熊鏡宇

摘 ?要：伴隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步人們生活水平日新月異，環(huán)境保護(hù)工作成為現(xiàn)階段社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在改造自然的過程中，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染和破壞，人們生存的基本條件受到威脅，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，基于此，文章對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)探討，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施提出了幾點(diǎn)想法和建議。

關(guān)鍵詞：我國(guó)生態(tài)保護(hù);生態(tài)環(huán)境保護(hù);現(xiàn)狀;展望

1生態(tài)破壞態(tài)勢(shì)嚴(yán)重

很多地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)自然資源大肆開發(fā)，導(dǎo)致過度開發(fā)嚴(yán)重，自然資源也沒有得到合理使用，生態(tài)環(huán)境破壞問題不斷出現(xiàn)惡化和失衡，引發(fā)的一系列問題如下：（1）很多物種瀕臨滅絕：我國(guó)有著非常豐富的生物以及植物種類，然而在生態(tài)環(huán)境破壞之下，諸多動(dòng)植物瀕臨滅絕，它們生存的環(huán)境遭到破壞，生命受到威脅，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)有將近五千種高等植物處于瀕危狀態(tài)，占比達(dá)百分之十五以上。（2）植被破壞嚴(yán)重：作為生態(tài)系統(tǒng)重要支柱之一的森林系統(tǒng)近些年破壞嚴(yán)重，成熟林儲(chǔ)量已經(jīng)大幅度減少，由于過度放牧，以及沒有進(jìn)行科學(xué)有效的管理，我國(guó)草原資源也出現(xiàn)大面積退化、沙化現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)沙嚴(yán)重。（3）土地退化嚴(yán)重：我國(guó)土地沙漠化自建國(guó)以來一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)還存在嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，目前面積已達(dá)一百七十九萬平方公里。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

2.1生態(tài)保護(hù)技術(shù)落后

生態(tài)保護(hù)需要高水平技術(shù)支持。但目前我國(guó)生態(tài)保護(hù)技術(shù)水平不高，難以滿足生態(tài)保護(hù)技術(shù)要求?？偟膩碇v，在我國(guó)不管是環(huán)境污染控制技術(shù)、環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)以及環(huán)境保護(hù)技術(shù)都和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家之間有著一定的差距，無法結(jié)合當(dāng)前狀況控制好環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受到了比較嚴(yán)重的破壞。目前，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大的差距，而對(duì)于從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)生態(tài)保護(hù)核心技術(shù)又具有很大的難度，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的提高產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

2.2監(jiān)管不力

我國(guó)設(shè)有較多的生態(tài)環(huán)境治理以及監(jiān)管部門，但是由于大多數(shù)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知較弱，監(jiān)管機(jī)制的不完善，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。同時(shí)，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏重視程度，影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的人才培養(yǎng)，最終造成監(jiān)管不力、環(huán)境保護(hù)不佳的情況。此外，我國(guó)南北差異大、人口密度不同、東西經(jīng)濟(jì)落差大，加上無人區(qū)較多，所以統(tǒng)一監(jiān)管起來也有一定的難度，而分別監(jiān)管則需要結(jié)合實(shí)際地方提出不同的監(jiān)管政策和方式，提升監(jiān)管需求，最終影響執(zhí)行力。

3加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

3.1明確督察定位

在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理體制下，中央政府授權(quán)地方黨委和政府作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行為主體，沒有對(duì)地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)責(zé)任做出有效的約束性規(guī)定，也沒有對(duì)地方黨委環(huán)境保護(hù)的決策和使用進(jìn)行監(jiān)督。

3.2健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)

對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該有相關(guān)的法律作為基礎(chǔ)，才能更加有效的做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作。在我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律。我想我們可以從以下幾點(diǎn)開始。一是做好立法方面的完善，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的可行性與可操作性;二是對(duì)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任機(jī)制進(jìn)行完善，通過相關(guān)法律明確各相關(guān)部門的職能職責(zé);三是完善相關(guān)的監(jiān)督制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行其權(quán)力。

3.3優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在20世紀(jì)，較多的國(guó)家存在“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，例如：美國(guó)、德國(guó)、日本以及中國(guó)。而隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，我國(guó)已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并于十九大提出，要加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制，優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和流域。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針已經(jīng)從“先污染后治理”轉(zhuǎn)變成“綠水青山就是金山銀山”，從而創(chuàng)造更多的精神和物質(zhì)財(cái)富，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，為人們提供更多美好的生活需要。

3.4設(shè)置獨(dú)立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

有學(xué)者將我國(guó)目前的綜合執(zhí)法體制概括為城管綜合執(zhí)法體制，部門內(nèi)綜合執(zhí)法體制，部門間綜合執(zhí)法體制三種類型，并認(rèn)為生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法屬于部門內(nèi)綜合執(zhí)法體制，即生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制沒有脫離或超出環(huán)境保護(hù)主管部門的“勢(shì)力范圍”。但從前述《方案》的規(guī)定來看，主體范圍除環(huán)境保護(hù)部門外，還涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等相關(guān)部門，職權(quán)范圍也擴(kuò)展至污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，改革后的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法顯然已經(jīng)超出了環(huán)境部門“勢(shì)力范圍”，系一種部門間的綜合執(zhí)法體制。改革后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量、組織規(guī)模、職能職權(quán)等方面都較“分散型”執(zhí)法模式下大為擴(kuò)展，如果其不具備主體地位，無法以自身名義實(shí)施行政行為，承擔(dān)責(zé)任，就會(huì)出現(xiàn)擁有廣泛執(zhí)法權(quán)卻不承擔(dān)法律責(zé)任的情況。因此，法律應(yīng)賦予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以行政主體資格，能夠以自己的名義，獨(dú)立行使職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任，確保獨(dú)立性是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要目標(biāo)。為此，應(yīng)該改變將執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的做法，而成立一個(gè)新的政府部門。并且，由于實(shí)施綜合執(zhí)法后，原來分散于各主管部門的內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)已不存在，新設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)需與其他主管部門直接對(duì)接，從維護(hù)獨(dú)立性與行政效率角度考慮，可以將綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)置于同其他主管部門平級(jí)關(guān)系，如此可以擺脫其對(duì)主管部門的依附與隸屬關(guān)系，避免因行政級(jí)別導(dǎo)致的對(duì)接障礙。在具體的執(zhí)法人員配置、財(cái)政支持、執(zhí)法程序等相關(guān)制度構(gòu)設(shè)中應(yīng)當(dāng)始終圍繞確保綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之獨(dú)立性、權(quán)威性展開。

結(jié)語

綜上，隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制以及管控措施的完善，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效，但是環(huán)境保護(hù)之路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有走完，或者說還有很長(zhǎng)的路要走，國(guó)家應(yīng)積極制定相關(guān)法律制度，將環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位，促使公民樹立環(huán)保意識(shí)，學(xué)會(huì)與自然和諧相處。

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