張季 寇明風(fēng)

〔內(nèi)容提要〕遼寧省在面臨“消費(fèi)需求的提高+養(yǎng)殖業(yè)重新布局”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有豐富的食品資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。遼寧食品工業(yè)面臨著難得的外部機(jī)遇，也有競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中的挑戰(zhàn)，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服局限，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加快建設(shè)遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省的步伐。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧省 食品大省 財(cái)政政策 發(fā)展戰(zhàn)略

遼寧省具備建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的基礎(chǔ)條件，“十四五”時(shí)期，應(yīng)立足遼寧省實(shí)際，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，將食品產(chǎn)業(yè)作為重要增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)，形成特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、玉米延鏈精深加工及畜牧業(yè)、食品深加工業(yè)為骨干的食品產(chǎn)業(yè)體系，培育遼寧支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面躍升。

一、建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省對(duì)遼寧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

食品產(chǎn)業(yè)貫穿種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其地位舉足輕重。把遼寧省建設(shè)成為食品產(chǎn)業(yè)大省，具有十分重要的意義：一是落實(shí)國家“糧食安全”策略的重要舉措。糧食安全的本質(zhì)是食品保障，建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省，有助于貫徹中央關(guān)于糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大部署。從糧食生產(chǎn)到糧食加工和糧食形態(tài)轉(zhuǎn)化躍升，實(shí)現(xiàn)從糧食生產(chǎn)到食品供應(yīng)的轉(zhuǎn)換，在落實(shí)國家“糧食安全”戰(zhàn)略中體現(xiàn)遼寧的擔(dān)當(dāng)。二是深度開發(fā)“原字號(hào)”的組成部分。農(nóng)副食品加工業(yè)是遼寧制造業(yè)的重要組成部分，遼寧的農(nóng)產(chǎn)品是典型的“原字號(hào)”產(chǎn)品，需要發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提高加工比重，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)就地增值，擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收。例如，從稅收的角度看，一產(chǎn)（2019年產(chǎn)值為4178.6億元）只產(chǎn)生了3.6億元的稅收，二產(chǎn)的食品加工制造（2019年產(chǎn)值為2122.8億元）貢獻(xiàn)了50.4億元的稅收。建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，是遼寧延伸和做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值的必然。同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的問題，還會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省，以市場(chǎng)需求帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械加工設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)的食品包裝、運(yùn)輸物流和餐飲業(yè)共同發(fā)展。三是做大遼寧經(jīng)濟(jì)規(guī)模的有效抓手。遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省事關(guān)全省的重要產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)該成為未來經(jīng)濟(jì)有效拓展空間的一個(gè)發(fā)展方向。建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省，既可以充分利用區(qū)域資源、支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，又可以充分利用現(xiàn)有存量、大力引進(jìn)域外增量、努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的戰(zhàn)略機(jī)遇和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省正處于較好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，即消費(fèi)需求的提高+養(yǎng)殖業(yè)重新布局+遼寧資源優(yōu)勢(shì)，如果錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇期，遼寧的資源優(yōu)勢(shì)就很可能難以發(fā)揮出來。

（一）建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的戰(zhàn)略機(jī)遇

一是消費(fèi)需求升級(jí)，推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)有機(jī)、綠色畜產(chǎn)品需求增加。人們生活水平的逐步提高，消費(fèi)者對(duì)自身健康的保護(hù)意識(shí)不斷加大，越來越多的消費(fèi)者更加傾向于綠色食品和有機(jī)食品，對(duì)有機(jī)無公害、綠色產(chǎn)品等高端消費(fèi)需求不斷增加。遼寧有條件有機(jī)遇，以提供更多更好的優(yōu)質(zhì)食品，特別是經(jīng)過深加工的食品，打造遼寧經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，形成遼寧經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是養(yǎng)殖業(yè)北移為遼寧迎來畜牧業(yè)延鏈的重要機(jī)遇。全國性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。受到南方水網(wǎng)改造等因素影響，南方各省生豬養(yǎng)殖量不斷下滑，近年來全國范圍內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，大型畜牧企業(yè)集團(tuán)進(jìn)軍東北地區(qū)步伐加快。一批國內(nèi)知名的農(nóng)牧企業(yè)等紛紛來遼寧省投建養(yǎng)殖、屠宰加工、服務(wù)業(yè)等大項(xiàng)目。大項(xiàng)目建設(shè)將推進(jìn)全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，飼料加工業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相適應(yīng)度逐漸加強(qiáng)，飼料加工行業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸趨勢(shì)顯現(xiàn)，禾豐牧業(yè)等飼料企業(yè)投資肉雞、生豬等養(yǎng)殖項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。

