葉強(qiáng)

一直以來，學(xué)術(shù)界希望通過家庭教育立法來回應(yīng)家庭教育事業(yè)發(fā)展中的管理體制問題，即通過立法確定一個(gè)有力的職權(quán)部門，從而適應(yīng)家庭教育現(xiàn)代化的需要。《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）的出臺(tái)，順應(yīng)了廣大家長(zhǎng)對(duì)新時(shí)代育兒的期待和需求，但是其在處理家庭教育管理體制上還較為模糊，這就為法律實(shí)施帶來了一定困難。為此，本文借助法律解釋的方法，以《家庭教育促進(jìn)法》的法律文本為中心，從婦聯(lián)組織的視角出發(fā)，力圖清晰界定婦聯(lián)組織和教育行政部門的職權(quán)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施。

現(xiàn)代的家庭教育活動(dòng)不單單是教育問題，還涉及親子撫養(yǎng)問題、家庭關(guān)系問題和家庭社會(huì)問題等。如果狹隘地把家庭教育活動(dòng)理解為一個(gè)教育話題，那制定《家庭教育促進(jìn)法》的必要性可能就不存在了，因?yàn)閱渭兊慕逃掝}完全可以納入《教育法》的范疇。正是因?yàn)榧彝ソ逃顒?dòng)涉及的領(lǐng)域的復(fù)雜性，關(guān)系到多個(gè)部門，所以《家庭教育促進(jìn)法》用了多個(gè)條款予以規(guī)定，如第六條，第八條和第九條。本文第二部分將對(duì)每個(gè)條款展開具體的分析。

（一）婦兒工委的“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”職能

婦女兒童工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱婦兒工委）在我國(guó)有著特殊的身份，其職能作用的發(fā)揮往往與婦聯(lián)組織緊密相關(guān)。例如，國(guó)務(wù)院婦兒工委設(shè)置了國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，該辦公室設(shè)置在全國(guó)婦聯(lián)，且全國(guó)婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)成員與國(guó)務(wù)院婦兒工委辦的領(lǐng)導(dǎo)成員多有重疊。由于家庭教育與婦女和兒童都有關(guān)聯(lián)，在我國(guó)現(xiàn)有的體制中發(fā)揮好婦兒工委的作用是必要的。作為一個(gè)由多部門組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，婦兒工委主要的職能是“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促”。下面以國(guó)務(wù)院婦兒工委為例分析這四種職能的含義。

國(guó)務(wù)院婦兒工委是依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)組成人員的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕 25號(hào)）設(shè)定的法定組織，其“組織”職能主要是通過定期組織活動(dòng)發(fā)揮其法定的職責(zé)?！皡f(xié)調(diào)”是婦兒工委的主要活動(dòng)形式，目前國(guó)務(wù)院婦兒工委由35個(gè)部委和人民團(tuán)體構(gòu)成，要將這么多部門協(xié)調(diào)起來，難度相當(dāng)大?！爸笇?dǎo)”主要是通過制定政策文件，例如國(guó)務(wù)院婦兒工委按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要和中國(guó)兒童發(fā)展綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕16號(hào)）指導(dǎo)推動(dòng)地方各級(jí)政府制定和實(shí)施婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃?！岸酱佟本褪峭苿?dòng)政府有關(guān)部門制定實(shí)施婦女綱要和兒童綱要的具體方案，實(shí)施“兩綱”，由此整體推進(jìn)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

然而，婦兒工委以上職能的實(shí)現(xiàn)仍存在一定瓶頸。由于婦兒工委不是一個(gè)常設(shè)機(jī)關(guān)，其日常工作需要設(shè)置一個(gè)相應(yīng)的辦公室來承擔(dān)。而且，因?yàn)閶D兒工委與其成員單位和相關(guān)部門并無直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以不能有效地監(jiān)督其成員單位和相關(guān)部門的工作，再加上與協(xié)作部門之間的各種硬性的協(xié)作制度尚未建立，導(dǎo)致婦兒工委的職能無法在現(xiàn)實(shí)中順利實(shí)現(xiàn)。

