核心樞紐，發(fā)展“速度經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、流量經(jīng)濟”，成為東北對外開放的重要門戶，最終打造成為生產(chǎn)、生態(tài)、生活相融合的現(xiàn)代航空都市。

（二）戰(zhàn)略定位

總體定位為：國際航空物流中心，以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，東北對外開放的重要門戶，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的現(xiàn)代航空都市，東北地區(qū)核心增長極。

一是成為國際航空物流中心。建設(shè)沈陽國際航空貨運機場，進一步發(fā)展連接世界重要樞紐機場和主要經(jīng)濟體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運輸體系，提升貨運中轉(zhuǎn)和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國重要的國際航空物流中心。

二是形成以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮航空運輸綜合帶動作用，強化創(chuàng)新驅(qū)動，吸引高端要素集聚，加速促進沈陽市以航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點、以通用航空為特色補充的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全球生產(chǎn)和消費供應(yīng)鏈的重要節(jié)點。

三是成為東北對外開放的重要門戶。提升空港開放門戶功能，推進綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設(shè)，完善國際化營商環(huán)境，提升參與國際產(chǎn)業(yè)分工層次，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，建設(shè)東北地區(qū)對外開放的重要門戶。

四是形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的現(xiàn)代航空都市。樹立生態(tài)文明理念，堅持集約、智能、綠色、低碳發(fā)展，優(yōu)化空港經(jīng)濟區(qū)空間布局，以港興城、以城促港、產(chǎn)城融合，建設(shè)具有較高品位和國際化程度的城市綜合服務(wù)區(qū)，形成空港、生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的航空都市。

五是成為東北地區(qū)核心增長極。強化產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，增強綜合實力，延伸面向周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，推動與撫順、本溪、遼陽、鐵嶺等城市聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成為東北地區(qū)最具發(fā)展活力和增長潛力的區(qū)域。

（三）空間布局

1.一主一城一廊六軸四區(qū)

“一主”即沈陽市主城區(qū)；“一城”即航空城（臨空經(jīng)濟區(qū)），位于沈陽中心城區(qū)東南方，包含桃仙國際機場及與機場緊密聯(lián)系的發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃面積147.7平方公里；“一廊”即沈大創(chuàng)新協(xié)作走廊，是面向東北亞具有較強競爭力的航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸和協(xié)作發(fā)展帶；“六軸（組團）”即以沈陽為中心，沈撫、沈本、沈鐵、沈遼、沈鞍、沈阜組團發(fā)展，建立并完善航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工體系、綜合交通樞紐體系，加快建立協(xié)調(diào)機制、利益分享機制和創(chuàng)新合作機制，不斷提升連接、聚合、擴散能力，形成沈陽航空經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。

“空港核心區(qū)”即圍繞機場樞紐建設(shè)1—5公里半徑的空港核心區(qū)。重點發(fā)展航空運輸服務(wù)、航空物流、飛機維修、航空服務(wù)保障、空港商業(yè)服務(wù)等空港核心產(chǎn)業(yè)。

“綜合服務(wù)區(qū)”即圍繞機場5—10公里半徑范圍內(nèi)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)。重點建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)中心、商務(wù)金融中心、科技創(chuàng)新中心及生活休閑中心等。

“臨港展貿(mào)交易區(qū)”即機場10—20公里半徑范圍內(nèi)，重點提升沈陽南站、沈陽國際會展中心周邊的國際化設(shè)施服務(wù)水平，配套建設(shè)國際酒店、精品酒店等國際化服務(wù)設(shè)施。

“高端制造集聚區(qū)”即機場20—50公里半徑范圍內(nèi)，以渾南、沈北航空產(chǎn)業(yè)園為核心，重點發(fā)展航空器整機總裝、機體大部件與航空零部件保稅加工、電子信息與機載設(shè)備系統(tǒng)集成配套等航空研發(fā)制造業(yè)。

2.立體交通體系規(guī)劃

立體交通體系是龐大工程，特別是陸空聯(lián)運，交通體系保障必不可少，需要有針對性的規(guī)劃。

（1）完善內(nèi)通外達的集疏運交通網(wǎng)絡(luò)。一是強化有效銜接的內(nèi)部交通組織。加快形成“六橫五縱”內(nèi)部道路系統(tǒng)骨架結(jié)構(gòu)、“兩橫兩縱”鐵路網(wǎng)在區(qū)內(nèi)進行高效接駁，有效將區(qū)內(nèi)客流、貨流集疏運至南北、東西方向。二是加強區(qū)域聯(lián)系的對外交通組織。加快建設(shè)完善京沈、哈大、沈丹、秦沈高鐵及沈撫城際鐵路，與沈山、哈大、沈吉、沈丹普鐵形成良性互補，構(gòu)建對外六大方向鐵路通道；加快完成“二環(huán)六射”高快速公路網(wǎng)建設(shè)。形成機場與高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路、高速公路、快速路的高效銜接，提升沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)與沈陽經(jīng)濟區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)乃至更廣泛區(qū)域的快捷交通聯(lián)系。