三是電商普及和鐵路客貨分流有利于產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展。后疫情時(shí)期的產(chǎn)業(yè)鏈整合，網(wǎng)上銷售的快速普及，全國鐵路客貨分流，時(shí)速350千米的貨運(yùn)高鐵已經(jīng)下線，有助于延長(zhǎng)銷售半徑，為遼寧食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

（二）建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，遼寧省具有良好的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其中最關(guān)鍵的就是在“十四五”時(shí)期充分發(fā)揮遼寧省的優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

一是豐富的食品資源優(yōu)勢(shì)。遼寧地理位置優(yōu)越，為東北平原玉米帶和大豆主產(chǎn)區(qū)南端，氣候條件適宜，土地資源豐富，具備農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，適宜的寒溫帶氣候產(chǎn)出的特色農(nóng)產(chǎn)品及肉蛋奶品質(zhì)上乘。

二是較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。遼寧具有較好的飼料加工和畜牧養(yǎng)殖基礎(chǔ)。2019年，遼寧飼料加工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入467.7億元，生產(chǎn)飼料1487.5萬噸。飼料加工能力為發(fā)展肉雞、蛋雞、豬、淡水養(yǎng)殖、肉牛、奶牛、羊的養(yǎng)殖奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，遼寧具有較強(qiáng)的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。飼料加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)已形成規(guī)模，水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈及加工業(yè)、食品包裝業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，均有良好基礎(chǔ)和發(fā)展前景。2019年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1578家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2869.9億元。遼寧具有一批著名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。2019年，全省食品加工企業(yè)名錄登記3830家，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)52家，共培育壯大省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)636家，其中國家級(jí)64家，排在全國第7位。

三是良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。遼寧地處北糧南運(yùn)的必經(jīng)之地，可以就地延長(zhǎng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶環(huán)渤海區(qū)段及遼西北的丘陵地區(qū)，作為連接?xùn)|北飼料原料地與南方食品消費(fèi)區(qū)的海運(yùn)通道及陸路走廊，地處東北玉米南運(yùn)的必經(jīng)地，豆粕供應(yīng)豐富，位列全國第五的大豆壓榨集聚區(qū)。

把遼寧省靜態(tài)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)布局、政府扶持、金融資本投入等多種手段的結(jié)合。抓住當(dāng)前建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮遼寧省的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遼寧省完全有理由、有條件、有能力建設(shè)成為全國一流的食品產(chǎn)業(yè)大省。

三、遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省面臨的突出問題

食品產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，全國各地區(qū)競(jìng)相發(fā)展，國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。山東、河南、四川等省份都在大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，明確建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省目標(biāo)。黑龍江和吉林也先后提出建設(shè)食品工業(yè)大省。全國至少有10個(gè)省份提出建設(shè)食品工業(yè)大省的目標(biāo)。在面臨較大外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，遼寧省建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省主要存在以下突出問題：

（一）食品行業(yè)精深加工與食品資源嚴(yán)重不匹配

遼寧省食品行業(yè)發(fā)展面臨最大的問題是產(chǎn)品深加工能力、水平不足，導(dǎo)致食品資源優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮出來。例如，糧油產(chǎn)品品種相對(duì)單一，特別是專用米、面、油產(chǎn)品較少。大米、玉米和大豆加工基本以初級(jí)產(chǎn)品形式直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)或下游環(huán)節(jié)，附加值較高的飼料添加劑、食品產(chǎn)業(yè)占比較小。遼寧省80%以上肉類消費(fèi)以生鮮肉消費(fèi)為主，產(chǎn)品附加值較低。2019年遼寧省有134萬頭生豬（往年基本保持500萬頭左右）、63.6萬只羊、80.8萬頭牛和2.4億羽禽以活體畜禽方式銷往省外，缺少深加工調(diào)理食品，畜禽產(chǎn)品精深加工率還需進(jìn)一步提升。

（二）食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

一是食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不足3000億元，與產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過萬億的山東、河南、四川等省相比，甚至與河北、黑龍江和吉林的規(guī)模相比，有很大差距。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，呈碎片化，99%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模低于5000萬，營(yíng)業(yè)收入低于2000萬。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，企業(yè)科技水平不高，研發(fā)力量薄弱，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品科技附加值較低。