（二）教育行政部門、婦女組織“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)”的職能

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“教育、婦聯(lián)等部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育”，據(jù)此就有了《家庭教育促進(jìn)法》第六條第二款規(guī)定：“教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，并按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育工作的日常事務(wù)?！崩斫庠摋l款需要厘清三個(gè)要點(diǎn)問題：第一，教育行政部門、婦女組織的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”涵蓋哪些范圍？第二，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”是否意味著教育行政部門和婦女組織要共同行動(dòng)，而不能單獨(dú)行動(dòng)？第三，將教育行政部門放在婦聯(lián)組織之前是否意味著削弱了婦聯(lián)組織在家庭教育管理中的作用？

關(guān)于第一個(gè)問題，其根本涉及教育行政部門和婦聯(lián)組織在家庭教育管理中的職責(zé)分工和配合問題，需要?jiǎng)澢鍍烧吒髯缘穆氊?zé)范圍來解決。關(guān)于第二個(gè)問題，該規(guī)定并不意味著二者不能單獨(dú)行動(dòng)，由于二者仍擁有各自的專屬職權(quán)，因此仍然具有單獨(dú)行為的權(quán)利，也進(jìn)一步體現(xiàn)了劃定教育行政部門與婦聯(lián)組織職責(zé)范圍的必要性。關(guān)于第三個(gè)問題，因?yàn)橐恢币詠硎侨珖?guó)婦聯(lián)在積極推動(dòng)家庭教育立法，將教育行政部門放在婦聯(lián)組織之前，并不意味著削弱了婦聯(lián)組織在家庭教育管理中的作用，反而加強(qiáng)了婦聯(lián)組織的家庭教育工作的開展。在明確教育行政部門與婦聯(lián)組織的職責(zé)范圍后，這一問題也可得到有效解答。

然而，在《家庭教育促進(jìn)法》的法律文本中，并沒有專門的條款將教育行政部門與婦聯(lián)組織的職責(zé)范圍列舉出來，這就給普通公民的學(xué)習(xí)和理解帶來困擾。因此，本文將結(jié)合法律的其他條款，從婦聯(lián)組織和教育行政部門二者的機(jī)構(gòu)性質(zhì)入手，對(duì)教育行政部門與婦聯(lián)組織的職責(zé)范圍進(jìn)行分析。

為了清晰查找婦聯(lián)組織和教育行政部門的職責(zé)范圍，可以從婦聯(lián)組織的專門職責(zé)、教育行政部門的專門職責(zé)、婦聯(lián)組織和教育行政部門的共有職責(zé)三個(gè)層面切入，由此運(yùn)用體系化的方法對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》中二者的具體職責(zé)進(jìn)行分類和合并。

（一）婦聯(lián)組織的專門職責(zé)

根據(jù)修訂后的《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》（2018年）第六條的規(guī)定，婦聯(lián)組織具有“組織開展家庭文明創(chuàng)建，支持服務(wù)家庭教育”的任務(wù)，但是這一描述比較抽象，并沒有清晰解釋婦聯(lián)組織的家庭教育管理職責(zé)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第三十五條將婦聯(lián)組織的作用專門做了規(guī)定，突出了“提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)”。在理解本條時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

由于婦聯(lián)組織的編制數(shù)量和人員組成的特點(diǎn)，其自身并不能直接提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)第三十五條規(guī)定的意圖，就需要結(jié)合《家庭教育促進(jìn)法》第二十八條的規(guī)定進(jìn)行理解。第二十八條講人民政府通過確立了家庭教育指導(dǎo)結(jié)構(gòu)后，再由這些機(jī)構(gòu)來直接從事家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的過程，但是本條卻沒有闡明家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是什么，以及家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)由哪個(gè)部門設(shè)立或者確定。結(jié)合《家庭教育促進(jìn)法》第二十八條和第三十五條的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，婦聯(lián)組織可以設(shè)定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，然后再指導(dǎo)這些家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)去為城鄉(xiāng)社區(qū)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。因?yàn)樵趮D聯(lián)組織的管理下，存在家庭教育指導(dǎo)中心、婦女兒童活動(dòng)中心或者兒童中心這樣的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是事業(yè)單位或社會(huì)組織，均屬于婦聯(lián)組織可以直接調(diào)動(dòng)的資源。將現(xiàn)有的家庭教育指導(dǎo)中心、婦女兒童活動(dòng)中心或者兒童中心納入婦聯(lián)組織的管理指導(dǎo)范圍，不僅符合第二十八條“家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，也能實(shí)現(xiàn)第三十五條規(guī)定的意圖。由此可見，確立家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并通過以上機(jī)構(gòu)去開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是婦聯(lián)組織的專門職責(zé)。

