蔡吉林

摘要：人口老齡化是全人類面臨的共同問題。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和國家高度重視人口老齡化應(yīng)對的制度安排。黨的十九屆五中全會正式提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則為積極應(yīng)對人口老齡化作出了總體部署。這不僅是我國應(yīng)對老齡化實(shí)踐過程中的里程碑式事件，更為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義宏偉目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。相較于城市而言，農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)、社會、人口流動等方面因素的綜合影響，人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻，其應(yīng)對也更具挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;人口老齡化;策略研究

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，農(nóng)村人口老齡化形勢發(fā)生了許多新變化，農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)也面臨新的困境。新變化呼喚新設(shè)計(jì)，新設(shè)計(jì)需要新思路。妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，并有利于完善國家治理，加快解決發(fā)展不平衡問題。做好新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)對完善農(nóng)村養(yǎng)老政策體系，把握農(nóng)村養(yǎng)老大方向，助力城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。

一、新時(shí)代農(nóng)村人口老齡化的新特征

（一）老齡人口基數(shù)大，老齡化加劇，城鄉(xiāng)倒置嚴(yán)重

歷次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，就基數(shù)而言，我國農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)從1964年的3908萬人增長至2010年的9 930萬人，表明農(nóng)村老齡人口規(guī)模不斷擴(kuò)大;就占比而言，1964年農(nóng)村老人僅占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的6.55%，2010年其占比升至14.98%，印證了農(nóng)村老齡化程度不斷加劇的事實(shí);就速度而言，1990—2000年農(nóng)村60歲及以上老人占農(nóng)村總?cè)丝诒壤岣?.31%，2000—2010年提高4.06%，城鎮(zhèn)同期則分別提高1.13%、2.01%，表明農(nóng)村老齡化不僅不斷加速，而且農(nóng)村人口老齡化速度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。此外，根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》2011—2019年的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，我國農(nóng)村60歲及以上人口占比高達(dá)20.5%，比城市高出4.4個(gè)百分點(diǎn)，說明人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象突出。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲及以上老年人口占23.81%，比城鎮(zhèn)老年人口比例高出接近8個(gè)百分點(diǎn)，表明城鄉(xiāng)老齡化倒置問題加劇了。

（二）農(nóng)村家庭戶規(guī)模不斷縮小，家庭空巢化嚴(yán)重

自從1982年第三次人口普查以來，我國家庭戶規(guī)模不斷縮小。根據(jù)人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年我國家庭平均戶規(guī)模為3.10人，比2000年家庭平均戶規(guī)模3.44人減少了0.34人。2016年第二輪家庭追蹤調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村空巢家庭占所有老年人家庭的比例為37.4%。這意味著近四成老年人家庭只剩下老年一代獨(dú)自生活，農(nóng)村家庭空巢化嚴(yán)重。

二、應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的策略

進(jìn)入新時(shí)代之后，做好農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)事關(guān)鄉(xiāng)村振興的大局，事關(guān)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全局。為此，農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)要利用好這一時(shí)期，既要謀劃好眼前的老齡工作，又要統(tǒng)籌好適應(yīng)農(nóng)村老齡社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。

（一）主要思路

1.更加注重農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)

針對養(yǎng)老服務(wù)水平存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)應(yīng)更加注重在鄉(xiāng)村振興和應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略背景下，出臺獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)法律來對農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?；谵r(nóng)村地區(qū)的獨(dú)特情況和服務(wù)短板，有針對性地提供政策支持和法律托底，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)分化的養(yǎng)老差距，側(cè)重解決現(xiàn)有政策制度中存在的碎片化、水平低、成本高等一系列問題。

2.更加注重全方位保障體系建設(shè)

一是要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農(nóng)村發(fā)展問題，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療資源短缺、醫(yī)療水平偏低等問題，促進(jìn)公共服務(wù)逐步均等化，建立專業(yè)養(yǎng)老照護(hù)培訓(xùn)體系。二是要深化農(nóng)村老年人生活保障體系，提高農(nóng)村養(yǎng)老金水平，推動農(nóng)村老年人社會救助、福利補(bǔ)貼和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等相銜接、廣覆蓋。三是加快建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為長期失能老人的基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理提供資金保障，讓失能老人能夠享受到更好的護(hù)理服務(wù)，同時(shí)緩解政府和社會在照護(hù)失能老人方面的壓力。

（二）主要框架體系

1.超前設(shè)計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)制度及其政策體系

立足新時(shí)代，應(yīng)站在戰(zhàn)略層面對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)做出設(shè)計(jì)，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面做出規(guī)劃：一是加強(qiáng)農(nóng)村老齡社會制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量。三是開發(fā)農(nóng)村老年人力資源，引導(dǎo)老年人再就業(yè)和參與社會活動。四是重視農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.重點(diǎn)關(guān)注特困老年群體的基本權(quán)益

完善農(nóng)村老年人基本權(quán)益保障，需要重點(diǎn)關(guān)注特殊困難老年群體，聚焦經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人和農(nóng)村留守老人，主要從以下三個(gè)方面做出規(guī)劃：一是加強(qiáng)法制建設(shè)，從法律角度保護(hù)農(nóng)村特困老年群體，為其基本權(quán)益提供制度保障，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老“有法可依”。二是考慮多方需求，在物質(zhì)保障、精神關(guān)愛和社會參與上為特困老年群體提供制度支持。三是加強(qiáng)相關(guān)管理，充分發(fā)揮基層自治組織的作用，為農(nóng)村特困老年群體接受服務(wù)提供管理和服務(wù)保障。

三、結(jié)語

農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，我國黨和政府歷來高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，并從頂層制度設(shè)計(jì)的角度積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化。進(jìn)入新時(shí)代以來，農(nóng)村人口老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、速度加快、城鄉(xiāng)倒置、家庭空巢化加劇、女性老人占比高、未富先老等新特征。研究發(fā)現(xiàn)，新中國成立以來農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)和政策變遷經(jīng)歷了萌芽、起步、發(fā)展、推進(jìn)和形塑五個(gè)特點(diǎn)明顯的不同階段;農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)在構(gòu)想、法制法規(guī)體系、養(yǎng)老保障等方面取得了積極進(jìn)展并初顯成效。不過，農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)在超前應(yīng)對、城鄉(xiāng)分治、政策碎片化、多元主體參與等方面仍然存在明顯的短板。今后農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)應(yīng)在創(chuàng)新思路的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在超前應(yīng)對、關(guān)注重點(diǎn)群體、加大財(cái)政投入、構(gòu)建多元主體、推動專業(yè)化服務(wù)方面做好整體框架設(shè)計(jì)。

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