二是遼寧省食品企業(yè)尚未形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。目前，禾豐、昊明等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)變化，正在探索走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，但全產(chǎn)業(yè)鏈模式在遼寧省食品產(chǎn)業(yè)覆蓋面有限，多數(shù)中小企業(yè)受人財(cái)物等各方面能力限制，發(fā)展模式較為單一，相應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、利潤(rùn)空間受限，未來發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。

（三）遼寧省缺乏具有全國影響力的大企業(yè)和自主品牌

多年來，遼寧省很少形成穩(wěn)定的、影響力大的食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌，并且存在品牌數(shù)量少、品牌雜亂、規(guī)范性較差等問題。傳統(tǒng)品牌的保護(hù)力度不夠，有些曾經(jīng)叫響的品牌也沒有得到很好保持，在國內(nèi)市場(chǎng)的影響力逐漸減弱。省內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)品牌多為域外品牌，谷物磨制、植物油、淀粉及淀粉糖等消費(fèi)市場(chǎng)被益海嘉里、中糧、九三等域外大型企業(yè)集團(tuán)占據(jù)，本省企業(yè)品牌營(yíng)銷能力不足。肉類產(chǎn)品市場(chǎng)以雨潤(rùn)、千喜鶴、雙匯等域外品牌為主，溝幫子、尹家、宏發(fā)、昊明等本省品牌口碑很好，但受營(yíng)銷能力、研發(fā)能力、品牌維護(hù)能力所限，始終沒有走向全國。盤錦大米、大連和丹東海產(chǎn)品等區(qū)域性品牌缺乏整體營(yíng)銷手段，尚未形成全國牽動(dòng)力。

（四）“輕農(nóng)重工”的思想意識(shí)和發(fā)展方向限制食品產(chǎn)業(yè)潛力的發(fā)揮

主觀上，過于濃重的工業(yè)情結(jié)，工業(yè)大省的固化標(biāo)簽，缺乏政企協(xié)同發(fā)展的合力，錯(cuò)失了多次的發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致遼寧食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿]有能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)實(shí)力。政府和市場(chǎng)主體在思想意識(shí)和發(fā)展方向上緊緊盯著工業(yè)，甚至在許多人的認(rèn)識(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品加工都不屬于工業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)含量，平均利潤(rùn)率比工業(yè)偏低，通常不是企業(yè)家上項(xiàng)目的首選，難以得到應(yīng)有的重視。企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏小，發(fā)展不協(xié)調(diào)，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，資源優(yōu)勢(shì)沒有得以發(fā)揮。

四、遼寧建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省發(fā)展策略與財(cái)政政策措施

遼寧發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，具有內(nèi)部有利因素，符合發(fā)展內(nèi)在邏輯，但也有自身的局限。當(dāng)前，遼寧食品工業(yè)面臨著難得的外部機(jī)遇，也有競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中的挑戰(zhàn)，需要揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服局限、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加快建設(shè)遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省的步伐。在“十四五”時(shí)期，遼寧省應(yīng)明確建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省的定位，抓住食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，迎來遼寧食品產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。一是要鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展食品生產(chǎn)相關(guān)的種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等行業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平，培育特色農(nóng)產(chǎn)品和打造綠色食品品牌，作為支撐建設(shè)遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省的基礎(chǔ)。二是做大食品的骨干產(chǎn)業(yè)。主要方向是：發(fā)展以玉米和豆粕為主要原料的飼料加工業(yè)；利用充足的飼料做大做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)；發(fā)展以肉蛋奶為主的食品加工業(yè)；發(fā)展糧油精深加工業(yè)。

（一）發(fā)展策略

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局。布局一批食品產(chǎn)業(yè)延鏈項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、落地條件和發(fā)展?jié)撃?，謀劃和布局一批延鏈項(xiàng)目，特別是聚焦遼西北丘陵地帶及遼寧沿海產(chǎn)業(yè)基地的土地利用條件和環(huán)保因素，集中興辦一批食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成飼料加工、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)集群。