（2）優(yōu)化旅客聯(lián)程運輸。將高鐵支線、地鐵、高速公路等運輸通道引入桃仙機場，在桃仙機場與沈陽南站之間形成快速客運聯(lián)系通道。合理設(shè)置機場至沈陽、撫順、本溪、鐵嶺等市區(qū)和各市區(qū)高鐵站、汽車客運站等交通樞紐的公交線路，同時以沈陽經(jīng)濟區(qū)主要城市為先導(dǎo)加快城市航站樓建設(shè)布局。

（3）優(yōu)化貨物多式聯(lián)運。在海港與沈陽國際陸港之間建設(shè)疏港鐵路與多條疏港公路，形成快速貨運聯(lián)系通道，實現(xiàn)海陸快速聯(lián)動。同時將貨運快速通道延伸至桃仙機場，打通聯(lián)系區(qū)內(nèi)外的完整貨運通道。優(yōu)化多式聯(lián)運通道內(nèi)貨運樞紐布局，完善空港與鐵路貨運場站、公路貨運場站的無縫銜接，推進“港站一體化”建設(shè)。建設(shè)涉及貨運多式聯(lián)運企業(yè)的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)交互平臺，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)空港、海港、鐵路、公路等運輸方式與國外航空、境外陸運、境外海運等運輸鏈的信息共享。

（四）重點產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，培育臨空高端服務(wù)功能和知識創(chuàng)新功能，構(gòu)筑東北老工業(yè)基地具有明顯特色和競爭力的航空產(chǎn)業(yè)體系。

1.航空物流產(chǎn)業(yè)

以國際中轉(zhuǎn)物流、航空快遞物流、特色產(chǎn)品物流為重點，建設(shè)空港快件物流集散分撥中心、國際快件監(jiān)管和分撥中心，發(fā)展冷鏈、倉儲、跨境電商等現(xiàn)代物流及供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)，完善分撥轉(zhuǎn)運、倉儲配送、交易展示、加工、信息服務(wù)等配套服務(wù)功能，提升貨運中轉(zhuǎn)技術(shù)能力，形成完善的陸空銜接現(xiàn)代綜合運輸體系，構(gòu)建聯(lián)通國際、輻射東北亞的航空物流通道。

2.高端制造產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展航空設(shè)備制造及維修、電子信息、生物醫(yī)藥、精密制造、汽車電子、冷鮮食品等產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；l(fā)展終端、高端產(chǎn)品。航空制造，重點推進航空復(fù)合材料、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展航空通信、電子、儀器儀表、飛行控制、導(dǎo)航及空管等技術(shù)和產(chǎn)品；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以細胞因子、重組蛋白類藥物、抗體藥物等生物技術(shù)藥物為重點，推進重組人促紅素注射液、重組人血小板生成素注射液等新藥的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；汽車電子，依托汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點引進發(fā)動機控制系統(tǒng)、底盤控制系統(tǒng)和車身電子控制系統(tǒng)等生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，規(guī)?；l(fā)展高附加值產(chǎn)品。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力構(gòu)建以航空服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以高端服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展專業(yè)會展、電子商務(wù)、航空金融、數(shù)字經(jīng)濟、科技研發(fā)、高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造為區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生產(chǎn)性服務(wù)中心和外向型經(jīng)濟發(fā)展平臺；加快發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展特色文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域消費中心。強化產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)態(tài)，培育提升樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、夜經(jīng)濟、大健康等服務(wù)業(yè)新動能，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的航空都市新中心。

4.跨境電商產(chǎn)業(yè)

融合桃仙機場的指定口岸功能、保稅功能和國際航班運力以及倉儲等資源，以“特種商品口岸+跨境電商”業(yè)務(wù)模式，開展藥品、水果、肉類、冰鮮等特種產(chǎn)品的跨境進口業(yè)務(wù)，吸引跨境電商貨物，促進跨境電商發(fā)展。將機場相關(guān)區(qū)域納入保稅區(qū)范疇，擴大機場可直接操作的跨境電商貨物種類，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，多區(qū)域、多元化、多模式發(fā)展跨境電子商務(wù)，在航空口岸、鐵路口岸等區(qū)域開展一般跨境貿(mào)易電子商務(wù)模式業(yè)務(wù)。建立并完善交易平臺、物流供應(yīng)鏈、支付結(jié)匯等跨境電商業(yè)務(wù)全鏈條，引入大型跨境電商平臺區(qū)域總部，加速跨境電商企業(yè)集聚。