盡管《家庭教育促進(jìn)法》對(duì)于婦聯(lián)組織的職責(zé)規(guī)定是有限的，但仍極大地提升了婦聯(lián)組織在家庭教育管理中的權(quán)限。在過去，只有政策文件對(duì)于婦聯(lián)組織的家庭教育管理職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，例如《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》（婦字〔2016〕39號(hào)）等規(guī)范性文件。然而，此次《家庭教育促進(jìn)法》用國(guó)家立法的形式確認(rèn)了《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》第六條的內(nèi)容，正式賦予了婦聯(lián)組織進(jìn)行家庭教育管理的職責(zé)。

（二）教育行政部門的專門職責(zé)

和婦聯(lián)組織相比，《家庭教育促進(jìn)法》賦予教育行政部門的專門職責(zé)的內(nèi)容相對(duì)更多，這是因?yàn)榻逃姓块T作為專門管理教育事業(yè)的行政機(jī)關(guān)，其擁有的權(quán)限也是較多的。就涉及家庭教育的內(nèi)容而言，教育行政部門的專門職責(zé)主要與學(xué)校、幼兒園及其他家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可和監(jiān)管有關(guān)。

首先，《家庭教育促進(jìn)法》第四十二條規(guī)定了教育行政部門的專門職責(zé)范圍，即督促和指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園建立家長(zhǎng)學(xué)校，并指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。這項(xiàng)職權(quán)是教育行政部門單獨(dú)行使的，并不必然需要和婦聯(lián)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。因?yàn)閷W(xué)校、幼兒園作為教育行政部門直接管轄的教育場(chǎng)所，對(duì)于學(xué)校建設(shè)和開展家庭教育指導(dǎo)工作負(fù)有行政責(zé)任。其次，《家庭教育促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，“鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)家庭教育專業(yè)課程，支持師范院校和有條件的高等學(xué)校加強(qiáng)家庭教育學(xué)科建設(shè)”，這也是教育行政部門的專門職責(zé)，特別是教育部或者省級(jí)教育主管部門的職責(zé)，因?yàn)閷?duì)于家庭教育專業(yè)和家庭教育學(xué)科建設(shè)而言，這都與教育管理活動(dòng)直接相關(guān)。再次，《家庭教育促進(jìn)法》第二十六條規(guī)定，“暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合”，這也屬于教育行政部門的專門職責(zé)，因?yàn)椤巴七M(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合”屬于學(xué)校教育延伸的范圍。最后，《家庭教育促進(jìn)法》第三十六條專門規(guī)范了“家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”的問題。過去，對(duì)于學(xué)科內(nèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和監(jiān)管，采取了“先許可，再登記”的規(guī)制路徑，即學(xué)科內(nèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者先向教育行政部門申請(qǐng)獲得辦學(xué)許可，再由其向工商部門申請(qǐng)法人登記?！半p減”政策發(fā)布之后，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)從“培訓(xùn)兒童”向“培訓(xùn)父母”發(fā)生轉(zhuǎn)向。為此，借鑒以往的立法思路，由教育行政部門承擔(dān)對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉辦者的申請(qǐng)進(jìn)行事前審查，并在其獲得非營(yíng)利性法人資格后對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

綜上，通過梳理《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定發(fā)現(xiàn)，教育行政部門的專門職能主要涉及以上四項(xiàng)內(nèi)容。

（三）婦聯(lián)組織和教育行政部門的共有職責(zé)

關(guān)于婦聯(lián)組織和教育行政部門的共有職責(zé)，《家庭教育促進(jìn)法》第六條第二款規(guī)定的內(nèi)容為“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)”。在細(xì)致梳理整部立法后可發(fā)現(xiàn)，二者共有的職責(zé)范圍是非常廣泛的，這一點(diǎn)既在立法中被明確規(guī)定，即第三十條規(guī)定的“為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供服務(wù)”，也體現(xiàn)在“國(guó)家支持”一章中的多個(gè)條文中。