2.大力培育市場(chǎng)主體。統(tǒng)籌省內(nèi)省外企業(yè)共同做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)。一是提升省內(nèi)食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育食品行業(yè)品牌。針對(duì)省內(nèi)企業(yè)，提高本省企業(yè)品牌和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，培育現(xiàn)代化、規(guī)?；?、智能化的食品企業(yè)，提升中小企業(yè)的配套能力。積極培育自主品牌，加快提升品牌價(jià)值。二是實(shí)施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈招商計(jì)劃。抓住國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、謀劃布局的機(jī)會(huì)，精心謀劃、精準(zhǔn)招商，吸引更多食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大企業(yè)到遼寧發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)鏈整合。與金融資本、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作整合省內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)，從生產(chǎn)一體化和資本運(yùn)營(yíng)角度整合產(chǎn)業(yè)鏈；引進(jìn)域外資本，提升本省具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小型食品加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)能力；發(fā)揮遼寧省食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，與資本聯(lián)手，包裝上市；通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和電子商務(wù)提升省內(nèi)食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升食品行業(yè)企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)環(huán)境。提升省內(nèi)相關(guān)行業(yè)對(duì)食品行業(yè)發(fā)展的支持力度，如農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械裝備支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，如強(qiáng)化冷鏈物流對(duì)食品行業(yè)發(fā)展的支持。

5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。東北經(jīng)濟(jì)一體化和融入東部地區(qū)市場(chǎng)。在區(qū)域?qū)用?，建立東北地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。把建設(shè)遼寧食品產(chǎn)業(yè)大省與東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程結(jié)合起來，形成科學(xué)分工和良性互動(dòng)。為吉林和黑龍江的飼料加工、畜牧養(yǎng)殖和食品加工項(xiàng)目提供發(fā)展空間，共同促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過糧食深加工，推進(jìn)東北區(qū)域一體化，與吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古東部加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作共贏，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從食品保障和供應(yīng)的角度，打入東部市場(chǎng)。

（二）財(cái)政政策建議

1.精準(zhǔn)投入支持關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持發(fā)展糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代畜禽及肉制品產(chǎn)業(yè)鏈，做精水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持科研院所等機(jī)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源研發(fā)能力、保護(hù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)和引領(lǐng)作用。綜合采取產(chǎn)業(yè)投資基金、獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、擔(dān)保、政府采購等政策工具，支持食品產(chǎn)業(yè)重大補(bǔ)鏈項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，大力推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)。以財(cái)政政策為切入點(diǎn)，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，打造發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的新體制和新機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入。

3.加強(qiáng)財(cái)政政策與區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各市圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。完善招商引資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入綠色食品等領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序承接。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，發(fā)揮財(cái)政政策“組合拳”的作用，支持解決頭部企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金“瓶頸”問題。支持省內(nèi)各行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，主動(dòng)對(duì)接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)。

4.支持食品加工企業(yè)融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持食品加工企業(yè)融資貸款，根據(jù)新增發(fā)放貸款規(guī)模，按一定比例和上限給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）其他支持政策

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策。結(jié)合遼寧區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)大省列入省級(jí)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施，確保“十四五”時(shí)期遼寧農(nóng)牧業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，為提升國家食品保障能力做出貢獻(xiàn)，走出優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。出臺(tái)遼寧食品產(chǎn)業(yè)延鏈擴(kuò)鏈行動(dòng)計(jì)劃，作為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)遼寧食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省形成共識(shí)，明確定位，在項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)等方面給予支持，加快建設(shè)步伐。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策。省市統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌考慮安全、環(huán)保、土地、配套等因素，指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。各地區(qū)要突出地域特色和比較優(yōu)勢(shì)，合理配置各類要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚發(fā)展，提高整體規(guī)模效應(yīng)。要結(jié)合本地實(shí)際，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，分類推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)糧油、畜禽產(chǎn)品、果蔬、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品和現(xiàn)代種業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。加快形成特色鮮明、層次較高、質(zhì)量效益顯著、帶動(dòng)明顯的產(chǎn)業(yè)加工格局。

3.招商引資政策。在鼓勵(lì)存量企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，有針對(duì)性地通過招商引資，吸引更多食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大企業(yè)到遼寧發(fā)展。針對(duì)已經(jīng)謀劃好的項(xiàng)目，利用大數(shù)據(jù)分析和招商圖譜，對(duì)食品行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域排位靠前企業(yè)進(jìn)行分析預(yù)判，進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接招商，并對(duì)項(xiàng)目落地提供全程“保姆式”服務(wù)。

4.科技創(chuàng)新政策。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀先進(jìn)技術(shù)在省內(nèi)落地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持以“龍頭企業(yè)”為主聯(lián)合高校院所打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（作者單位：遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所）