董傳軍 郭赫

[摘要]為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，針對砂石交易中存在的不少問題，本文從我國砂石交易的現(xiàn)狀、砂石交易的類型以及如何發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場作用，對砂石規(guī)范“進場”交易的可行性及存在的障礙做以探討。

[關(guān)鍵詞]砂石交易 交易類型 管理模式

2020年3月25日國家發(fā)展改革委、工信部、自然資源部等十五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是國家為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展專門出臺的一項新舉措，也是繼2019年11月4日工業(yè)和信息化部等十部門《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》后，國家出臺的關(guān)于砂石行業(yè)又一個專門的指導(dǎo)文件。意見針對砂石交易中存在的亂象，提出加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系的要求。砂石交易涉及政策較多，管理部門多，目前還存在不少問題，能否將砂石交易納入產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場優(yōu)勢實現(xiàn)規(guī)范“進場”，本文做以探討。

1? 我國砂石交易的現(xiàn)狀

砂石是指砂粒和碎石的松散混合物，也稱為骨料、集料，按成因可分為天然砂和機制砂。2009年以來我國砂石市場規(guī)模一路飆升，據(jù)有關(guān)資料顯，2014年市場規(guī)模為14484.6億元， 2018年為14596.0億元， 2019年在量價齊升雙重利好的推動下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高達(dá)到17672.0億元。近年來，我國砂石行業(yè)始終處于產(chǎn)需兩旺的狀態(tài)。砂石產(chǎn)需規(guī)模龐大的背景下，由于沒有統(tǒng)一的砂石交易平臺和規(guī)范的砂石交易規(guī)則，加之監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了利益沖突和社會不安定因素。例如非法采砂時有出現(xiàn)，一些地方甚至出現(xiàn)“砂霸”，利用黑惡勢力私挖濫采，強買強賣，壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致砂石價格進一步暴漲。針對出現(xiàn)的問題，各地政府部門不斷出臺措施加強監(jiān)管。各級、各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立多方聯(lián)動的工作機制，共同履行河道采砂管理職責(zé)。產(chǎn)權(quán)界同仁也在積極探索，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場功能，大膽嘗試讓砂石交易“進場”在陽光下交易的運營模式。

2? 砂石交易的類型

砂石存量可以砂石礦權(quán)和砂石實物兩種形態(tài)存在。據(jù)此按砂石交易的本質(zhì)，可以將砂石交易分為砂石礦權(quán)交易和砂石資產(chǎn)交易兩種。

2.1? 砂石礦權(quán)交易

礦權(quán)又稱礦業(yè)權(quán)，從法律的角度可以分三種，即礦產(chǎn)資源所有權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)。《自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》第七條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓;第十四條規(guī)定：以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照審批管理權(quán)限，在同級政府公共資源交易平臺或者自然資源主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易平臺中進行。由此看出砂石礦權(quán)交易在公共資源交易平臺進行掛牌交易，有其充分的政策依據(jù)。而產(chǎn)權(quán)市場作為公共資源交易平臺的組成部分，探索砂石礦權(quán)“進場”交易于法有據(jù)。

2.2? 砂石資產(chǎn)交易

《大宗商品電子交易規(guī)范》把大宗商品定義為：可進入流通領(lǐng)域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費使用的大批量買賣的物資商品。《大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場管理辦法》第四條規(guī)定：商務(wù)部負(fù)責(zé)全國大宗商品交易市場總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督管理工作。省級人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大宗商品交易市場監(jiān)督管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并可根據(jù)本地實際委托地市級人民政府商務(wù)主管部門代行監(jiān)督管理職責(zé)。按照大宗商品的定義，砂石資產(chǎn)交易（零售除外）為非零售領(lǐng)域的原材料產(chǎn)品，應(yīng)屬于大宗商品交易范疇，砂石資產(chǎn)大宗商品交易市場監(jiān)督管理應(yīng)由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。

3? 砂石交易離“進場”還有多遠(yuǎn)

綜上可以看出，一方面砂石交易亂象急需治理;另一方面，鑒于砂石交易的特殊性，涉及種類不同，交易場所監(jiān)管與從事權(quán)益類交易的產(chǎn)權(quán)市場又分屬不同部門，這為各地砂石交易管理帶來一些障礙。針對這些問題，各地積極尋求有效管理模式，如長江河道采運管理的“四聯(lián)單”制度。產(chǎn)權(quán)界同仁也在積極探索，如海南文昌市設(shè)立建筑用砂交易平臺，出臺《文昌市建筑用砂市場管理（暫行）辦法》，明確該平臺由市政府指導(dǎo)設(shè)立，對交易的流程、平臺管理、平臺職責(zé)、結(jié)算、監(jiān)管進行了明確規(guī)定。由此看出，砂石交易“進場”模式在有些地方已經(jīng)開啟。但要實現(xiàn)砂石礦權(quán)交易和砂石資產(chǎn)交易完全進場，還需在以下兩方面進行探索。

一是積極探索產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺融合發(fā)展模式。從砂石礦權(quán)交易屬性看，《自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》規(guī)定礦權(quán)類交易應(yīng)在公共資源交易中心進行。2015年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》中指出：“整合工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺”。明確將礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易范圍。產(chǎn)權(quán)市場作為公共資源交易平臺組成部分，目前與公共資源交易平臺融合模式在各地還不盡相同，有“一委、一辦、一中心”的“化學(xué)整合模式”、以產(chǎn)權(quán)市場為主整合的“重慶模式”、“一個平臺，兩個中心”的“山東模式”以及不斷創(chuàng)新的“深圳模式”。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺高效融合，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場功能，讓砂石礦權(quán)交易能在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范交易，是實現(xiàn)砂石“進場”的一條有效途徑。

二是基于砂石大宗商品的資產(chǎn)屬性，以及與砂石礦權(quán)交易的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)積極與大宗商品交易市場監(jiān)督管理部門溝通協(xié)調(diào)，按照既符合大宗商品交易市場管理要求，又要體現(xiàn)其與砂石礦權(quán)交易相關(guān)聯(lián)的權(quán)益類產(chǎn)權(quán)資本市場管理要求的特點，將砂石資產(chǎn)交易納入產(chǎn)權(quán)市場交易范疇，尋找一條集砂石礦權(quán)和資產(chǎn)交易于一體的綜合交易管理模式。

穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展是規(guī)范完善砂石交易的終極目的。要實現(xiàn)砂石合法合規(guī)“進場”交易，還有很多問題需要研究解決，還需要各方面共同努力，積極探索、不斷創(chuàng)新，還需要產(chǎn)權(quán)人發(fā)揮聰明才智。

（第一作者為河南省產(chǎn)權(quán)交易中心副主任、高級經(jīng)濟師）