“國(guó)家支持”一章中的條文均涉及婦聯(lián)組織和教育行政部門的共有職責(zé)。這些條款中的主體——“國(guó)務(wù)院”“省級(jí)人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府”“省級(jí)以上人民政府”“縣級(jí)以上地方人民政府”均不是特定的機(jī)構(gòu)，且這些條款中的事項(xiàng)實(shí)踐也是由多個(gè)部門來完成的，例如全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合其他部門制定的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》（婦字〔2019〕 27號(hào)）。具體來看，婦聯(lián)組織和教育行政部門的共有職責(zé)包括：制定、修訂并及時(shí)頒布全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱（第二十四條第一款）、編寫或者采用適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的家庭教育指導(dǎo)讀本，制定相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范（第二十四條第二款）、建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)（第二十六條）和建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍（第二十七條）。

此外，“社會(huì)協(xié)同”這一章強(qiáng)調(diào)主體多元，也體現(xiàn)了婦聯(lián)組織和教育行政部門的共有職權(quán)，即第三十八條——設(shè)立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，開展家庭教育活動(dòng)。

整體來看，由于婦聯(lián)組織和教育行政部門的共有職責(zé)涉及的問題較多，有些工作推進(jìn)較為容易，如編寫家庭教育指導(dǎo)大綱;有些工作推進(jìn)則較為困難，如推動(dòng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，不僅需要婦聯(lián)組織和教育行政部門密切配合，還需要和其他多個(gè)部門進(jìn)行配合。然而，對(duì)于如何配合這一問題，《家庭教育促進(jìn)法》并沒有具體的規(guī)定，因此需要在今后的法律實(shí)施中不斷加以完善。

下面將進(jìn)一步討論如何通過婦聯(lián)組織和教育行政部門的職責(zé)合作，來實(shí)現(xiàn)《家庭教育促進(jìn)法》的立法目的。

對(duì)于婦聯(lián)組織和教育行政部門的共有職責(zé)而言，首先涉及一個(gè)“誰占據(jù)主導(dǎo)地位”的問題。從《家庭教育促進(jìn)法》第六條第二款的規(guī)定來看，教育行政部門是占據(jù)主導(dǎo)地位的，但是在不影響法律實(shí)施的情況下，遵照過去的家庭教育管理慣例，如果婦聯(lián)組織能夠擔(dān)當(dāng)“主動(dòng)角色”，也可以按照第三十五條的規(guī)定，由婦聯(lián)組織來主動(dòng)牽頭。無論如何，對(duì)于這些共有職責(zé)的落實(shí)而言，都離不開強(qiáng)有力的保障機(jī)制。保障機(jī)制主要包括建立婦聯(lián)組織和教育行政部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和建立婦聯(lián)組織及教育行政部門的聯(lián)合發(fā)文制度兩點(diǎn)。

（一）建立婦聯(lián)組織和教育行政部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

過去，婦聯(lián)組織和教育行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)就家庭教育工作都有著自己的一套工作規(guī)程，在很多時(shí)候也采取相互合作的方式，但是二者的合作更多是采用聯(lián)合發(fā)文的形式，并沒有開展工作過程中的事務(wù)性合作。《家庭教育促進(jìn)法》第六條第二款的規(guī)定是一個(gè)良好的契機(jī)，為婦聯(lián)組織和教育行政部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的建立奠定了法律基礎(chǔ)。據(jù)此，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)機(jī)制的法制化、規(guī)范化、常態(tài)化是下一步的重點(diǎn)工作。

