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        砂石交易離“進(jìn)場”還有多遠(yuǎn)

        2021-02-22 07:34:26董傳軍郭赫
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2021年1期
        關(guān)鍵詞:進(jìn)場管理模式

        董傳軍 郭赫

        [摘要]為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展,針對砂石交易中存在的不少問題,本文從我國砂石交易的現(xiàn)狀、砂石交易的類型以及如何發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場作用,對砂石規(guī)范“進(jìn)場”交易的可行性及存在的障礙做以探討。

        [關(guān)鍵詞]砂石交易 交易類型 管理模式

        2020年3月25日國家發(fā)展改革委、工信部、自然資源部等十五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》,這是國家為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展專門出臺(tái)的一項(xiàng)新舉措,也是繼2019年11月4日工業(yè)和信息化部等十部門《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》后,國家出臺(tái)的關(guān)于砂石行業(yè)又一個(gè)專門的指導(dǎo)文件。意見針對砂石交易中存在的亂象,提出加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系的要求。砂石交易涉及政策較多,管理部門多,目前還存在不少問題,能否將砂石交易納入產(chǎn)權(quán)市場,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)規(guī)范“進(jìn)場”,本文做以探討。

        1? 我國砂石交易的現(xiàn)狀

        砂石是指砂粒和碎石的松散混合物,也稱為骨料、集料,按成因可分為天然砂和機(jī)制砂。2009年以來我國砂石市場規(guī)模一路飆升,據(jù)有關(guān)資料顯,2014年市場規(guī)模為14484.6億元, 2018年為14596.0億元, 2019年在量價(jià)齊升雙重利好的推動(dòng)下,產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高達(dá)到17672.0億元。近年來,我國砂石行業(yè)始終處于產(chǎn)需兩旺的狀態(tài)。砂石產(chǎn)需規(guī)模龐大的背景下,由于沒有統(tǒng)一的砂石交易平臺(tái)和規(guī)范的砂石交易規(guī)則,加之監(jiān)管不到位,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了利益沖突和社會(huì)不安定因素。例如非法采砂時(shí)有出現(xiàn),一些地方甚至出現(xiàn)“砂霸”,利用黑惡勢力私挖濫采,強(qiáng)買強(qiáng)賣,壟斷經(jīng)營,導(dǎo)致砂石價(jià)格進(jìn)一步暴漲。針對出現(xiàn)的問題,各地政府部門不斷出臺(tái)措施加強(qiáng)監(jiān)管。各級、各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工,按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,共同履行河道采砂管理職責(zé)。產(chǎn)權(quán)界同仁也在積極探索,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場功能,大膽嘗試讓砂石交易“進(jìn)場”在陽光下交易的運(yùn)營模式。

        2? 砂石交易的類型

        砂石存量可以砂石礦權(quán)和砂石實(shí)物兩種形態(tài)存在。據(jù)此按砂石交易的本質(zhì),可以將砂石交易分為砂石礦權(quán)交易和砂石資產(chǎn)交易兩種。

        2.1? 砂石礦權(quán)交易

        礦權(quán)又稱礦業(yè)權(quán),從法律的角度可以分三種,即礦產(chǎn)資源所有權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)。《自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》第七條規(guī)定:礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓;第十四條規(guī)定:以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照審批管理權(quán)限,在同級政府公共資源交易平臺(tái)或者自然資源主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)中進(jìn)行。由此看出砂石礦權(quán)交易在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行掛牌交易,有其充分的政策依據(jù)。而產(chǎn)權(quán)市場作為公共資源交易平臺(tái)的組成部分,探索砂石礦權(quán)“進(jìn)場”交易于法有據(jù)。