5.通用航空產(chǎn)業(yè)

以沈陽通用航空產(chǎn)業(yè)基地為依托，以無人機研發(fā)生產(chǎn)、試飛檢測、特色戶外運動、休閑體驗等為重點，完善通航核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合配套區(qū)、科研教育區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、休閑體育旅游區(qū)等功能，加快發(fā)展通航（無人機）、特色低空旅游等產(chǎn)業(yè)，打造國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范基地。

四、推進制度創(chuàng)新

（一）打造便利化通關(guān)條件

以成為通關(guān)時間最短的城市為目標(biāo)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，實現(xiàn)單一窗口一站式通關(guān)。一是建立適應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展需要的監(jiān)管模式，逐步消除因海關(guān)管轄區(qū)域的設(shè)置給物流移動帶來的束縛，創(chuàng)新海關(guān)國際轉(zhuǎn)運、國內(nèi)轉(zhuǎn)運監(jiān)管模式，促進國際多式聯(lián)運發(fā)展。二是提高多式聯(lián)運監(jiān)管效能。從流程再造、智能管控、資源整合等方面著手推進，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合海運、陸運、鐵運信息，實現(xiàn)貨物信息同步發(fā)送各監(jiān)管部門。三是整合口岸執(zhí)法部門的申報信息、查驗要求、放行指令，推進一次申報、一次查驗、一次放行。四是推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在“電子監(jiān)管”“主分區(qū)”等基礎(chǔ)上實現(xiàn)功能擴區(qū)向物理擴區(qū)的拓展，擴大9610和國際快件業(yè)務(wù)量，爭取沈陽片區(qū)獲批擴權(quán)擴區(qū)。

（二）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)

深化政府審批制度改革，全面推行新辦企業(yè)免費刻章，實現(xiàn)企業(yè)注冊零費用。推行商事登記行政確認(rèn)制，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制，降低企業(yè)運營門檻。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升“一網(wǎng)通辦”能力，優(yōu)化再造審批流程，深化簡政放權(quán)，推行政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)，深化“證照分離”改革，在相關(guān)行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)由單個事項變革向整鏈條業(yè)務(wù)流程再造轉(zhuǎn)變。建立審批平臺交互運行機制，全面推行“電子簽章”“電子證照”“電子檔案”，將工程建設(shè)項目全部納入平臺策劃生成、開展審批，規(guī)范線上線下審批行為，建立審批前統(tǒng)一輔導(dǎo)、審批中線下會商、審批后跟蹤回訪的全流程服務(wù)機制。

（三）推進法治建設(shè)

創(chuàng)新司法體制，借鑒鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)人民法院經(jīng)驗，組建新型審判團隊；取消案件層報審批制度，讓審理者裁判并負(fù)責(zé)；健全審判監(jiān)管體系，確保放權(quán)而不放任。探索建立合作制公證機構(gòu)試點，以“事前預(yù)防—事中監(jiān)管—事后救濟”的全程跟進方式，圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造設(shè)立、運用流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟、糾紛解決、域外保護等環(huán)節(jié)，一站式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛；通過對貸款合同、擔(dān)保合同、融資租賃合同進行公證，在出現(xiàn)糾紛時，可以不經(jīng)訴訟直接進入人民法院的執(zhí)行程序，從而達到快速實現(xiàn)債權(quán)、節(jié)省訴訟成本、提高司法效率的目的。同時，優(yōu)化臨空經(jīng)濟示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件管轄權(quán)，明確規(guī)定在訴訟標(biāo)的額在一定數(shù)額以內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛一審民事案件由臨空經(jīng)濟示范區(qū)區(qū)域內(nèi)法院管轄，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能。

（四）創(chuàng)新金融體系

滿足航空經(jīng)濟發(fā)展需求，建立并完善金融服務(wù)體系，提升金融的支撐作用。一方面要拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵設(shè)立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務(wù)投資，研究促進中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營權(quán)等進行融資。鼓勵銀行機構(gòu)圍繞航空經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)的上下游中小企業(yè)融資難問題，開展金融服務(wù)，促進中小企業(yè)與核心企業(yè)建立長期戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系，提升供應(yīng)鏈的競爭能力。一方面要支持企業(yè)直接融資，鼓勵、支持企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、中小板等上市融資，推動企業(yè)提高直接融資比重。同時，要進一步降低企業(yè)融資成本，針對航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等重點企業(yè)，加大扶持力度，給予優(yōu)惠貸款利率及貸款貼息補助。