比如，建議全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合教育部制定《家庭教育日常工作協(xié)作規(guī)程》，其內(nèi)容主要包括：第一，加強(qiáng)教育行政部門和婦聯(lián)組織的高層協(xié)調(diào)功能。高層協(xié)調(diào)主要是解決家庭教育工作中的重難點(diǎn)問題，例如家庭教育工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，政府購(gòu)買家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的數(shù)量，等等。第二，建立家庭教育信息共享平臺(tái)。通過電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)部門之間的工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，減少彼此之間的誤解和重復(fù)工作，提高辦公的效率。第三，完善部門之間的家庭教育工作業(yè)務(wù)流程。按照經(jīng)濟(jì)、效率和效益的原則，對(duì)部門之間的流程和協(xié)作程序進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。第四，完善家庭教育政策評(píng)估機(jī)制。在部門的協(xié)作過程中，對(duì)各部門過去單獨(dú)或者聯(lián)合制定的家庭教育政策以及部門聯(lián)合制定的家庭教育政策進(jìn)行評(píng)估，檢討利弊得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷做出政策調(diào)整，指導(dǎo)以后的工作。第五，建立豐富多樣的協(xié)調(diào)方式。結(jié)合實(shí)際工作中行之有效的方法，盡可能建立多種協(xié)調(diào)機(jī)制，比如部長(zhǎng)（主席）聯(lián)席會(huì)議、家庭教育工作負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議等。總之，《家庭教育日常工作協(xié)作規(guī)程》需要明確婦聯(lián)組織和教育行政部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職能，并在此基礎(chǔ)上，通過提升協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在家庭教育工作中的地位，來保障協(xié)調(diào)工作順利開展。

（二）建立婦聯(lián)組織和教育行政部門的聯(lián)合發(fā)文制度

《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施后，需要對(duì)現(xiàn)有的家庭教育政策進(jìn)行整合梳理。過去，全國(guó)婦聯(lián)為了提升自身制發(fā)文件的效力，通常是與其他部門聯(lián)合發(fā)文，而教育部在制定家庭教育文件的時(shí)候，通常是單獨(dú)發(fā)文，例如《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》（教基一 〔2015〕10號(hào)）。這兩種不同的發(fā)文方式影響了家庭教育工作的開展。如何既能發(fā)揮婦聯(lián)組織的家庭教育功能，又可以借助教育行政部門的行政權(quán)力功能，達(dá)到促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展的效果呢？這需要教育行政部門和婦聯(lián)組織在家庭教育管理上“融為一體”，而二者“融合”的標(biāo)志就在于聯(lián)合發(fā)文。

對(duì)于教育行政部門而言，其制定的法律文件最高可以到“行政規(guī)章”這一層級(jí);而對(duì)于婦聯(lián)組織而言，其制定的文件通常只能對(duì)內(nèi)發(fā)生效力，對(duì)普通公民而言，更多只是倡導(dǎo)性的，影響力有限。然而，在教育行政部門和婦聯(lián)組織聯(lián)合發(fā)文之后，則可以改變婦聯(lián)組織發(fā)文效力的影響范圍，同時(shí)也間接提升了婦聯(lián)組織的地位。由于聯(lián)合發(fā)文是可以影響普通人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，這樣?jì)D聯(lián)組織可以通過行政部門間接進(jìn)行行政管理，改善婦聯(lián)組織因不具備行政權(quán)而帶來的執(zhí)法動(dòng)能不足的問題。例如，關(guān)于父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任這一問題，《家庭教育促進(jìn)法》第四十八條的規(guī)定比較籠統(tǒng)，如果婦聯(lián)組織及其工作人員只采取“批評(píng)教育、勸誡制止”的辦法，對(duì)于那些蠻橫的家長(zhǎng)而言可能根本就沒有威懾力。但是，如果婦聯(lián)組織和教育行政部門能就此專門發(fā)文的話，婦聯(lián)組織則可以借用教育行政部門的力量，比如告誡孩子所在的學(xué)校，要基于家長(zhǎng)的這種行為，對(duì)其孩子在入學(xué)或者分班時(shí)采取一定的不利措施，由此通過學(xué)校的間接干預(yù)行為而使得婦聯(lián)組織及其工作人員的教育對(duì)家長(zhǎng)發(fā)揮作用，即通過聯(lián)合發(fā)文間接輔助婦聯(lián)組織參與家庭教育管理。

《家庭教育促進(jìn)法》即將實(shí)施，從文本上厘清婦聯(lián)組織和教育行政部門的職責(zé)分工，對(duì)于二者的合作乃至提升婦聯(lián)組織的法律地位都有積極意義。本文主要從婦聯(lián)組織的視角出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭教育中作用的重要指示精神，通過制度建設(shè)，讓婦聯(lián)組織在與教育行政部門合作進(jìn)行家庭教育管理的過程中，發(fā)揮更重要的作用。

（責(zé)任編輯：李育倩）