        2.2? 砂石資產(chǎn)交易

        《大宗商品電子交易規(guī)范》把大宗商品定義為:可進(jìn)入流通領(lǐng)域,但非零售環(huán)節(jié),具有商品屬性用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)使用的大批量買賣的物資商品。《大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場管理辦法》第四條規(guī)定:商務(wù)部負(fù)責(zé)全國大宗商品交易市場總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督管理工作。省級人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大宗商品交易市場監(jiān)督管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,并可根據(jù)本地實(shí)際委托地市級人民政府商務(wù)主管部門代行監(jiān)督管理職責(zé)。按照大宗商品的定義,砂石資產(chǎn)交易(零售除外)為非零售領(lǐng)域的原材料產(chǎn)品,應(yīng)屬于大宗商品交易范疇,砂石資產(chǎn)大宗商品交易市場監(jiān)督管理應(yīng)由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。

        3? 砂石交易離“進(jìn)場”還有多遠(yuǎn)

        綜上可以看出,一方面砂石交易亂象急需治理;另一方面,鑒于砂石交易的特殊性,涉及種類不同,交易場所監(jiān)管與從事權(quán)益類交易的產(chǎn)權(quán)市場又分屬不同部門,這為各地砂石交易管理帶來一些障礙。針對這些問題,各地積極尋求有效管理模式,如長江河道采運(yùn)管理的“四聯(lián)單”制度。產(chǎn)權(quán)界同仁也在積極探索,如海南文昌市設(shè)立建筑用砂交易平臺(tái),出臺(tái)《文昌市建筑用砂市場管理(暫行)辦法》,明確該平臺(tái)由市政府指導(dǎo)設(shè)立,對交易的流程、平臺(tái)管理、平臺(tái)職責(zé)、結(jié)算、監(jiān)管進(jìn)行了明確規(guī)定。由此看出,砂石交易“進(jìn)場”模式在有些地方已經(jīng)開啟。但要實(shí)現(xiàn)砂石礦權(quán)交易和砂石資產(chǎn)交易完全進(jìn)場,還需在以下兩方面進(jìn)行探索。

        一是積極探索產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺(tái)融合發(fā)展模式。從砂石礦權(quán)交易屬性看,《自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》規(guī)定礦權(quán)類交易應(yīng)在公共資源交易中心進(jìn)行。2015年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》中指出:“整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場,建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)”。明確將礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易范圍。產(chǎn)權(quán)市場作為公共資源交易平臺(tái)組成部分,目前與公共資源交易平臺(tái)融合模式在各地還不盡相同,有“一委、一辦、一中心”的“化學(xué)整合模式”、以產(chǎn)權(quán)市場為主整合的“重慶模式”、“一個(gè)平臺(tái),兩個(gè)中心”的“山東模式”以及不斷創(chuàng)新的“深圳模式”。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺(tái)高效融合,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場功能,讓砂石礦權(quán)交易能在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范交易,是實(shí)現(xiàn)砂石“進(jìn)場”的一條有效途徑。

        二是基于砂石大宗商品的資產(chǎn)屬性,以及與砂石礦權(quán)交易的關(guān)聯(lián)性,應(yīng)積極與大宗商品交易市場監(jiān)督管理部門溝通協(xié)調(diào),按照既符合大宗商品交易市場管理要求,又要體現(xiàn)其與砂石礦權(quán)交易相關(guān)聯(lián)的權(quán)益類產(chǎn)權(quán)資本市場管理要求的特點(diǎn),將砂石資產(chǎn)交易納入產(chǎn)權(quán)市場交易范疇,尋找一條集砂石礦權(quán)和資產(chǎn)交易于一體的綜合交易管理模式。

        穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展是規(guī)范完善砂石交易的終極目的。要實(shí)現(xiàn)砂石合法合規(guī)“進(jìn)場”交易,還有很多問題需要研究解決,還需要各方面共同努力,積極探索、不斷創(chuàng)新,還需要產(chǎn)權(quán)人發(fā)揮聰明才智。

        (第一作者為河南省產(chǎn)權(quán)交易中心副主任、高級經(jīng)濟(jì)師)

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