五、保障措施

（一）建立健全組織機構(gòu)

積極爭取省委、省政府對我市發(fā)展航空經(jīng)濟的支持。一方面要組建沈陽航空經(jīng)濟發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由遼寧省和沈陽市主管領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)全局性工作和重大事項，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在航空經(jīng)濟相關(guān)管理部門（待臨空經(jīng)濟區(qū)管委會成立后，可進行合并），建議成立平臺開發(fā)公司，由平臺開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)航空經(jīng)濟各功能區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要盡快成立臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，組建專門機構(gòu)負(fù)責(zé)沈陽市航空經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，更好地推進示范區(qū)申報工作。

（二）統(tǒng)籌完善發(fā)展規(guī)劃

突出規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，建立明晰的航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系，推進總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的同步性、協(xié)調(diào)性。聘請高端機構(gòu)，聚集全國乃至全球規(guī)劃人才，用先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)制定航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，邀請國內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃研究領(lǐng)域的知名專家進行咨詢論證和評審評議。并同步開展控制性規(guī)劃、交通專項、市政專項和城市設(shè)計工作，堅持一張藍圖繪到底。

（三）保障資源要素供給

創(chuàng)新要素供給方式，促進要素供給的結(jié)構(gòu)性、制度性轉(zhuǎn)換，形成具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系。制定靈活土地使用機制，對建設(shè)用地指標(biāo)實行差別化管理，允許區(qū)內(nèi)占補平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。加大財政金融保障，積極申請國家民航發(fā)展專項資金，加大公共財政對航空產(chǎn)業(yè)的投入，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞航空經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要，在人才落戶、購房、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面加強創(chuàng)新力度，加強專業(yè)人才儲備，鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)院校開展“產(chǎn)教融合”，把學(xué)校作為專業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)培訓(xùn)提能基地，形成依靠人才驅(qū)動發(fā)展的原動力。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套功能

按照“綜合統(tǒng)籌、多規(guī)合一”的原則，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局全市航空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)空間、城鎮(zhèn)體系、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等。一是要加強機場周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提前做好謀劃，集約節(jié)約利用資源，詳細規(guī)劃、逐步實施；二是要完善城市功能服務(wù)設(shè)施，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，合理布局教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)休閑等公共服務(wù)設(shè)施；三是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同項目，提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房定制服務(wù)，降低開發(fā)成本，促進項目快速投產(chǎn)運行。

（五）創(chuàng)新招商體制機制

建立聯(lián)動協(xié)調(diào)招商機制。建立“市、區(qū)、園區(qū)”三級招商協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)沈陽市、渾南區(qū)、蘇家屯區(qū)、自貿(mào)區(qū)等單位，以招商引資協(xié)調(diào)小組為單位開展精準(zhǔn)招商和項目對接協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌或參與各類招商活動，搭建統(tǒng)一招商引資平臺，協(xié)同推進項目洽談引進、選址落戶和布局建設(shè)等工作。以發(fā)展航空經(jīng)濟為目標(biāo)，重點在高端制造、航空物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)制定招商策略，建立招商引資獎勵制度，支持重大產(chǎn)業(yè)項目向區(qū)域集聚。

（六）積極向上爭取政策支持

發(fā)展航空經(jīng)濟離不開國家和省政府的支持，沈陽市要主動對接、積極向上爭取發(fā)展航空經(jīng)濟的各項政策。一是要全力爭取獲批國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。加強與國家發(fā)展改革委、民航局溝通，加快臨空經(jīng)濟示范區(qū)申報進展，使沈陽市盡快進入航空經(jīng)濟發(fā)展的快速通道。二是要努力爭取第五航權(quán)，開拓航空貨運業(yè)務(wù)。第五航權(quán)的使用主要是在貨運上，航權(quán)開放將帶來貨物中轉(zhuǎn)量的提高，為沈陽市航空經(jīng)濟發(fā)展帶來強大的助力和活力。三是要以桃仙機場二跑道建設(shè)為契機，將桃仙機場飛行等級由4E提升為4F，提升機場運行保障能力，更好地發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)的對外開放平臺功能。四是適時成立沈陽市控股的航空公司。

（作者單位：沈陽市發(fā)展改革委）